海南何以成中國改革開放新標(biāo)桿

• 2018年6月8日 YangJinZhu來源：搜狐 794 48
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  2018-2023年版游泳館產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

不久前，中共中央決定在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南何以成中國改革開放新標(biāo)桿？海南全面深化改革開放面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何推動極具創(chuàng)新性的政策落地？圍繞相關(guān)問題

不久前，中共中央決定在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南何以成中國改革開放新標(biāo)桿？海南全面深化改革開放面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何推動極具創(chuàng)新性的政策落地？圍繞相關(guān)問題，《中國經(jīng)濟(jì)報告》專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

希望海南為全國的改革探新路、作示范

中國經(jīng)濟(jì)報告：在中國改革開放40周年來臨之際，為什么中共中央要做出支持海南全面深化改革開放的重大決策？

遲福林：今年是中國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，海南是中國改革開放的一個縮影。30年來，海南從一個封閉、半封閉的國防前哨成為中國改革開放的前沿。進(jìn)入新時代，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，中國改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在這樣一個特定背景下，中央對海南寄予厚望，希望海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國改革開放大局中發(fā)揮特殊作用，成為新時期改革開放的重要窗口、試驗平臺，成為開拓園、興業(yè)島。

中央作出此項重大決策，有四重要義。

1.這是實現(xiàn)2035年國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策。中共十九大報告提出分“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。中央12號文明確要求，海南到2035年在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。中央希望海南通過全面深化改革開放，成為新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

2.這是新時代全面深化改革的重大決策。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上提出，“海南要站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！敝醒胂ＭＤ虾霌P(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，敢于啃改革的硬骨頭，在重點和難點領(lǐng)域改革上有重要突破，為全國的改革探新路、作示范。

3.這是推動形成全面開放新格局的重大決策。中央宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是中國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重大決策；是中國推動形成全面開放新格局的重大決策；是促進(jìn)泛南海、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大決策。

4.這是增強(qiáng)中國特色社會主義說服力的重大決策。習(xí)近平總書記提出，“如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心?！苯⒑Ｄ献杂少Q(mào)易港，以更大的開放辦好中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使海南建設(shè)成為高度國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島，可由此彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

保證開放的模式和路徑不走偏

中國經(jīng)濟(jì)報告：發(fā)展自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)改革開放的創(chuàng)新措施，而設(shè)立自貿(mào)區(qū)的根本目的是促進(jìn)對外自由貿(mào)易。不過，在各地積極爭取建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱潮下，我們也有必要冷靜評估，從最先成立的上海自貿(mào)試驗區(qū)來看，雖然吸引了大量企業(yè)和資本，但是2017年出口額僅增長了3%，這與新增企業(yè)和資本數(shù)量形成了鮮明對比。海南應(yīng)該如何避免這種情況的發(fā)生？

遲福林：當(dāng)前，各界在自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的關(guān)系上還有某些認(rèn)識不清晰的地方，例如海南的目標(biāo)是建設(shè)中國第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)還是建設(shè)第1個自由貿(mào)易港；是在全島建設(shè)自由貿(mào)易港還是選擇在局部地區(qū)建設(shè)；與國內(nèi)其它自由貿(mào)易試驗區(qū)和國際自由貿(mào)易港相比，海南未來發(fā)展的突出優(yōu)勢在哪里。

1.以自由貿(mào)易港為目標(biāo)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。海南與國內(nèi)其它11個自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的不同，是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。自由貿(mào)易試驗區(qū)只是走向自由貿(mào)易港的一個過渡和準(zhǔn)備階段。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)所有的行動規(guī)劃與具體政策都要按著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來設(shè)計和謀劃。凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅決不能出；不相符的做法，堅決不能做。這一點非常重要，只有明確了大開放的目標(biāo)，才能保證開放的模式和路徑不走偏。

2.盡快確立海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港的制度框架。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。它與目前的自由貿(mào)易試驗區(qū)有著重要區(qū)別：前者是“境內(nèi)關(guān)外”，后者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”；前者是在3.54萬平方公里的全島建設(shè)；后面是選擇某些特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。這就要求海南對標(biāo)國際自由貿(mào)易港，做好頂層設(shè)計，盡快建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的財稅、金融、海關(guān)、法律等總體制度框架，為實現(xiàn)貨物、資金、人員、信息等要素全方位的自由流動提供制度保障，從而釋放發(fā)展的巨大活力。

3.以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)形成海南發(fā)展的突出優(yōu)勢。自由貿(mào)易試驗區(qū)更加側(cè)重于貨物自由流動；傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易逐步成為全球貿(mào)易的重點；中國總體上進(jìn)入到工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢是從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主主導(dǎo)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，把服務(wù)貿(mào)易作為海南發(fā)展的重點，由此形成海南對外開放的突出優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國內(nèi)外企業(yè)提供重要投資機(jī)遇

中國經(jīng)濟(jì)報告：在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港蘊(yùn)含重大投資機(jī)遇，成為下一個投資“風(fēng)口”。你認(rèn)為，隨著相關(guān)支持政策的出臺，海南哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以形成一定優(yōu)勢？

遲福林：習(xí)近平總書記“4˙13”重要講話和中央12號文都明確提出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這為海南未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為國內(nèi)外企業(yè)提供重要投資機(jī)遇。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如中央對海南“三區(qū)一中心”的定位，其中之一就是建設(shè)國際旅游消費中心，這客觀上要求海南在以旅游為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展上要有新突破，通過培育消費新業(yè)態(tài)，提高消費服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)人民不斷增長的服務(wù)型消費需求。從現(xiàn)實情況看，海南的服務(wù)業(yè)占比在2017年已經(jīng)達(dá)到55.7%，高出全國4.1個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為79.5%，高出全國20.7個百分點。但面臨的主要問題是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，附加值不高。未來通過服務(wù)業(yè)對外開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，海南最有條件在旅游、醫(yī)療健康、教育、文化、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上形成新優(yōu)勢。

2.以“海陸空”為突出特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望成為海南經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。海南在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面提出了“海陸空”發(fā)展方向：“?！敝干詈？萍籍a(chǎn)業(yè)，“陸”指以南繁育種為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)，“空”指文昌航天發(fā)射中心所衍生的航天科技產(chǎn)業(yè)。中央12號文明確提出，海南要建設(shè)國家深?；啬戏街行?、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地。

3.新能源產(chǎn)業(yè)將蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。中央明確提出了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。我一直唿吁海南全島盡快取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，由此形成全球一流的生態(tài)環(huán)境，并為全國生態(tài)文明建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要示范。最近，海南出臺的燃油車限售政策給新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，新能源汽車的研發(fā)、材料、裝備、維修、配套設(shè)施等全產(chǎn)業(yè)鏈的形成將蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。

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