2016年對(duì)于全球能源與氣候變化政策是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。2017年，政策制定者將開(kāi)始執(zhí)行旨在削減HFCs的基加利修正案和氣候變化巴黎協(xié)定，并評(píng)估現(xiàn)行制冷劑標(biāo)準(zhǔn)。

　　基加利修正案付諸實(shí)施

　　加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家政府已經(jīng)開(kāi)始修訂國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)去年十月在盧旺達(dá)首都達(dá)成的《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案提出的目標(biāo)，即到2036年發(fā)達(dá)國(guó)家HFC消費(fèi)量較基線(xiàn)年水平上削減85%。

　　“《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案是過(guò)去的一年里關(guān)于制冷劑氣體的最重要的事件之一，即使不是在過(guò)去的十年里，”法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展及能源部政策顧問(wèn)Florian Veyssilier表示。

　　歐洲主要的政策制定者預(yù)計(jì)不久將執(zhí)行基加利修正案。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)執(zhí)行署負(fù)責(zé)《蒙特利爾議定書(shū)》事務(wù)的負(fù)責(zé)人菲利普·歐文(Philip Owen)表示，“這必須發(fā)生，因?yàn)檫@是第一步。讓這樣的機(jī)會(huì)流失將是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。撇開(kāi)美國(guó)，我認(rèn)為你們會(huì)看到歐盟、挪威、瑞士、澳大利亞、日本和加拿大等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這方面都將向前推進(jìn)?！?/p>

　　“我認(rèn)為你們會(huì)看到主要的發(fā)展中國(guó)家也會(huì)這么做，尤其是這樣可以更快獲得資金支持的可能性，”歐文補(bǔ)充說(shuō)。

　　加利福尼亞空氣資源委員會(huì)(CARB)將是首批執(zhí)行新HFC消費(fèi)管理法規(guī)的機(jī)構(gòu)之一。CARB修改了加州提出的短期氣候污染物(SLCP)行動(dòng)計(jì)劃，把HFCs作為一個(gè)類(lèi)目納入其中。

　　短期氣候污染物，如甲烷、炭黑等，在大氣中存留的時(shí)間相對(duì)短暫，但卻擁有比二氧化碳更高的溫室效應(yīng)潛值。加州法規(guī)旨在到2030年將全州HFC排放量較2013年水平降低40%。

　　加州完整的SLCP行動(dòng)計(jì)劃將于2017年3月CARB委員會(huì)審議前成型。加州參議院法案(SB)1383于2016年8月31日頒布，該法案要求CARB在2018年1月1日前完成并批準(zhǔn)該計(jì)劃。新的法規(guī)預(yù)計(jì)將在2018年或2019年初生效。

　　去年十一月加拿大提出了與基加利修正案一致的目標(biāo)——到2036年削減85%HFC進(jìn)口量?，F(xiàn)行加拿大法律擬議的修正案包括如下措施：削減大部分HFCs;禁止HFCs在某些類(lèi)型設(shè)備上的使用;對(duì)法律中HCFC條款進(jìn)行小幅修改。

　　在與工業(yè)界及相關(guān)利益攸關(guān)方進(jìn)行協(xié)商后，加拿大環(huán)境部將發(fā)布新版本的法律，新法律將在發(fā)布的六個(gè)月后生效。

　　在澳大利亞，削減HFC進(jìn)口立法將于2018年1月實(shí)施，來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)基加利修正案提出的到2036年削減HFC排放85%的目標(biāo)。

　　2017年，歐盟的F-Gas法規(guī)對(duì)市場(chǎng)的影響將加大。最近，一份由歐洲議會(huì)綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)委托發(fā)布的報(bào)告《F-gas法規(guī)重塑暖通空調(diào)與制冷行業(yè)》表明，從事天然制冷劑的公司數(shù)量和二氧化碳跨臨界超市安裝數(shù)量都出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

　　上述報(bào)告顯示，到2016年初，歐洲跨臨界二氧化碳超市安裝數(shù)量為8732個(gè)，較2014年初增長(zhǎng)58%。從事天然制冷劑的公司數(shù)量也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。2014年，歐盟只有418家公司從事空氣、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、水和氨等天然制冷劑?/p>

　　“2017年將為天然制冷劑技術(shù)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的時(shí)代。根據(jù)F-Gas法案中的規(guī)定，到今年末，歐洲HFC配額將比2015年減少37%。這將為天然制冷劑提供空間。”法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展及能源部政策顧問(wèn)Florian Veyssilier說(shuō)。

　　特朗普上臺(tái)是否會(huì)影響天然制冷劑崛起?

　　1月20日，美國(guó)新一任總統(tǒng)唐納德·特朗普宣誓就職，國(guó)際社會(huì)預(yù)計(jì)特朗普入主白宮后將更改現(xiàn)行的能源與氣候政策。

　　特朗普曾承諾廢除奧巴馬政府的氣候行動(dòng)計(jì)劃(該計(jì)劃包括HFC削減)與清潔能源計(jì)劃，取消美國(guó)對(duì)巴黎氣候協(xié)定的承諾，廢止他認(rèn)為沒(méi)有必要的EPA法規(guī)。特朗普任命的新任美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)署長(zhǎng)斯科特·普魯伊特也是一位著名的氣候變化否定者。

　　盡管美國(guó)出現(xiàn)了這些變化，但一些暖通空調(diào)與制冷領(lǐng)域的觀察者警告不要過(guò)早下結(jié)論。全球冷鏈聯(lián)盟政府與法律事務(wù)副總裁Lowell Randel觀察到，特朗普并未談?wù)撁绹?guó)和世界其他國(guó)家在基加利達(dá)成的《蒙特利爾議定書(shū)》HFC削減修正案。

　　此外，“我們沒(méi)有看到(美國(guó))工業(yè)界反對(duì)(基加利修正案)，看來(lái)工業(yè)界已經(jīng)準(zhǔn)備好(HFC削減)和在該領(lǐng)域的投資。如果沒(méi)有大的反對(duì)聲音，特朗普會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)它嗎?這是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，但我并不認(rèn)為基加利修正案會(huì)成為特朗普的目標(biāo)，”Lowell Randel說(shuō)。

　　歐盟制定能源政策、修訂ETS

　　去年11月30日，歐盟提出了一項(xiàng)龐大的被稱(chēng)為“冬季套裝”的能源改革方案，該方案建議到2030年將二氧化碳排放量比1990年水平降低至少40%，將能源效率提高30%。

　　上述方案涉及三個(gè)管理暖通空調(diào)與制冷領(lǐng)域的重要?dú)W洲法規(guī)的改革：能效法規(guī)(能源效率指令)、生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)(生態(tài)設(shè)計(jì)指令)與建筑法規(guī)(建筑能效指令)。這項(xiàng)立法將在2017年經(jīng)由歐洲各國(guó)政府和歐洲議會(huì)評(píng)估并投票表決。

　　為了幫助實(shí)現(xiàn)到2030年削減二氧化碳排放40%的目標(biāo)，歐盟委員會(huì)還著手修訂其排放交易體系(ETS)。

　　在ETS計(jì)劃下，歐盟頒發(fā)給歐洲大型污染企業(yè)的碳排放許可權(quán)整體數(shù)量將以更快的速度減少，從2021年起將每年減少2.2%，而非此前規(guī)定的1.74%。這相當(dāng)于在2020—2030年額外減少二氧化碳排放大約5.56億噸，幾乎等于英國(guó)全年的二氧化碳排放量。

　　由歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)組成的歐盟環(huán)境委員會(huì)工作組明年將進(jìn)一步修改前述提案。

　　HFC替代品補(bǔ)貼將繼續(xù)

　　當(dāng)被問(wèn)及補(bǔ)貼時(shí)，歐盟委員會(huì)的歐文表示，“如果這是成員國(guó)在這個(gè)層面上想做的事情，那么他們很可能會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。我們正在努力盡自己的力量，通過(guò)環(huán)境與氣候行動(dòng)LIFE計(jì)劃，我們正在資助空調(diào)與熱泵等領(lǐng)域采用低GWP技術(shù)的HFCs替代示范項(xiàng)目?！?/p>

　　“但是補(bǔ)貼一個(gè)特定的天然制冷劑項(xiàng)目是不太可能的，”歐文說(shuō)。

　　從國(guó)家層面看，德國(guó)、英國(guó)在某種程度上是目前歐盟中僅有的兩個(gè)補(bǔ)貼采用天然制冷劑技術(shù)的國(guó)家。日本在這方面仍然是全球的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　日本環(huán)境省(MOE)將繼續(xù)采取各種措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)零售制冷行業(yè)HFC排放量上升。日本環(huán)境省實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要方式是提供食品零售制冷系統(tǒng)和展示柜補(bǔ)貼。2016年，MOE向天然制冷劑項(xiàng)目共劃撥73億日元，這較上一年顯著增長(zhǎng)(2015年為62億日元，2014年為50億日元)。

　　此前的趨勢(shì)表明2017年MOE用于天然制冷劑項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額將再次增長(zhǎng)，但是MOE尚未發(fā)布任何有關(guān)補(bǔ)貼金額增長(zhǎng)的信息。

　　2017年將見(jiàn)證激動(dòng)人心的暖通空調(diào)與制冷行業(yè)政策變化。