《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》發(fā)布 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域差異？

• 2018年12月25日 WuYaNan來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 215 6
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25日中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。

25日中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。

清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)4項(xiàng)。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，以及“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異性?

徐善長(zhǎng)介紹，在《清單(2018年版)》中，專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國(guó)性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級(jí)人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施(目前共33條)，進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。這些措施在全國(guó)性管理措施中沒(méi)有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實(shí)際情況，通過(guò)地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估，將其列入地方性管理措施。

徐善長(zhǎng)還介紹，對(duì)于全國(guó)清單已有的事項(xiàng)，不少地方也通過(guò)地方性法規(guī)提出了一些細(xì)化的管理規(guī)定，這些規(guī)定屬于對(duì)全國(guó)清單事項(xiàng)在執(zhí)行和操作層面的延伸，不屬于新設(shè)審批事項(xiàng)，因此，沒(méi)有將其列入清單。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”;有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等;有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;有利于推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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