《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。在人口增長，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的時(shí)期，為什么必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線？

　　目前，我國人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了占世界22%的人口。工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，“人增地減”成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。為確保國家糧食安全，必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

　　守住18億畝耕地，是確保我國糧食安全的基本需要。根據(jù)各種指標(biāo)綜合預(yù)測，實(shí)現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積，最低就是18億畝。滿足《國家糧食安全中長期規(guī)劃》提出的2020年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上的目標(biāo)，也至少需要18億畝耕地。因此18億畝耕地是糧食安全的基本資源基礎(chǔ)。

　　守住18億畝耕地，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國有8億多農(nóng)民，耕地是農(nóng)民安身立命之本。長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。如果耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會(huì)保障體系尚不健全情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”農(nóng)民，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遺患無窮。

　　守住18億畝耕地這條紅線，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，以資源約束促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施土地用途管制制度，強(qiáng)化土地供給的剛性，可以有效抑制建設(shè)占用土地過度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。

　　守住18億畝耕地，還有利于穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。耕地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有顯著的生態(tài)和景觀功能。最近一個(gè)歷史時(shí)期，為了改善我國生態(tài)環(huán)境，減少土地沙化、水土流失，生態(tài)建設(shè)還要占用一部分耕地。因此，嚴(yán)格保護(hù)耕地，可以減少土地過度開發(fā)帶來的生態(tài)問題，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的穩(wěn)定。

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