狂飆突進(jìn)，方向莫辨。近年來，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒及其團(tuán)隊(duì)曾受多個(gè)地政府邀請，深入全國調(diào)研特色小鎮(zhèn)，目前正在嘗試建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評價(jià)體系。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)獨(dú)家專訪李學(xué)鋒，后者以最新的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)及科研成果，深度分析了當(dāng)前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的熱點(diǎn)話題。

NBD：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中有什么標(biāo)準(zhǔn)?

李學(xué)鋒：特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)與要求基本處于模糊狀態(tài)，全國各地的口徑、政策和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，所以研究特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要結(jié)合階段性和地域性特征。

比如，在投資額度上，各省也都有不同，但整體的“3”和“1”標(biāo)準(zhǔn)沒有變，即：3平方公里規(guī)劃面積和1平方公里建設(shè)面積。

特色小鎮(zhèn)一般會(huì)有3年的創(chuàng)建期，3年之后應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這里面最重要的是投資。首先是投資規(guī)模，其次是投資結(jié)構(gòu)。其中，房地產(chǎn)投資不能超過總投資規(guī)模的20%，第三是投資的比重，以牛奶小鎮(zhèn)為例，牛奶相關(guān)產(chǎn)業(yè)要保證投資比重占60%以上，特色小鎮(zhèn)才能名符其實(shí)。

NBD：特色小鎮(zhèn)火了，但是其概念和落地實(shí)施過程中依然存在許多盲點(diǎn)，您如何看待特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象?

李學(xué)鋒：現(xiàn)在大家是一窩蜂往上涌，說得不好聽一點(diǎn)就是為了分享政策紅利。現(xiàn)在各省也都有明確的支持政策。其中，云南省表示每個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上會(huì)給予兩三千萬元的資金支持，還有國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向特色小鎮(zhèn)傾斜，但是能不能做出效果，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

NBD：如何“去房地產(chǎn)化”?

李學(xué)鋒：談到特色小鎮(zhèn)，不得不提的就是“去房地產(chǎn)化”，特色小鎮(zhèn)不是圈地運(yùn)動(dòng)趁機(jī)蓋房子，這是政策上不可逾越的高壓線。所以，在特色小鎮(zhèn)投資結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)投資不能超過20%，如果超過20%，就是騙人的。

NBD：特色小鎮(zhèn)是否有成功的可借鑒模式?

李學(xué)鋒：我認(rèn)為做得比較成功的是浙江省、貴州省。貴州省的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是將政策落實(shí)抓得好，形成了一整套適合貴州省省情的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，而杭州的模式需要有效益和規(guī)模支撐，其他地方是學(xué)不來的。所以，特色小鎮(zhèn)的地域性和可比性很強(qiáng)，并沒有固定的模式。

NBD：特色小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的產(chǎn)城融合有什么意義?

李學(xué)鋒：作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支點(diǎn)，必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的理念來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的活力是看能聚集多少人口，不能是產(chǎn)城分離的，如果產(chǎn)城分離就變成了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)了。所以，職住分離一定要控制在一定的比例之內(nèi)，職住分離比例太高會(huì)導(dǎo)致人們的幸福感顯著下降，也會(huì)帶來城市交通和城市規(guī)劃中很多非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

NBD：結(jié)合調(diào)研的案例，請您談一談如何落實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的考評體系?

李學(xué)鋒：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)有許多細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們說的3年創(chuàng)建期，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，驗(yàn)收便不予通過，小鎮(zhèn)項(xiàng)目創(chuàng)建失敗。

我們曾在云南提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能3年以后再去考核，而是要年度考核。比如在小鎮(zhèn)項(xiàng)目上投資30億元，第一年投資進(jìn)度不能少于50%，到第二年投資進(jìn)度不能少于80%，我們才有理由相信第三年能完成。

同樣，其他指標(biāo)我們也要求有進(jìn)度的考察。具體進(jìn)度如何設(shè)定，不同類型的特色小鎮(zhèn)也有不同的特點(diǎn)，最科學(xué)的方法還是根據(jù)申報(bào)特色小鎮(zhèn)時(shí)的創(chuàng)建方案去考核相對比較合理。

NBD：對于蜂擁而上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育，您有什么建議?

李學(xué)鋒：特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是成熟一個(gè)培育一個(gè)，不符合標(biāo)準(zhǔn)直接退出，明年不再享受優(yōu)惠政策。

我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍在起步階段，很多建設(shè)者都摸索中，因此建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評價(jià)體系重要性不言而喻。特色小鎮(zhèn)一方面要放開，另一方面害的嚴(yán)格把關(guān)。放開是指允許更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓民眾發(fā)揮聰明才智，想出好點(diǎn)子通過特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建考核。把關(guān)則是對小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情嚴(yán)格監(jiān)督，通過小鎮(zhèn)考核評價(jià)體系引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要符合市場化經(jīng)濟(jì)化的要求，能夠參與市場競爭，加強(qiáng)上中下流之間的溝通，通過考核要求引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展內(nèi)容和方向，提高特色小鎮(zhèn)的綜合效益。否則，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和可能演變成一次次失敗的市場投資行為。