經(jīng)過11年漫長的“擇機(jī)”等待后，燃油稅方案終于破繭而出。國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求意見。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　該方案一定讓許多擔(dān)心“費(fèi)改稅”變成“費(fèi)加稅”的車主松了一口氣，因?yàn)檫@是一個(gè)在公眾承受力范圍、符合公眾的期待、各方都可接受的改革方案，既考慮了車主利益，又平衡了停收的各種費(fèi)用，更重要的是體現(xiàn)了“多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)”的稅賦公平原則，有利于規(guī)范政府收費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。正因?yàn)閹е�帕累托改進(jìn)的利好，此方案一公布便贏得了各方的認(rèn)同和贊譽(yù)。某網(wǎng)站的即時(shí)調(diào)查顯示，逾七成網(wǎng)友贊成這一方案。

　　依目前的方案計(jì)算，替代了原有稅費(fèi)、低于1元的燃油稅確實(shí)沒有增加車主的負(fù)擔(dān)。然而，公眾擔(dān)心這僅僅是一種暫時(shí)狀態(tài)，因?yàn)槿加投惙桨冈谠S多方面都有待給出明確的說法，必須細(xì)化、規(guī)范化和制度化。

　　首先是二級公路收費(fèi)的問題，方案說“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)”。如何“逐步”，何為“有序”，這種說法含糊不清，有著豐富的自由裁量空間，將會給拖延、推諉甚至拒絕取消留下借口。從什么時(shí)候開始取消，如何逐步取消，何時(shí)全部取消，緩沖期需要多久，這些都需要一個(gè)明確的時(shí)間表和細(xì)化的執(zhí)行規(guī)范。二級公路收費(fèi)里程在我國收費(fèi)公路總里程中占到了60%，這種收費(fèi)不除，車主的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不會真正減下來。如果沒有制度約束，公路收費(fèi)甚至可能在取消養(yǎng)路費(fèi)后出現(xiàn)“不減反增”的報(bào)復(fù)性反彈，因?yàn)橘M(fèi)改費(fèi)減少了路政部門的收入，他們可能以增加收費(fèi)來補(bǔ)償損失。

　　然后是逐步減少高速公路收費(fèi)。政府部門早就放出消息，稱此次燃油稅改革只是取消養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，而不包含取消呼聲最高、民怨最大的過路費(fèi)。方案最終確也沒觸及這種收費(fèi)。確實(shí)，當(dāng)下一步到位地取消所有路橋費(fèi)也許并不現(xiàn)實(shí)。這涉及10萬公里收費(fèi)公路的經(jīng)營權(quán)處置、債務(wù)清償、利益協(xié)調(diào)等許多問題，短時(shí)間內(nèi)不可能完成。但這并不意味著燃油稅改革可以永遠(yuǎn)回避過路費(fèi)。若過路費(fèi)永遠(yuǎn)延續(xù)下去，則有違稅改初衷，也弱化了燃油稅的正當(dāng)性。改革要真正不增加稅負(fù)，必須以逐步取消收費(fèi)公路為目標(biāo)。留著過路費(fèi)這個(gè)制度尾巴，只能降低“減負(fù)”的可靠預(yù)期。

　　最后是燃油稅的調(diào)整得有制度規(guī)范，不能任由政府部門想漲就漲，漲上去就降不下來。對于此次燃油稅定于1元，許多專家都表示這屬于“低開”，與美國、日本與歐洲等很多實(shí)行燃油稅的國家相比，燃油稅率仍然處于偏低的水平，從長期看仍有升高空間。如此一來以后將怎么調(diào)整，由誰調(diào)整，得經(jīng)過哪些聽證程序，這些都必須有嚴(yán)格的制度約束，不能像某些公共品那樣想漲就漲。而這一系列調(diào)整和決策，必須保證公眾的全程參與和監(jiān)督，否則，很難將車主的負(fù)擔(dān)真正降下來。

　　國家發(fā)改委主任張平稱燃油稅改革的原則是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。從目前方案看，“減負(fù)”是做到了，而要想做到有保障的制度性“減負(fù)”，還必須有制度的“規(guī)范”。

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