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我國傳媒監(jiān)管體制的路徑選擇
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-10-16
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2008-2010年中國廣播行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國文化行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國廣告行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國印刷行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機柏楊在《中國廣播電視學(xué)刊》2007年第5期撰文，探討了我國傳媒監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和域外經(jīng)驗。文章認為，根據(jù)我國國情和傳媒監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，借鑒外國傳媒監(jiān)管體制的經(jīng)驗，考慮傳媒監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢，我國傳媒監(jiān)管體制應(yīng)采取混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制，即整合現(xiàn)有傳媒監(jiān)管行政主體的職權(quán)，建立一個統(tǒng)一的傳媒監(jiān)管機構(gòu)，在其內(nèi)部進行分類監(jiān)管。同時，可采取強混業(yè)監(jiān)管和弱分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制，在體制內(nèi)對非商業(yè)性傳媒做特別規(guī)則或例外規(guī)則。
混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制是傳媒互相融合發(fā)展的需要，符合我國傳媒的發(fā)展趨勢。由于新技術(shù)的統(tǒng)合作用，電腦技術(shù)、數(shù)字技術(shù)將我國報紙、廣播和電視三大傳統(tǒng)傳媒和計算機網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒融為了一體。計算機網(wǎng)絡(luò)傳媒與其他傳媒相互整合、共存共贏乃大勢所趨，傳媒之間通過你中有我、我中有你的整合交融，形成了新的傳播模式。正是因為傳媒互相融合發(fā)展使世界上許多國家的傳媒監(jiān)管體制發(fā)生了從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)化。因此，傳媒的融合發(fā)展也正迫使我國傳統(tǒng)傳媒分業(yè)監(jiān)管體制向混業(yè)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。
混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制是我國傳媒改革的需要。為了提高傳媒的競爭力，活躍我國傳媒市場，實現(xiàn)傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，我國傳媒經(jīng)營體制也發(fā)生了變化，傳媒行業(yè)市場準入壁壘發(fā)生松動。我國的傳媒監(jiān)管體制不但要適應(yīng)這種改革，而且應(yīng)有一定的超前性，至少不可落后于我國傳媒體制改革的步伐。應(yīng)對非商業(yè)性傳媒和商業(yè)性傳媒進行分類監(jiān)管，將對商業(yè)性傳媒的以行政命令為主要手段的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹饕侄蔚谋O(jiān)管方式，為傳媒改革提供良好的外部環(huán)境和保障。
我國傳媒監(jiān)管采取混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制，整合現(xiàn)有傳媒監(jiān)管機關(guān)的職責，設(shè)立專門的傳媒綜合監(jiān)管機關(guān)，有利于從管理體制和政策規(guī)劃上打破行業(yè)壁壘，打破部門所有制，可以大大減少監(jiān)管機構(gòu)之間的大量協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，加快問題處理的速度以及縮短解決糾紛的時間。尤其加快解決有關(guān)傳媒融合方面的政策性問題；同時，再根據(jù)業(yè)務(wù)需要和傳媒性質(zhì)分設(shè)兩個專門的直屬監(jiān)管部門，對傳媒進行分類監(jiān)管和集中許可，對傳媒所登載的內(nèi)容進行集中監(jiān)管和查處，對涉及多個傳媒的監(jiān)管直接由綜合監(jiān)管部門負責，進行部門配合和合作，解決多傳媒交叉監(jiān)管的問題。
發(fā)揮傳媒監(jiān)管體制的功能需要健全和有效的傳媒行業(yè)自治制度來緩沖和補充。因此，在健全適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的傳媒監(jiān)管體制的同時，也應(yīng)建立和完善傳媒行業(yè)組織等社會制度。
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