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鄉(xiāng)村振興的概念提出 01 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
鄉(xiāng)村振興的背景 02 黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷,提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義,必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢,切實抓住歷史機(jī)遇,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅實基礎(chǔ)。
2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措
農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者,鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū),生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑
中華文明根植于農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,結(jié)合時代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象,進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策
社會治理的基礎(chǔ)在基層,薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序,有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5.振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)社會公平正義,有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉,讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路,匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。
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以人為本,強(qiáng)化主體
1.以人為本,強(qiáng)化主體
明確并不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村在創(chuàng)建工作中的主體地位,把農(nóng)民群眾利益放在首位,發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性,尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。
2
生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)發(fā)展
2.生態(tài)優(yōu)先,科學(xué)發(fā)展。
按照人與自然和諧發(fā)展的要求,遵循自然規(guī)律,切實保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,展示農(nóng)村生態(tài)特色,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)。
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規(guī)劃先行,因地制宜
3.規(guī)劃先行,因地制宜。
充分考慮各地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異,差別性制定各類鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo),統(tǒng)籌編制“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)規(guī)劃,形成模式多樣的“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)格局,貼近實際,量力而行,突出特色,注重實效。
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典型引路,整體推進(jìn)
4.典型引路,整體推進(jìn)。
強(qiáng)化總結(jié)提升和宣傳發(fā)動,向社會推介一批涵蓋不同區(qū)域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“鄉(xiāng)村振興”典型建設(shè)模式,發(fā)揮示范帶動作用,以點帶面,有計劃、有步驟地引導(dǎo)、推動“鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)建工作。同時,鼓勵各地自主開展“鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)建工作,不斷豐富創(chuàng)建模式和內(nèi)容。
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節(jié)約用地原則
5.節(jié)約用地原則
村莊規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理、統(tǒng)籌配置土地,依法使用土地,不得占用基本農(nóng)田,慎用山坡地。公共活動場所的規(guī)劃與布局應(yīng)充分利用閑置土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施。
鄉(xiāng)村振興建設(shè)是新時期基層建設(shè)
的重要方向,也是公共管理的典型領(lǐng)域,
作為最重要的公共管理主體
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1.政府
鄉(xiāng)村振興建設(shè)是新時期基層建設(shè)的重要方向,也是公共管理的典型領(lǐng)域,作為最重要的公共管理主體,不同層級的政府及其部門在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任也不盡相同。對于中央政府而言,其定位在于宏觀調(diào)控者,充分發(fā)揮作為一個導(dǎo)向者、監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者的作用,承擔(dān)起宏觀規(guī)劃、法律支持、政策制度設(shè)計、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)利益等責(zé)任,這也是其他任何社會經(jīng)濟(jì)組織所無法代替的;對于地方政府而言,其定位在于組織實施者,除了要遵循和執(zhí)行中央政府的戰(zhàn)略決策外,更要基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境發(fā)展實際,組織和實施鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作。當(dāng)然,越是處于基層的政府層級,其執(zhí)行者、實施者的責(zé)任就越重。
社會力量,也即代表非政府方面
的力量,是在政府財政預(yù)算以外自愿關(guān)心、
幫助和支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)
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2.社會力量
社會力量,也即代表非政府方面的力量,是在政府財政預(yù)算以外自愿關(guān)心、幫助和支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的各類社會組織和公民個人的總稱。社會力量參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)是政府力量的重要幫手和有力支持者?,F(xiàn)實中社會力量參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)非常有限,甚至有的社會組織處于觀望乃至回避狀態(tài),這固然有政府非理性主導(dǎo)治理的原因,但根本上也是社會力量自身發(fā)展不足、參與意愿和渠道不夠等因素導(dǎo)致的結(jié)果。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體,也是鄉(xiāng)村的
主人。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興建設(shè)最大的直接受益
者,也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的
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3.農(nóng)民
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體,也是鄉(xiāng)村的主人。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興建設(shè)最大的直接受益者,也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍,應(yīng)該以主人翁責(zé)任感積極參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來,奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)??梢哉f,農(nóng)民主體作用的發(fā)揮,是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵因素。充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村振興的主體作用具有十分重要的意義。
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1.電商特色產(chǎn)業(yè)模式
模式特點:按照把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村理念,融入“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”發(fā)展理念,構(gòu)建集一、二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)旅相結(jié)合的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展系統(tǒng),推動鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有14.4%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用電商特色產(chǎn)業(yè)模式。
典型項目:南瓜電商村。定位為電商村、農(nóng)特產(chǎn)品大村、互聯(lián)網(wǎng)示范村,目前已經(jīng)入駐的電商企業(yè)包括自有的“三瓜公社”官方旗艦店、天貓官方旗艦店、京東、甲骨文等,還吸引了微創(chuàng)全國聯(lián)盟、創(chuàng)客空間,以及大量文創(chuàng)基地、鄉(xiāng)村酒吧和特產(chǎn)銷售門店入駐。已經(jīng)開發(fā)出茶葉、溫泉、特色農(nóng)副、鄉(xiāng)土文創(chuàng)四大系列千余種特色商品和旅游紀(jì)念品,并通過線上線下融合的銷售方式獲得市場的極大認(rèn)同,使農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道多元化。
2.村集體組織帶動模式
模式特點:以支部為核心,以村民為主體;以創(chuàng)新謀發(fā)展,以共享促和諧;以鄉(xiāng)村旅游為突破口,打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺;以組建合作社為切入點,實現(xiàn)三變;以三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn),實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;調(diào)節(jié)收入分配,實現(xiàn)共同富裕;注重精神文明,加強(qiáng)思想教育;弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),淳厚鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有26.6%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用村集體組織帶動模式。
典型項目:袁家村。袁家村黨支部書記、袁家村關(guān)中印象體驗地創(chuàng)始人和設(shè)計者郭占武將袁家村的成功歸結(jié)于“村干部帶領(lǐng)村民共同致富的典型”,其模式可以歸結(jié)為“以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心,村集體平臺為載體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村莊集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。
3.村集體與社會資本共同撬動模式
模式特點:通過村委會開發(fā)主體成立村集體開發(fā)組織,引進(jìn)企業(yè)資本共同對農(nóng)村資源進(jìn)行開發(fā)。每個自然村的文化內(nèi)涵、品位都不一樣,只有深挖文化和生態(tài),通過優(yōu)良的生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),把文化和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,把鄉(xiāng)村文化以及青山和綠水變成經(jīng)濟(jì)和社會效益,才能探索出獨具特色的可持續(xù)發(fā)展道路。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有29.7%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用村集體與社會資本共同撬動模式。
典型項目:太山村。引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司與泰山村合作,建設(shè)了千稼集景區(qū),按照“原味鄉(xiāng)村”“民國風(fēng)情”“激情歲月”三大主題,布局農(nóng)耕文化演藝、民俗特色小吃、民間演藝表演、休閑游樂體驗、主題情景客棧、綠色有機(jī)農(nóng)場六大產(chǎn)品業(yè)態(tài),布局地方名小吃、農(nóng)副產(chǎn)品、茶館戲臺、文創(chuàng)產(chǎn)品、主題客棧、民俗演出、情景演藝、歷史店鋪、兒童娛樂、競技游戲和創(chuàng)意農(nóng)場采摘園等對多元主題業(yè)態(tài),供游客體驗濃郁深厚的中原民俗歷史文化和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。
4.綜合開發(fā)模式
模式特點:“以農(nóng)民為主體、讓農(nóng)民共同致富”的理念,探索實施“公司+項目+村民入股”的綜合性發(fā)展模式,全村人人是股東、戶戶當(dāng)老板,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一體發(fā)展。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有20.5%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用綜合開發(fā)模式。
典型項目:中郝峪村。中郝峪森林覆蓋率96%,夏季平均氣溫低于26℃。依托天然生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),改造建設(shè)各類康養(yǎng)住宅32戶,配套康體休閑、無障礙老年活動中心等設(shè)施,發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、休養(yǎng)康復(fù)、農(nóng)耕體驗等服務(wù),形成居住—養(yǎng)老—休閑—康復(fù)—醫(yī)療等功能完善的新產(chǎn)業(yè)。
5.外部資金撬動模式
模式特點:通過對鄉(xiāng)村資源的規(guī)劃,引入外部資金,由外部資金獨立出資,對鄉(xiāng)村進(jìn)行開發(fā),打造成現(xiàn)代化新村。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有23.2%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用外部資金撬動模式。
典型項目:竹泉村。青島龍騰集團(tuán)作為竹泉村投資開發(fā)的主體,決定了由市場主導(dǎo)的首要原則,開發(fā)、經(jīng)營和管理均采取市場化運作。利用竹林、泉水、古村落的資源優(yōu)勢,以古村生態(tài)和沂蒙民俗為文化特色,大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)“一古一新”兩個竹泉協(xié)調(diào)發(fā)展,古村保留原有風(fēng)貌,打造成為旅游接待休閑產(chǎn)業(yè)聚集地,新村按照現(xiàn)代新生活標(biāo)準(zhǔn),為村民提供寬敞舒適的居住環(huán)境。村民利用宅院,發(fā)揮專長,圍繞“古村”開展旅游生意。兩村和諧發(fā)展,村民安居樂業(yè)。這種超前的規(guī)劃理念、新穎的產(chǎn)品設(shè)計,多贏的開發(fā)方式被譽(yù)為“竹泉模式”。
6.精品度假模式
模式特點:按照“精品農(nóng)莊”定位進(jìn)行開發(fā),強(qiáng)調(diào)在對鄉(xiāng)村原有肌理進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)上,營造具有特色的傳統(tǒng)生活氛圍、適應(yīng)現(xiàn)代人休閑度假的“烏托邦”。圍繞當(dāng)?shù)靥攸c,導(dǎo)入酒店、餐飲、娛樂、休閑、親子、農(nóng)耕活動等配套服務(wù)設(shè)施。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有19.3%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用精品度假模式。
典型項目:烏村。顛覆傳統(tǒng)經(jīng)營模式,烏村引入國際領(lǐng)先的一價全包套餐式體驗?zāi)J剑蛟炝酥袊讉€融“食住行游購?qiáng)省被顒訛橐惑w的一站式的鄉(xiāng)村休閑度假項目,即打包食住行和30多項免費體驗項目集中銷售。依托景區(qū)獨特優(yōu)勢資源,將全村封閉起來,通過高門票限制人流,游客只需一張門票,即能享受全部服務(wù)。
7.民宿發(fā)展模式
模式特點:以民宿為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)體系。通過政策扶持、外資引進(jìn)、人才利用,打造特色小鎮(zhèn)。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有20.6%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用民宿發(fā)展模式。
典型項目:莫干山特色小鎮(zhèn)。挖掘莫干山及周邊旅游資源,按照康體健身和民國體驗發(fā)展主題構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)。依托莫干山風(fēng)景名勝區(qū),打造戶外生態(tài)運動基地,修建莫干山國家登山健身步道;打造“環(huán)莫干山”游,串聯(lián)莫干山周邊旅游資源,山上山下聯(lián)動發(fā)展;出資對鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行民國風(fēng)格改造,植入老式照相館、布鞋、老酒、咖啡館等懷舊風(fēng)格的業(yè)態(tài),建造了小型博物館、VR體驗館、復(fù)古鐘樓等建筑。舉辦音樂節(jié)、國際自行車賽事、山地越野競賽等節(jié)慶活動,提升莫干山品牌知名度,打造國際休閑旅游品牌。
8.田園綜合體模式
模式特點:以“公司+村+家庭農(nóng)場”的村莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式,將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧,有景有致,有山有水,各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有23.6%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用田園綜合體模式。
典型項目:魯家村。魯家村村民收入主要有四大塊:旅游區(qū)提供的就業(yè)薪酬、村集體分紅、土地流轉(zhuǎn)的租金以及村民自主經(jīng)營收入。魯家村建立了一套完整的利益分配機(jī)制,使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益,調(diào)動了各方的積極性。魯家村建立了合作分紅機(jī)制,由村集體、運營公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例共享利益,村民再從村集體中享受分紅。
9.三變模式
模式特點:三變,即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作旅游來做,種植作物除注重其本身的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值,還充分挖掘科普價值、觀賞價值和旅游價值。在果園農(nóng)田中建設(shè)休閑棧道、觀景平臺、休息設(shè)施、農(nóng)業(yè)樂等設(shè)施;建設(shè)農(nóng)耕文化園、百草園和百花園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀賞性、體驗性、科普性,實現(xiàn)了旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有15.2%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用三變模式。
典型項目:舍烹村。利用村莊絕美的自然風(fēng)光、地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域小氣候等優(yōu)勢,大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè),引入深圳蘇式山水有限公司、盤縣旅游文化投資有限公司等企業(yè)進(jìn)駐,共同開發(fā)村莊資源。引進(jìn)企業(yè)的同時,銀湖合作社和娘娘山旅游公司支持8個村成立村級農(nóng)民專業(yè)合作社,因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟(jì);采取合作社現(xiàn)金獎勵方式,鼓勵群眾積極從事農(nóng)家旅館、農(nóng)家飯店和特色種植養(yǎng)殖,提升園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。
10.傳統(tǒng)文化復(fù)興模式
模式特點:通過對當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒械谋Wo(hù)性開發(fā),在鄉(xiāng)村內(nèi)建設(shè)完善的觀光產(chǎn)業(yè)鏈。
模式實踐情況:據(jù)不完全統(tǒng)計,約有17.4%的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中采用傳統(tǒng)文化復(fù)興模式。
典型項目:合掌村。復(fù)興文化,文化興村。合掌村的文化包括民俗文化、歷史文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,它代表了一個鄉(xiāng)村的生長、發(fā)展的靈魂。合掌村民宿以合掌造建筑見長,是日本傳統(tǒng)民宿的典范。整個村落以不破壞村民生活為前提,改造了其中的一些合掌屋為民宿、餐飲以及特產(chǎn)商店,來滿足日益增加的觀光客的需求。民宿內(nèi)體驗項目以特定農(nóng)作業(yè)或地方生活文化為主題,包括農(nóng)耕體驗、牧業(yè)體驗、漁業(yè)體驗、加工體驗(做豆腐、捏壽司)、工藝體驗(押花、捏陶)、民俗體驗(地方祭典、民俗傳說、風(fēng)箏制作)等??梢愿惺苻r(nóng)村樸實與溫馨的生活環(huán)境,聆聽主人講述當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,體會久違的寧靜和安逸。合掌村商品主推本地特產(chǎn),如濁酒、飛彈牛肉、柿餅、飛彈牛乳制的冰淇淋等,利用村內(nèi)獨有的原生態(tài)食材進(jìn)行生產(chǎn)。
農(nóng)村基層黨組織
戰(zhàn)斗力不強(qiáng)
1.農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)
近年來,黨和國家不斷加大對農(nóng)村的政策扶持力度,有的村級黨組織能搶抓機(jī)遇,積極爭取政策,努力改善農(nóng)村面貌。但也有不少村級黨組織,在爭取項目中沒有正確的認(rèn)識,更多的是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,而沒有注重社會效益。對一些不能為村集體經(jīng)濟(jì)帶來很多收入的項目,如新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、公路建設(shè)、飲水工程等,認(rèn)為“要做事,沒收入”,存在“怕”的心理和“躲”的不作為,怕牽涉房屋拆遷、征用土地工作難做,怕觸犯有勢力的村民利益對己不利,怕工作推進(jìn)不力難以向上級交差,而不愿意向有關(guān)部門爭取項目,對上級分配的項目也視作“燙手山芋”,強(qiáng)調(diào)客觀原因,推三阻四,不愿接受任務(wù)。
農(nóng)村常住人口嚴(yán)重
老化,鄉(xiāng)村振興缺少中堅力量
2.農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老化,鄉(xiāng)村振興缺少中堅力量
目前,隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然有一定的返鄉(xiāng)務(wù)工現(xiàn)象,但總的來說,外出務(wù)工人口居多。走進(jìn)農(nóng)村,普遍人氣太少,生氣不足,能見到以老年人和小孩居多,對辦好公益事業(yè),改變鄉(xiāng)村面貌等有心無力。青年人極少,而有文化、組織能力強(qiáng)、有威信、愿做事的青年人就更少了,青年黨員更是鳳毛麟角。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,許多工作如新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作社、清潔工程、宅基地改革、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等,在村民中很難找到合適的各組各片牽頭人,缺少中堅力量和骨干人員,很難發(fā)揮出村民的自主理事作用,都僅靠鄉(xiāng)村干部去做工作,影響了這些工作的發(fā)動、推進(jìn)、質(zhì)量和效率。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力不足,
鄉(xiāng)村振興缺少經(jīng)濟(jì)支撐
3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力不足,鄉(xiāng)村振興缺少經(jīng)濟(jì)支撐
目前,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然是以種養(yǎng)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)形式單一,科技含量低,經(jīng)濟(jì)效益不高、穩(wěn)定性差,安全系數(shù)低。受市場影響,一些特色種養(yǎng)往往是一年掙了錢,下一年卻虧了本。一些藥材、油茶種植戶不愿在提高產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量上下功夫,只在爭取立項、獲取國家支持資金上絞盡腦汁,積極“活動”。一些竹木資源豐富的鄉(xiāng)村,僅對竹木進(jìn)行簡單加工,即集中運往外地,而沒有努力招商引進(jìn)家具、竹膠板等企業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益.一些礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)村,則被極少數(shù)有點“路子”的人一擁而上,無序采挖,出售原礦,富了極個別人,不僅浪費了國家資源,沒能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益,反而破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)
基層組織
1.加強(qiáng)基層組織
1)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動,制定出科學(xué)合理的激勵機(jī)制,注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村支兩委干部,打造一批想干事、能干事、干得成事的基層干部,真正實現(xiàn)人才引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。再次,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力,推動人才管理職能部門簡政放權(quán),保障和落實基層用人主體自主權(quán)。實施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,實施“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃,扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。
3)政府出臺政策,建立有效的激勵機(jī)制,鼓勵社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè),以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興,吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
出臺扶持政策
鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
2.出臺扶持政策,鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
隨著鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施,鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓農(nóng)村留住人才則成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)改委等部門連續(xù)出臺政策,進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制,增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點,提升開發(fā)性金融等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的助推作用。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本身就是動力源泉,能夠給鄉(xiāng)村帶來生機(jī)與活力。他們把新思想、新理念、新產(chǎn)業(yè)帶到農(nóng)村,既有利于為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供新模式,也有利于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,最終推動鄉(xiāng)村振興。此外,他們的榜樣引領(lǐng)作用,能夠啟迪更多的現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),形成動力激發(fā)漣漪效應(yīng),從而形成鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體氛圍。
提供學(xué)習(xí)平臺
培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才
3.提供學(xué)習(xí)平臺,培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才
鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵,引進(jìn)人才,培訓(xùn)人才很重要,讓從鄉(xiāng)村中走出的人才回歸更重要,他們有在外打拼的經(jīng)驗,他們有對鄉(xiāng)村的家鄉(xiāng)親情,能夠聚合其鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是鄉(xiāng)村振興的“動力源”,這個“動力源”有城市的現(xiàn)代發(fā)展?fàn)I養(yǎng)液,有鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)感情濃汁,必然能夠釋放鄉(xiāng)村振興的磅礴能量。
國務(wù)院多次發(fā)文,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,突出重點領(lǐng)域,鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也提出了要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。
加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)
業(yè)的扶持和支持力度
4.加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持和支持力度
1)加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。
2)強(qiáng)化融資服務(wù)和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。
3)加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動,使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
4)實施引才回鄉(xiāng)工程,激勵和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5)建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在問題
1)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用困難
2)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
3)亟待生產(chǎn)高質(zhì)量、高競爭力的農(nóng)產(chǎn)品
1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在問題
1)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用困難
主要受兩方面的影響,一方面是科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力弱、研發(fā)實力不足。另一方面是我國農(nóng)民平均年齡逐漸增高、受教育程度相對于發(fā)達(dá)國家還普遍較低、低碳推廣培訓(xùn)教育渠道單一、采用先進(jìn)的低碳技術(shù)使生產(chǎn)成本增高以及低碳技術(shù)應(yīng)用政策環(huán)境不明朗。以上兩方面的原因共同阻礙了農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
2)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境問題突出兩個方面。究其原因主要有以下三點:
一是種養(yǎng)發(fā)展相互脫節(jié)。因種養(yǎng)業(yè)失衡,必造成資源要素?zé)o法形成鏈條,無法實現(xiàn)以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)帶消和糞肥還田的能源循環(huán),可能帶來養(yǎng)殖場的畜禽糞污無法就地消納、秸稈焚燒成災(zāi)的環(huán)境污染和資源浪費。
二是生產(chǎn)投入效率不高,污染嚴(yán)重。以投入品化肥為例,我國當(dāng)前化肥單位面積施用量已經(jīng)超過國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍,造成嚴(yán)重的土地礦化和地下水污染,與此同時有數(shù)據(jù)表明我國勞動生產(chǎn)率只有國際水平的47%左右。
三是我國“北糧南運”愈加顯著,說明農(nóng)業(yè)布局沒有充分整合利用農(nóng)業(yè)資源,當(dāng)前的布局未充分發(fā)揮南方的水資源優(yōu)勢,卻對北方本已緊缺的水資源帶來了更大的壓力。
3)亟待生產(chǎn)高質(zhì)量、高競爭力的農(nóng)產(chǎn)品
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、競爭力不足,已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在種植過程缺少綠色生產(chǎn)理念的科學(xué)指導(dǎo),生產(chǎn)了大量農(nóng)藥超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品,同時農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)滯后,深加工不足。而農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足則體現(xiàn)為在國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、庫存高的情況下,我國還需進(jìn)口大量的糧食,糧食“三高”矛盾突出。另外我國農(nóng)產(chǎn)品受國際“綠色壁壘”限制、自身缺乏國際知名品牌以及國際低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,這些共同影響我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策
1)積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)
2)因地制宜,分類施策
3)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策
1)積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)。農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用需要多個主體共同努力:首先,政府要健全保護(hù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的法律法規(guī)、提供充足的專項資金、政策補(bǔ)貼等,激發(fā)創(chuàng)新者的積極性;其次,企業(yè)、農(nóng)民自身以及各類社會力量要積極整合市場信息,努力學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù),吸納相關(guān)人才指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),了解研發(fā)方向,提升自身科研能力。最后,研發(fā)者要深入了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對技術(shù)的需求,及時將研發(fā)技術(shù)的實踐效果與自身科研方向?qū)?,提高農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。
2)因地制宜,分類施策
不同地區(qū)地勢地貌及氣候類型不同,在發(fā)展時應(yīng)因地制宜,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜林則林以及宜漁則漁,適當(dāng)向高收益、高產(chǎn)值的副業(yè)、畜牧業(yè)傾斜。對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)污染治理,要專項施策,分階段分目標(biāo)進(jìn)行,逐步轉(zhuǎn)變落后的“高肥、高污、低效”的發(fā)展方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
3)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
各省要立足各自獨有的資源優(yōu)勢,挖掘和培育綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。首先,深入調(diào)查,明確各地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,合理規(guī)劃發(fā)展區(qū),避免區(qū)域之問的惡性競爭。其次,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通要參考國際標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),讓農(nóng)戶適量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。最后,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),發(fā)展電子商務(wù),擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工,發(fā)展休閑、觀光以及體驗農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,加快一二三產(chǎn)業(yè)融合,培育和擴(kuò)大品牌影響力。
1)發(fā)展農(nóng)村金融有利于建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系
2)發(fā)展農(nóng)村金融有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)制
3)發(fā)展農(nóng)村金融有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
01
1)法律政策環(huán)境不完善
2)農(nóng)村金融體系建設(shè)不健全
3)農(nóng)村金融人才匱乏,農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
4)農(nóng)村擔(dān)保體系薄弱,信用體系建設(shè)不完善
02
1)建設(shè)農(nóng)村金融的法治環(huán)境
2)加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)
3)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和人才體系建設(shè)
4)推動農(nóng)村信用和擔(dān)保體系建設(shè)
03
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出
制度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
1)農(nóng)業(yè)興旺需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度改革來支撐 2)基礎(chǔ)設(shè)施治理需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度改革來推動 3)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度有助于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入
1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
1)農(nóng)業(yè)興旺需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度改革來支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是重點。城鎮(zhèn)一體化改變了農(nóng)村的勞動力配置,大量人員進(jìn)城或外出打工,人地分離速度加快,出現(xiàn)了大量的拋荒地。土地承包經(jīng)營權(quán)的零散分布引起了生產(chǎn)灌溉的不便,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出可以遏制當(dāng)前農(nóng)村大量的棄耕拋荒現(xiàn)象,藏糧于地,嚴(yán)守耕地紅線,一定程度上維護(hù)了國家的糧食安全;其次,優(yōu)化土地資源配置,在解決土地零散化問題的基礎(chǔ)上,再通過實現(xiàn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營來突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模約束的瓶頸,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;最后通過第一產(chǎn)業(yè)的積累,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2)基礎(chǔ)設(shè)施治理需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度改革來推動。治理有效是基礎(chǔ)。村集體通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出來回購耕地,集中整理連片建設(shè),在之上建立起良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施治理水平大大提高。
3)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度有助于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村要想快速發(fā)展,農(nóng)民財產(chǎn)性收入要想大幅提升,就需要盡快最大程度的利用農(nóng)民手中寶貴的土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)退出改革的困境
1)承包地退出缺乏層次 2)過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰 3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理 4)農(nóng)民參與度不足
2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出改革的困境
1)承包地退出缺乏層次。在政績驅(qū)動下有試點區(qū)強(qiáng)制推行“組合退出”的退地方式。但我國人口城鎮(zhèn)化滯后于人口非農(nóng)化,農(nóng)民市民化將會是一個長期的過程,如果一旦發(fā)生大量的農(nóng)戶進(jìn)城失敗,而這些完全、徹底退出土地的農(nóng)戶因無法回到農(nóng)村而滯留在城市而導(dǎo)致大片城市貧民窟的出現(xiàn),進(jìn)而引發(fā)更大的社會紛爭。
2)過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。土地產(chǎn)權(quán)碎片化不僅會抬高有意承包退出土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交易費用,也使得集體土地的監(jiān)督管理陷入困境而引發(fā)“反公地悲劇”。
3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是在參考各地的征地補(bǔ)償及土地流轉(zhuǎn)價格的基礎(chǔ)上來確定的。這種內(nèi)在價值的評估方式不僅無法彰顯土地的市場價值,也不能體現(xiàn)土地資本要素屬性,使得農(nóng)戶獲利較少,難以引起農(nóng)戶退出土地的興趣。
4)農(nóng)民參與度不足?,F(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出多是由政府或者集體主導(dǎo),這個過程不僅缺乏市場機(jī)制的參與,也沒有體現(xiàn)出農(nóng)民的本位作用,是典型的“強(qiáng)制性制度變遷”。
農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)退出改革的新路徑
1)明晰產(chǎn)權(quán)并收束產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ) 2)采用多種層次的退地方式是必然要求 3)創(chuàng)新農(nóng)村土地退出補(bǔ)償機(jī)制是根本保障 4)以農(nóng)民為主體、市場推動、政府促進(jìn)是關(guān)鍵 5)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是落腳點
3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出改革的新路徑
1)明晰產(chǎn)權(quán)并收束產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)。一方面完善現(xiàn)存的法律法規(guī),進(jìn)一步明確集體組織和農(nóng)民的土地權(quán)屬邊界、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配等;另一方面恢復(fù)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系,堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖,加強(qiáng)村社集體的土地權(quán)力,賦予集體組織土地整理的權(quán)力。
2)采用多種層次的退地方式是必然要求。從農(nóng)民變成市民是一個漫長的過程,不同階段的要素稟賦不同,通過構(gòu)建靈活多樣的多層次退出模式,來適應(yīng)農(nóng)民在這一過程中對土地的不同需求。政府要積極探索退出部分承包地、完全退出承包地、集體成員權(quán)捆綁退出等多層次的退出模式,通過政策引導(dǎo)的方式,鼓勵農(nóng)民選取適合自身要素稟賦條件下的退出途徑。
3)創(chuàng)新農(nóng)村土地退出補(bǔ)償機(jī)制是根本保障。一方面,尊重農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)指在對土地在利用上進(jìn)行再發(fā)發(fā)展的權(quán)力,其在市場價值上的體現(xiàn)就是土地改變用途后的溢價。農(nóng)民是土地發(fā)展權(quán)的享有者,國家不應(yīng)該忽視這部分權(quán)益;另一方面,拓寬資金籌集渠道。要自力更生,建立農(nóng)村內(nèi)置金融,同時探索與外部工商資本聯(lián)合籌資。
4)以農(nóng)民為主體、市場推動、政府促進(jìn)是關(guān)鍵。振興的鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,而市場需要起推動作用,政府只是全局協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度改革以農(nóng)民為主體,政策運行才有動力、有市場的推動,政策運行才有效率、有政府的促進(jìn),政策運行才有保障。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,走共同富裕之路
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路
堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路
傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),走中國特色減貧之路
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1 打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興孵化器 鄉(xiāng)村振興孵化器是政府、企業(yè)、農(nóng)民的共享平 ......
5 構(gòu)建社群新零售網(wǎng)絡(luò) 創(chuàng)新社群組織化方式,形成以社區(qū)為中心的新 ......
2 建立農(nóng)事服務(wù)中心 以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,打造一站式 ......
6 發(fā)展田園綜合體 按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風(fēng)貌不變、農(nóng)民主 ......
3 建立加工物流產(chǎn)業(yè)園 由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費三大環(huán)節(jié)中 ......
7 創(chuàng)建有靈魂的特色小鎮(zhèn) 以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核,以社會主義核心 ......
4 實施品牌鄉(xiāng)村工程 統(tǒng)一區(qū)域品牌形象,強(qiáng)化品牌組織,形成品 ......
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到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架
和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村
振興的思路舉措得以確立
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1.短期(2020年)
到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立;農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn);城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展,農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗,鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性
進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
得到根本性改善,農(nóng)民
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2.中期(2035年)
到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年,鄉(xiāng)村全面
振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富
全面實現(xiàn)。
......
3.長期(2050年)
到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
現(xiàn)代
種養(yǎng)業(yè)
現(xiàn)代
種業(yè)
鄉(xiāng)村富民
產(chǎn)業(yè)
農(nóng)產(chǎn)品加工
流通業(yè)
鄉(xiāng)村新型
服務(wù)業(yè)
生態(tài)循環(huán)
農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)
科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)
農(nóng)村人才培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
智慧
農(nóng)業(yè)建設(shè)
農(nóng)村
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
農(nóng)村
人居環(huán)境整治
農(nóng)業(yè)
對外合作
全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)
模式
1.全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶,加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開展規(guī)?;N養(yǎng),發(fā)展加工和流通,開創(chuàng)品牌、注重營銷,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉,強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
區(qū)域整體開發(fā)
模式
2.區(qū)域整體開發(fā)模式。
支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下,因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資,建立完善合理的利益分配機(jī)制,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升,實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。
政府和社會資本
合作模式
3.政府和社會資本合作模式。
鼓勵信貸、保險機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施,加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機(jī)制,讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù),依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求,對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目,優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,盤活項目存量資產(chǎn),豐富資本進(jìn)入退出渠道。
設(shè)立鄉(xiāng)村振興
投資基金
4.設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際,推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項目儲備、項目推介等工作,鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。
1
產(chǎn)業(yè)興旺
1.產(chǎn)業(yè)興旺:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核和目標(biāo),只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺,才能提高農(nóng)業(yè)的吸引力,根本解決農(nóng)村諸多問題.
1)創(chuàng)新耕地制度,耕地由集體或者企業(yè)統(tǒng)一耕種
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工協(xié)作體系中,將耕地模式從私人化、單一化轉(zhuǎn)化為工廠化、制度化,將小農(nóng)戶向統(tǒng)一管理引導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前的合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶就是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工協(xié)作體系的雛形。
2)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)人才隊伍,因為只有懂農(nóng)業(yè),才能對農(nóng)業(yè)有認(rèn)同感,全力發(fā)展農(nóng)業(yè);只有愛農(nóng)村,才能對農(nóng)村有歸屬感,長期扎根農(nóng)村;只有愛農(nóng)民,才能對農(nóng)民有親近感,一心造福農(nóng)民。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍,讓各類農(nóng)業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)熱出力,是鄉(xiāng)村振興的有力保障。具體來說,要大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍培訓(xùn)力度,加大“三農(nóng)”干部人才隊伍培訓(xùn)規(guī)模,積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興偉大建設(shè)事業(yè)上來。
2
生態(tài)宜居
2.生態(tài)宜居:大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,建設(shè)特色宜居村落
生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的重點,其本質(zhì)亦是提高農(nóng)村的吸引力,利用農(nóng)村得天獨厚的自然條件,形成城市所不具備的環(huán)境競爭優(yōu)勢;
1)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中對鄉(xiāng)村的分類,差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。推動城郊融合類村莊融入城市功能網(wǎng)絡(luò),鼓勵拓展提升類村莊發(fā)揮優(yōu)勢做大做強(qiáng),尊重特色保護(hù)類村莊資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促,確保整治改善類村莊穩(wěn)步推進(jìn)整治,嚴(yán)格規(guī)劃搬遷撤并類村莊安置搬遷問題。要針對村莊的自然現(xiàn)狀進(jìn)行合理規(guī)劃,將鄉(xiāng)村分為生態(tài)保護(hù)型、糧食主導(dǎo)型、畜牧養(yǎng)殖型、特種作物型、果蔬園林型、城郊結(jié)合型等多種類型,宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜商則商、宜游則游,根據(jù)鄉(xiāng)村具體的地理條件和自然現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù),打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。
2)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板,重點解決農(nóng)村污水排放、垃圾處理、戶用衛(wèi)生廁所等方面的問題
構(gòu)建農(nóng)村保潔長效機(jī)制,將村中閑散無業(yè)人員聚攏起來,建立穩(wěn)定的保潔隊伍,強(qiáng)化村落日常衛(wèi)生監(jiān)督管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水統(tǒng)一處理工作,按照縣級行政區(qū)域為單位,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,努力消除農(nóng)村污水橫流的現(xiàn)狀。積極推進(jìn)“廁所革命”,提高農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的普及率。在此基礎(chǔ)上對村莊制定美化規(guī)劃,在保持村莊特色鄉(xiāng)土風(fēng)貌、保護(hù)歷史文化要素的前提下,對村莊進(jìn)行美化改建,擴(kuò)大村莊綠化、環(huán)境凈化、建筑群體美化等建設(shè)。
3
鄉(xiāng)風(fēng)文明
3.鄉(xiāng)風(fēng)文明:促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村素質(zhì)的途徑,農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地、聚集地,是中國文化的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村振興的根基;
1)要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化中國特色社會主義中國夢宣傳教育工作,提升農(nóng)民的精神文明風(fēng)貌,弘揚(yáng)孝道精神、民族精神、時代精神。以行政村為單位建立文化活動中心、閱覽室、大戲臺等文化場地,為農(nóng)民提供休閑和娛樂場地。充分運用文化墻、村史館、小品大戲等宣傳方式將社會主義核心價值觀融入農(nóng)民的日常生活,轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
2)要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為活態(tài)文化,承載著人類社會的文明,腳踏實地的做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與傳承工作是我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的根基。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)資源,比如剪紙、泥塑、年畫以及其他很多手工藝制作,都可以作為手藝人生產(chǎn)、生活方式延續(xù)傳承??梢宰鳛楫a(chǎn)業(yè)運作的形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,開拓銷售市場,使這些項目得到弘揚(yáng)和傳播。
3)要豐富鄉(xiāng)村文化生活,開展多種形式的文化活動。鼓勵支持農(nóng)民組建社團(tuán)、管樂隊、舞獅隊等民間文化團(tuán)隊,為農(nóng)村文藝團(tuán)隊提供交流平臺,對文藝演出給予一定政策補(bǔ)助支持。加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事、廟會集市的統(tǒng)一管理,摒棄傳統(tǒng)風(fēng)俗中的陋習(xí)糟粕,傳承保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土文化。
4
治理有效
4.治理有效:完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型
治理有效是實施鄉(xiāng)村振興的有力途徑,加強(qiáng)農(nóng)村基層政府執(zhí)政力度,完善鄉(xiāng)村制度規(guī)范,能夠提高鄉(xiāng)村振興效率;
鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性的工程,鄉(xiāng)村民主治理有效是其中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)村民主治理能夠調(diào)動村民積極性,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要做到農(nóng)村治理向民主治理轉(zhuǎn)型,首先需要農(nóng)村基層政府明確分工和權(quán)責(zé),加強(qiáng)黨組織建設(shè),基層黨員干部加強(qiáng)以農(nóng)民為本位的思想,強(qiáng)化黨員身份,建設(shè)服務(wù)型政府;其次,健全鄉(xiāng)村民主治理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村民主選取制度,堅持民主、公開、透明的原則,保證治理成果由村民共享,加強(qiáng)民主監(jiān)督,確保決策的有效性;最后,建立多種形式的參與渠道,增強(qiáng)村民的參與意識。
5
生活富裕
5.生活富裕:健全農(nóng)村保障制度,拉動農(nóng)民走向富裕
農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興要解決的關(guān)鍵問題,解決農(nóng)民的出路和歸宿,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。
1)鄉(xiāng)村養(yǎng)老。養(yǎng)老保險可以分段分地進(jìn)行,45歲以下個人全部負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金的上繳,45-60歲之間的國家負(fù)擔(dān)1/2,60歲以上的國家全額負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老保險繳納金基數(shù)適當(dāng)降低,并擴(kuò)大養(yǎng)老保險的領(lǐng)取額度,讓農(nóng)村人口充分體會到老有所依。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式,政府、村集體共同組織,互助養(yǎng)老,增設(shè)“老年灶”、“微孝助餐”等基礎(chǔ)飲食養(yǎng)老模式,盤活閑置農(nóng)宅,改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu),將村莊老人聚集起來,既可以供老人們?nèi)粘U勌?、侍弄菜地等,又可以調(diào)動農(nóng)村婦女的勞動力,還能從根本上減輕在外務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)和心理壓力。
2)鄉(xiāng)村醫(yī)療。有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,推行積極的公共財政政策。一般疾病,60歲以下由國家負(fù)擔(dān)1/3的醫(yī)療費用,60歲以上由國家負(fù)擔(dān)1/2的醫(yī)療費用;重大疾病由國家全額負(fù)擔(dān)。國家財政的投入不足,容易導(dǎo)致公共衛(wèi)生組織的行為趨利和扭曲。因此要推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),要完善和鞏固基本衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件,通過教育政策為農(nóng)村提供定向培養(yǎng)醫(yī)療人才,為農(nóng)民留住基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生人員創(chuàng)造條件。
3)鄉(xiāng)村教育。完善基礎(chǔ)農(nóng)村教育布局,改革義務(wù)制教育階段的資源和師資,使其均衡分配,不分城市和鄉(xiāng)村,切實保障適齡學(xué)童100%入學(xué)。對鄉(xiāng)村流入城市的適齡學(xué)童,中小學(xué)應(yīng)城市鄉(xiāng)村一視同仁,不得以任何理由拒絕適齡學(xué)童入學(xué)。鼓勵好的教師在城鄉(xiāng)間流動,只有好的教師才能留住學(xué)生,留住鄉(xiāng)村人文氣息,提高鄉(xiāng)村教職工生活條件、教學(xué)條件,通過工資翻倍、職稱優(yōu)先等途徑提高教師下鄉(xiāng)教學(xué)的積極性,激發(fā)內(nèi)生動力。
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實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程
1.實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程
長期以來,區(qū)域規(guī)劃編制存在著重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密等問題,這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面,區(qū)(市)縣政府要主動擔(dān)當(dāng)編制全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重任,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理,提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力,引領(lǐng)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、共享發(fā)展。
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實施特色鄉(xiāng)村建設(shè)工程
2.實施特色鄉(xiāng)村建設(shè)工程
特色鄉(xiāng)村是實現(xiàn)城市能級提升和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有力抓手,加快特色鄉(xiāng)村建設(shè),又立體打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu),進(jìn)一步疏解城市功能。采用“特色鄉(xiāng)村+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“特色鄉(xiāng)村+林盤+景區(qū)”和“特色鄉(xiāng)村+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式,規(guī)劃建設(shè)規(guī)模在3—5平方公里的特色鄉(xiāng)村,引導(dǎo)資金向特色鄉(xiāng)村流動、產(chǎn)業(yè)向特色鄉(xiāng)村集聚、人口向特色鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的特色鄉(xiāng)村。
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實施天然林保護(hù)修復(fù)工程
3.實施天然林保護(hù)修復(fù)工程
天然林是森林資源的主體和精華,是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林,對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中,地方各級政府應(yīng)承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任,引導(dǎo)和鼓勵社會主體積極參與,林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責(zé),形成全社會共抓天然林保護(hù)的新格局。
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實施山水景觀再造工程
4.實施山水景觀再造工程
山水景觀是鄉(xiāng)村地區(qū)極具吸引力的寶貴資源,但由于缺少相應(yīng)的開發(fā),使得山水景觀的經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)可以在不破壞是山水景觀的前提下進(jìn)行適度的開發(fā),提升山水景觀對游客的吸引力,實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。
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實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程
5.實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè),基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題;推進(jìn)村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動,建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。
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實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程
6.實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程
創(chuàng)建新品牌、做強(qiáng)老品牌、弘揚(yáng)特色品牌、打造旗艦品牌、培育一批電商品牌,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品等;打造特色品牌聚集區(qū);支持中小品牌抱團(tuán)發(fā)展,組建大品牌、大企業(yè)、大集團(tuán),持續(xù)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌;大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品行動,重點培育扶持一批專業(yè)化、本土化的農(nóng)業(yè)電商平臺。
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實施鄉(xiāng)村人才培育聚焦工程
7.實施鄉(xiāng)村人才培育聚焦工程
1)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民,大力培育一批農(nóng)業(yè)科技、科普人才、“土專家”、“田秀才”等農(nóng)村實用人才。
2)培育二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人,傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
3)培育鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。培育壯大鄉(xiāng)村教師隊伍,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng),通過“國培”、“省培”等方式,不斷提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平。培育壯大鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍,優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力培訓(xùn)項目,加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
4)培育鄉(xiāng)村治理人才。加強(qiáng)對村“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)。以農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層優(yōu)秀人才為重點,依托縣職教中心,培養(yǎng)農(nóng)村人才獲得國家正規(guī)的大專以上學(xué)歷,提高人才能力素質(zhì),優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。
5)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。實施農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程,每年分層分批培訓(xùn)基層農(nóng)技人員,重點培訓(xùn)年輕骨干農(nóng)技人員。發(fā)展壯大科技特派員隊伍。
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實施農(nóng)民增收促進(jìn)工程
8.實施農(nóng)民增收促進(jìn)工程
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實施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程
9.實施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程
一是文化設(shè)施提升工程。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系;二是文化惠民工程。深入推進(jìn)文化惠民,公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜,提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù);三是精神文明創(chuàng)建工程。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動;四是傳統(tǒng)文化傳承工程。全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動,將各地重點“非遺”項目和國畫、京胡、古琴、唐箏、古箏等傳統(tǒng)文化送進(jìn)學(xué)校和社區(qū),不斷提高人們對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知水平;五是文化產(chǎn)業(yè)振興工程。深入實施大項目帶動戰(zhàn)略,培育發(fā)展具有本地特色的支柱文化產(chǎn)業(yè),支持具有創(chuàng)新活力的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成布局結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
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實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程
10.實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程
深化協(xié)商共治,織密民生“服務(wù)網(wǎng)”。始終堅持“眾人的事情由眾人商量”,在協(xié)商中凝聚共識,在參與中聚人成事。
整合民生資源,打造治理“新空間”。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“鄰里中心”等社區(qū)惠民服務(wù)綜合體建設(shè),為居民提供文體衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)等“一站式”服務(wù)體驗。
推進(jìn)協(xié)同治理,破解民生“關(guān)鍵事”。持續(xù)深化“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè),推動各類社會組織在基層治理、群防群治、防災(zāi)救災(zāi)等重點民生領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
1.英國“逆城市化”
1)英國“逆城市化”背景。20世紀(jì)六七十年代,英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象,居民開始向往回歸鄉(xiāng)村,英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo),重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè),鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。
2)英國鄉(xiāng)村振興主要舉措
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面:在英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,畜牧業(yè)約占2/3,種植業(yè)僅占1/5。英國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點是經(jīng)營規(guī)模大、機(jī)械化水平高、集約經(jīng)營、專業(yè)化和社會化程度高。另外,英國政府為增加村民的第三產(chǎn)業(yè)收入,鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。
生態(tài)宜居層面:英國在鄉(xiāng)村振興過程中,尤其強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù),既包括農(nóng)田、湖泊、林木等自然資源,又包括公園、植物園、休閑場所等文化資源。英國的一部分莊園主就開始對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行修復(fù)重建,使得鄉(xiāng)村中自然景觀、作物環(huán)境、生活要素得以保持鮮明特點,并形成壯麗的景觀效果。
鄉(xiāng)村教育層面:英國農(nóng)村教育體系已相當(dāng)完善,形成了初、中、高3個教育層次相互銜接的多級培養(yǎng)模式,這是英國農(nóng)村院校教育的獨特模式。其中,初、中等農(nóng)村教育的任務(wù)主要由縣農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技術(shù)和現(xiàn)代中學(xué)來完成,通過招收就近農(nóng)場主的子女入學(xué)就讀,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人才,以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。高等農(nóng)村教育主要由大學(xué)中的農(nóng)業(yè)院系及地區(qū)農(nóng)學(xué)院來負(fù)責(zé),學(xué)生畢業(yè)后可在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)咨詢顧問、鄉(xiāng)村職業(yè)教師等工作,幫助解決鄉(xiāng)村振興過程中的各類社會問題。除此之外,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還興辦了許多農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班、廣播函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)講習(xí)班等,并且通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式幫助村民群體提升文化素質(zhì)和知識技能。
社會保障層面:在醫(yī)療健康方面,英國農(nóng)村地區(qū)基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務(wù)體系;在農(nóng)民住房方面英國政府向那些中低收入家庭和無家可歸者提供基本的住房保障;在社會治安方面,英國推出睦鄰警察服務(wù)、鄰里守望項目和農(nóng)村社區(qū)矯正制度。
生活富裕層面:扶助家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策,如給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、給予價格支持、幫助銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品等;優(yōu)惠的信貸和抵押貸款方式為農(nóng)場主解決資金困境;實施農(nóng)村就業(yè)計劃。
3)英國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗借鑒
個體層面賦權(quán):提高行動主體的參與程度;組織層面賦權(quán):構(gòu)建良好的互動合作機(jī)制;社區(qū)層面賦權(quán):建立完善的制度管理體系。
2.美國“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”
1)美國鄉(xiāng)村振興背景
20世紀(jì)80年代開始,伴隨著美國大都市化迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)日益萎縮,鄉(xiāng)村社會失業(yè)率與日俱增。在此背景下,20世紀(jì)80、90年代,美國政府把“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”納入了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,并就農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)行專題研究,出臺各項優(yōu)惠政策措施。
2)美國鄉(xiāng)村振興主要舉措
政府和開發(fā)商共同出資完成鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套(七通一平);最大限度地綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境;充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng);恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色;利用現(xiàn)代化信息手段武裝農(nóng)業(yè)。
3)美國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗借鑒
美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好,其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān),其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施由開發(fā)商承擔(dān);美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè),強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。
3.韓國“新村運動”
1)韓國“新村運動”背景
上世紀(jì) 60 年代,韓國的城鄉(xiāng)收入差距懸殊,農(nóng)民生活水平低下,為了改善鄉(xiāng)村面貌,韓國倡導(dǎo)了“新村運動”。
2)韓國“新村運動”主要舉措
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):主要是鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善,包括換房頂,修整村內(nèi)小巷,建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施,綠化荒山,改善廚房、廁所,修筑圍墻、公路,改良作物、蔬果、畜禽品種等;
改善民生:改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),支持農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物,提升農(nóng)民收入;
農(nóng)村電氣化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化
物質(zhì)文明和精神文明齊抓共管:注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建立和完善了全國性新村運動的民間組織,并大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè),指定和開發(fā)農(nóng)工地區(qū),繼續(xù)提高農(nóng)漁民收入等。這一階段,在抓好農(nóng)村綜合開發(fā)工作的基礎(chǔ)上,傳承和培養(yǎng)建設(shè)新鄉(xiāng)村運動的精神與理念。
3)韓國“新村運動”經(jīng)驗借鑒
韓國“新村運動”一方面,政府為了維護(hù)自身的合法地位,塑造良好的政府形象,需要對農(nóng)村進(jìn)行整治和改造;另一方面,長期處于貧困處境的農(nóng)民,也非常愿意通過自身的努力改變落后的現(xiàn)狀,改善生活質(zhì)量和增加經(jīng)濟(jì)收入。
4.日本“一村一品”
1)日本“一村一品”建設(shè)背景
二戰(zhàn)后,日本政府為了提升社會發(fā)展的速度,實行了一套城市偏向政策,這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡,造成農(nóng)村發(fā)展的落后。為了振興農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo),在全國發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運動。在政府的大力倡導(dǎo)與扶持下,各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況,因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式,形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。
2)日本鄉(xiāng)村振興的主要舉措
首先,日本政府根據(jù)本國的地形特點、自然條件狀況,培育了獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等。
其次,為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,政府采取對農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品實行一次性深加工的策略。再次,充分發(fā)揮日本綜合農(nóng)協(xié)的作用,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)品的順利交易。
接著,通過完善教育指導(dǎo)模式,開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立符合農(nóng)民需求的補(bǔ)習(xí)中心,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識。
最后,政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補(bǔ)貼和投入,支持農(nóng)村發(fā)展。造村運動振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
3)日本鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗借鑒
因地制宜型模式在具體的鄉(xiāng)村治理實踐中,非常講究具體問題具體分析的思路,通過整合和開發(fā)本地傳統(tǒng)資源,形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,從而打造富有地方特色的品牌產(chǎn)品。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看,很難找到適用于各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村治理模式,因此,因地制宜型的鄉(xiāng)村治理能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢,有利于提升鄉(xiāng)村社會的整體效益。
5.德國“家庭農(nóng)場”
1)德國“家庭農(nóng)場”建設(shè)背景
德國耕地資源有限,尤其重視耕地資源的利用和保護(hù)。目前,德國在耕地質(zhì)量保護(hù)和利用效率提升方面取得了很大成就,這不僅得益于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理體系,更得益于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。
2)德國鄉(xiāng)村振興的主要舉措
制定了詳盡的耕地保護(hù)法律措施:《農(nóng)業(yè)法》允許土地自由買賣和出租,加快了德國小型農(nóng)場向大型農(nóng)場轉(zhuǎn)變的進(jìn)程;《土地整治法》的實施,促進(jìn)了零星地塊的調(diào)整和整合,使土地連片成方,農(nóng)場規(guī)模得以擴(kuò)大,為規(guī)模化生產(chǎn)和機(jī)械化經(jīng)營提供了條件;
實施可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策:在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面,補(bǔ)貼對象主要是家庭農(nóng)場和合作社;
用科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè):德國農(nóng)業(yè)已普遍實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化;德國重視3S技術(shù)與農(nóng)機(jī)的結(jié)合;
實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)入制度,形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,德國對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者實行準(zhǔn)入制度,任何農(nóng)民必須經(jīng)過教育,持證上崗。
3)德國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗借鑒
加快立法進(jìn)程,系統(tǒng)設(shè)計中國家庭農(nóng)場的法律體系;改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,引導(dǎo)家庭農(nóng)場自發(fā)性地保護(hù)耕地;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè);推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培育新型職業(yè)農(nóng)民。
1
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ):現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是否具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、延伸勢能及產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ);
2)生產(chǎn)要素:商品、勞務(wù)、資本、信息、人次等資源狀況,是否具備推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的發(fā)展活力;
3)泛參與者:村民、村集體、合作社、開發(fā)商、地方及上級政府等參與主體發(fā)展訴求,是否能夠充分調(diào)動個參與者主動性。
2
土地資源基礎(chǔ)
2.土地資源基礎(chǔ)
1)總體面積:項目地塊總面積決定了項目體量是否具備合適的發(fā)展規(guī)模;
2)建設(shè)用地:商業(yè)及餐飲等商業(yè)設(shè)施用地,娛樂、康體設(shè)施用地是否能夠保障投資大平衡;
3)農(nóng)業(yè)用地:耕地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地,是否具有優(yōu)渥的土地資源,核心產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是否能夠向規(guī)?;F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合化提質(zhì)升級。
3
區(qū)位交通基礎(chǔ)
3.區(qū)位交通基礎(chǔ):
1)大區(qū)位:地理區(qū)位、所處經(jīng)濟(jì)圈、比鄰的資源市場等基本狀況,是否具有優(yōu)勢距離、資源、市場基礎(chǔ);
2)大交通:鐵路、公路、民航等交通資源,是否具備商貿(mào)物流條件及旅游可進(jìn)入性;
3)小交通:鄉(xiāng)村內(nèi)部路網(wǎng)、道路硬化情況等,是否具備優(yōu)良發(fā)展基本,是否需要升級。
4
泛旅游資源
4.泛旅游資源
1)自然資源:是否具有良好的基礎(chǔ)及特色;
2)文化資源:遺址、遺跡、文物等歷史文化遺產(chǎn)類景觀是否具備地域性、獨特性、傳承性等可挖掘、演繹的價值;
3)建筑風(fēng)格:建筑形態(tài)、風(fēng)格、材料、色彩、高度、密度及項目地村落是否是風(fēng)貌突出、特色鮮明的傳統(tǒng)風(fēng)格,是否具有完整性,是否具有改造價值;
4)接待設(shè)施:是否充沛、衛(wèi)生、安全,是否滿足一定程度的接待檔次。
5
農(nóng)業(yè)影響因素
5.農(nóng)業(yè)影響因素
1)自然條件:氣候、水源、地形、土壤、熱量、光照、溫差等自然條件,是否滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展,是否需要調(diào)整,是否有新增領(lǐng)域可能;
2)社會經(jīng)濟(jì):市場需求、交通、國家政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)、勞動力、地價水平、是否有利于地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
6
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
6.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施:是否充足完備,是否能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,是否需要加大投入
2)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施:是否能夠滿足居民生活基本需要,是否需要加大投入;
3)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施:是否建設(shè)齊備,是否品質(zhì)過硬,是否滿足改善農(nóng)民生活條件的要求,是否有利于促進(jìn)農(nóng)村生活軟環(huán)境的發(fā)展,是否需要加大投入。
是否具備特色產(chǎn)業(yè)及
發(fā)展優(yōu)勢
1.是否具備特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展優(yōu)勢
鄉(xiāng)村項目打造的成功關(guān)鍵在于能夠創(chuàng)造長足、健康的經(jīng)濟(jì)效益,因而具備一定特色產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn),或具備優(yōu)良的資源、管理、環(huán)境、人才、文化、技術(shù)等方面的優(yōu)勢的村鎮(zhèn),更加具備發(fā)力基礎(chǔ),能夠相對容易地通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,形成具有本地區(qū)特色及核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。
是否具備閑置土地及
房屋資源
2.是否具備閑置土地及房屋資源
通常來看,“空心村"或新村搬遷之后的廢棄舊村往往具備更便捷的開發(fā)條件,因為閑置的農(nóng)宅、土地等資源更容易進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn),這將大大減少項目前期的工作難度。而未來鄉(xiāng)村項目的成功打造,將既有利于避免閑置資源的浪費,又能使得偏僻、廢置、無人居住的村落煥發(fā)新生。
是否具備有利的區(qū)位
交通條件
3.是否具備有利的區(qū)位交通條件
不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、結(jié)構(gòu)化升級調(diào)整,還是農(nóng)旅融合,都需要項目地具有優(yōu)良的區(qū)位和交通條件,好的區(qū)位和交通代表了好的市場對接性和通達(dá)性,不僅有利于農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易與流通,還有利于旅游市場的開拓與穩(wěn)定發(fā)展。
是否具備優(yōu)良生態(tài)及
村落風(fēng)貌
4.是否具備優(yōu)良生態(tài)及村落風(fēng)貌
鄉(xiāng)村項目打造需要“三生空間優(yōu)美”,三生即生產(chǎn)、生活、生態(tài)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)土風(fēng)味濃郁、建筑風(fēng)貌獨特的村落,具備天然的、原生態(tài)的、保存良好的鄉(xiāng)土氣息、村落格局和建筑風(fēng)格,能夠稱為項目“三生空間”打造的重要載體。
發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),打造什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu);
為什么樣的群體提供什么樣的旅游產(chǎn)品/服務(wù);
項目的建設(shè)能為當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)帶來什么影響;
項目的建設(shè)能為村容的改善提供什么樣的幫助,如何幫助農(nóng)民增收;
項目的建設(shè)能夠宣傳和傳承什么樣的文化,對鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)有什么樣的促進(jìn)作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)
在鄉(xiāng)村原有農(nóng)耕文化基礎(chǔ)
上進(jìn)行的農(nóng)事生產(chǎn)活動,未來隨著
鄉(xiāng)村振興項目的持續(xù)推進(jìn),在農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)方面可向特色種養(yǎng)殖
方面延伸;
農(nóng)業(yè)景觀區(qū)
該區(qū)域是發(fā)展鄉(xiāng)村
旅游的核心資源,主要是山水動植物
資源的展示區(qū);
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
區(qū)域三產(chǎn)融合的主要
區(qū)域,農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品
電商物流主要區(qū)域;
生活居住區(qū)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點
區(qū)域,也是開發(fā)項目中的商業(yè)項目的
主要布局區(qū);
衍生產(chǎn)業(yè)區(qū)
主要是利用農(nóng)業(yè)資源
而衍生出的產(chǎn)品,如用秸稈編制成的
草人、用稻草編制的草帽、花環(huán)、
花籃等產(chǎn)品;
產(chǎn)城一體服務(wù)配套區(qū)
主要是鄉(xiāng)村地區(qū)的
服務(wù)配套區(qū)域,包括鄉(xiāng)村旅游接
待點、游客服務(wù)等;
鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)
鄉(xiāng)村振興項目重點
開發(fā)區(qū),也是鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)
收入的主要來源區(qū)域;
農(nóng)業(yè)科普及農(nóng)事體驗區(qū)
該區(qū)域是項目
人氣吸引區(qū)域,主要群體為
親子家庭和學(xué)生群體。
現(xiàn)代種養(yǎng)項目可行性研究 種業(yè)研發(fā)可行性研究 農(nóng)產(chǎn)品深加工可行性研究 鄉(xiāng)村物流園建設(shè)可行性研究
農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)項目可行性研究 鄉(xiāng)村垃圾綜合處理項目可行性研究報告
消費者消費能力
消費者出行目的地
消費者消費偏好
消費者消費痛點
消費者消費頻次
消費者消費形式
消費者信息獲取渠道
消費者滿意度
競爭對手項目定位
競爭對手目標(biāo)市場和目標(biāo)群體
競爭對手競爭優(yōu)劣勢
競爭對手商業(yè)模式和盈利模式
競爭對手運營情況
競爭對手未來發(fā)展戰(zhàn)略
競爭對手成功經(jīng)驗借鑒及教訓(xùn)吸取
田園綜合體項目推廣效果調(diào)研
田園綜合體項目整體效益調(diào)研
田園綜合體項目社會影響力調(diào)研
田園綜合體項目游客滿意度調(diào)研
田園綜合體項目運營問題調(diào)研
田園綜合體項目運營風(fēng)險調(diào)研
發(fā)展環(huán)境分析【PEST】
♦ 政策環(huán)境:中央政府及當(dāng)?shù)卣P(guān)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的規(guī)劃政策、補(bǔ)貼政策及其解讀; ♦ 經(jīng)濟(jì)環(huán)境:鄉(xiāng)村振興建設(shè)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,人均收入及消費支出情況等; ♦ 社會環(huán)境:鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展基礎(chǔ),當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境,當(dāng)?shù)囟际腥后w對鄉(xiāng)村的向往程度等; ♦ 技術(shù)環(huán)境:物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的應(yīng)用(智慧照明、現(xiàn)代化種養(yǎng)殖)等。 01
特色文化挖掘和IP打造
♦ 鄉(xiāng)村振興特色文化挖掘:鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,部分鄉(xiāng)村文化已逐漸消失,可通過對鄉(xiāng)村文化的深度挖掘,并結(jié)合時代元素進(jìn)行創(chuàng)新,保護(hù)和傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化; ♦ IP打造:IP是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)簽和符號,通過IP的打造,不僅有利于鄉(xiāng)村振興項目的推介,而且有利于鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的延伸和變現(xiàn)。 02
鄉(xiāng)村振興可行性論證
♦ 鄉(xiāng)村振興建設(shè)政策可行性論證:鄉(xiāng)村振興建設(shè)是否符合國家及地方政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興申報主體的資質(zhì)要求;相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃是否符合政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)標(biāo)準(zhǔn); ♦ 鄉(xiāng)村振興建設(shè)市場可行性論證:鄉(xiāng)村振興建設(shè)的商業(yè)模式、盈利模式、目標(biāo)群體及市場潛力; ♦ 鄉(xiāng)村振興建設(shè)可行性論證:鄉(xiāng)村振興建設(shè)地地形、地貌、建筑層高、建筑風(fēng)格類型是否與當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)相協(xié)調(diào); ♦ 鄉(xiāng)村振興發(fā)展可行性論證:鄉(xiāng)村振興建設(shè)不僅僅只關(guān)系到當(dāng)代人的利益,而應(yīng)是可持續(xù)的,鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的業(yè)態(tài)應(yīng)既能滿足當(dāng)代人的利益訴求,同時又能為以后的運營提供保障。 03
鄉(xiāng)村振興申報服務(wù)
♦ 確定鄉(xiāng)村振興申報主體,幫助完善相關(guān)的申報材料; ♦ 根據(jù)當(dāng)?shù)卣蟮纳陥罅鞒?,幫助申報主體完成全部的申報流程; ♦ 在初次申報后,根據(jù)相關(guān)部門的評估意見進(jìn)行資料補(bǔ)充和完善; ♦ 幫助鄉(xiāng)村振興申報主體完成鄉(xiāng)村振興成功申報并授牌。 04
項目選址 項目開發(fā)模式建議 項目投融資模式建議 項目盈利模式建議
項目功能分區(qū)布局 項目空間規(guī)劃布局 項目推廣渠道建議 項目組織架構(gòu)建議 項目運營管理建議
項目擬建地政府相關(guān)政策解讀 項目整體定位 項目農(nóng)業(yè)資源深層次挖掘 項目空間布局規(guī)劃 項目業(yè)態(tài)設(shè)計
項目運營和管理模式 項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 項目建設(shè)工期規(guī)劃 項目保障措施 項目可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
前期接洽
雙方初步接觸,對客戶項目情況及客戶需求進(jìn)行初步評估。
深入溝通
確定合作意向后,雙方進(jìn)行面談,就項目的詳細(xì)情況進(jìn)行深入溝通,并出具美麗鄉(xiāng)村編制框架。
簽訂協(xié)議
簽訂合作協(xié)議,對美麗鄉(xiāng)村方案編制要求、保密要求、提交時間和相關(guān)服務(wù)費用等內(nèi)容進(jìn)行約定。
項目啟動
在客戶方支付預(yù)付款后,我司安排人員啟動項目,項目團(tuán)隊的組建、項目人員的分工。
項目跟進(jìn)
在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案編制過程中,會與客戶方保持實時的聯(lián)系,及時匯報可行性研究報告制作情況,實現(xiàn)資料共享和互補(bǔ)。
后續(xù)服務(wù)
項目團(tuán)隊在后期會對項目進(jìn)行追蹤和回訪,了解項目的建設(shè)情況,并可針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際情況對原有規(guī)劃方案進(jìn)行修訂。
提交驗收
將修改補(bǔ)充完畢后的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案提交客戶審核驗收,驗收通過后,我司安排印刷、寄送。
修改完善
在接到客戶修改意見當(dāng)日,安排相關(guān)人員針對客戶的修改補(bǔ)充要求,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
初稿審核
客戶方安排人員對所提交的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案初稿進(jìn)行審核,并提出修改完善意見或是內(nèi)容補(bǔ)充要求。
初稿交付
按照雙方簽訂的合作協(xié)議約定的時間提交初稿,交客戶方相關(guān)部門評估審核。
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先生女士