油氣改革年底沖刺 國(guó)家管道公司方案或于2019年5月正式頒布

• 2018年12月17日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1228 80
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改革步伐不會(huì)太激進(jìn)，可能首先考慮國(guó)家油氣干線(xiàn)管道的統(tǒng)一，省網(wǎng)和配氣網(wǎng)將循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家管道公司方案或于明年5月頒布

改革步伐不會(huì)太激進(jìn)，可能首先考慮國(guó)家油氣干線(xiàn)管道的統(tǒng)一，省網(wǎng)和配氣網(wǎng)將循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家管道公司相關(guān)改革方案目前已上報(bào)高層等待批復(fù)，中國(guó)油氣體制改革有望迎來(lái)關(guān)鍵性突破。

“國(guó)家管道公司的相關(guān)改革方案已通過(guò)國(guó)家能源局審議，將在年底前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，預(yù)計(jì)明年正式對(duì)外頒布。”一位接近國(guó)家能源局的知情人士向界面新聞?dòng)浾咄嘎?，最有可能的頒布時(shí)間為明年5月。

根據(jù)以往重大改革方案的頒布流程，國(guó)家管道公司相關(guān)改革方案經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委審議通過(guò)后，還需在兩會(huì)期間匯報(bào)給高層。另外，今冬明春的天然氣保供工作于明年5月初才告結(jié)束。

“改革方案會(huì)根據(jù)實(shí)際審議和高層批復(fù)情況不斷進(jìn)行調(diào)整，最終結(jié)果難以確定?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)家能源局知情人士表示，一旦國(guó)家管道公司成功組建，將形成類(lèi)似國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司這樣的大型企業(yè)，成為中國(guó)油氣體制改革的里程碑。

2017年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》提到，在中游管輸領(lǐng)域，要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

當(dāng)年年底，在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，2018年要制定天然氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案。

“此次國(guó)家管道公司改革方案將更多聚焦在國(guó)家層面，步伐不會(huì)太激進(jìn)。比如，首先考慮國(guó)家油氣主干管線(xiàn)的統(tǒng)一，也就是通常說(shuō)的‘國(guó)網(wǎng)’統(tǒng)一。省網(wǎng)和配氣網(wǎng)需要在‘國(guó)網(wǎng)’改革后循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整?！币晃唤咏l(fā)改委的知情人士向界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

“國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)‘全省一張網(wǎng)’的省份，如廣東、浙江省已探索十多年，將給國(guó)家管道公司方案的制定帶來(lái)一定借鑒?！痹撝槿耸糠Q(chēng)。

2001年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)成立了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司從事天然氣管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并形成了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、允許代輸和開(kāi)放型三種典型管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

2008年，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)中海油)、中國(guó)石油化工集團(tuán)(下稱(chēng)中石化)和粵電集團(tuán)共同出資、注冊(cè)成立了廣東天然氣管網(wǎng)，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)廣東省天然氣主干管網(wǎng)，三方的持股比例分別為40%、30%和30%。

2011年，廣東省公布《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案》，廣東天然氣管網(wǎng)的相對(duì)控股權(quán)回歸到代表廣東省政府的粵電集團(tuán)，但未公布具體持股比例。

2017年5月初，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)中石油)決定入股廣東天然氣管網(wǎng)，持股比例為23%。自此，粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化的股比分別為28%、26%、23%、23%。

目前廣東省天然氣管網(wǎng)采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)方式。浙江管網(wǎng)則采用唯一的管道運(yùn)營(yíng)方式，為“統(tǒng)籌調(diào)配”。

“統(tǒng)籌調(diào)配”是指氣源供應(yīng)方提供一定比例氣量交由省管網(wǎng)統(tǒng)籌銷(xiāo)售并輸送給具備城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)的各地級(jí)以上城市燃?xì)夤?，其范圍限定在城鄉(xiāng)居民生活及公用性質(zhì)用氣?！按敗笔侵甘」芫W(wǎng)按照氣源供應(yīng)方或用戶(hù)的要求，提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)，其范圍覆蓋全省工商業(yè)用氣。

江蘇省目前使用的主要是開(kāi)放型運(yùn)營(yíng)模式，即上游供氣商可直接與下游用戶(hù)(包括城市燃?xì)?、終端用戶(hù)等)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，省內(nèi)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元化，可以由供氣商、用戶(hù)等直接建設(shè)，也可通過(guò)省管網(wǎng)代輸。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，已上報(bào)的改革方案，除關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的方案外，還包括礦權(quán)改革的相關(guān)方案，這一輪的改革是油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革。

截至去年底，中國(guó)共擁有原油管道約3萬(wàn)千米、天然氣管道7萬(wàn)千米、成品油管道2.6萬(wàn)千米。其中，中石油的原油管道、天然氣管道和成品油管道長(zhǎng)度分別占全國(guó)的68.9%、76.2%、43.2%。

11月19日，界面新聞?dòng)浾邚慕咏惺蛢?nèi)部人士處獲悉，9月中旬以來(lái)，中石油旗下已有約10家單位搬遷至同一辦公地點(diǎn)，以油氣運(yùn)輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主。

據(jù)彭博社6月11日?qǐng)?bào)道，中國(guó)將組建的管道公司被臨時(shí)命名為中國(guó)管網(wǎng)公司(China Pipelines Corp.)，預(yù)計(jì)將分三階段進(jìn)行。第一階段，中石油、中石化、中海油將把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定于新公司的股權(quán)比例，預(yù)計(jì)新管網(wǎng)公司估值約3000億-5000億元;第二階段，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，該資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);第三階段，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

此前，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曾提出了管道公司改革的三種方案：一是剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)，按照各自的占比持股，成立國(guó)家天然氣管道公司;二是剝離后重組、拆分組建多個(gè)區(qū)域性管道公司，由國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理;三是剝離國(guó)有石油公司現(xiàn)有的管網(wǎng)和省級(jí)地方管網(wǎng)后引進(jìn)民資，重新組建國(guó)家天然氣管道公司。

彭博社報(bào)道的管道公司改革方案，接近于中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院提出的第三種設(shè)想方案。

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