上海正以其已有的百多家郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展、配套，形成網(wǎng)絡(luò)，以作為２０１０年上海世博會(huì)的場(chǎng)外“側(cè)翼景區(qū)”，爭(zhēng)取世博前每個(gè)郊區(qū)區(qū)縣都有一個(gè)具備一定接待能力的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)集聚區(qū)和一條連接市區(qū)的精品旅游專線。目前，上海已對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的準(zhǔn)入條件、財(cái)稅政策和金融服務(wù)等相關(guān)方面實(shí)施了突破性的設(shè)計(jì)，農(nóng)家自用宅基地可用于“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售可以免稅。

　�。�－金融危機(jī)“催熱”農(nóng)業(yè)旅游

　　上海農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)得以推進(jìn)，農(nóng)業(yè)旅游也逐步解決了土地資源零星分散、難成規(guī)模的“硬件”問(wèn)題，規(guī)劃、投入、建設(shè)都有了新的空間。

　　農(nóng)業(yè)旅游已成為上海農(nóng)民增收的重要通道，也是市民短途游的“首選目標(biāo)”之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，上海已建成各類農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)１００多個(gè)，其中具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)６０多個(gè)，解決農(nóng)民就業(yè)２．５萬(wàn)多人（包括常年性和季節(jié)性就業(yè)）。上海已有１６個(gè)景點(diǎn)被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，１０個(gè)景點(diǎn)被上海市民選為“我最喜愛(ài)的上海鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)”。去年全年，接待各類游客８５０多萬(wàn)人次，涉農(nóng)旅游總收入達(dá)１２億元。

　　上海市農(nóng)業(yè)部門人士說(shuō)，今年以來(lái)，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)遭受全球金融危機(jī)的沖擊，但滬郊農(nóng)業(yè)旅游卻反而被“催熱”了，保持更加迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。今年前５個(gè)月，滬郊涉農(nóng)游客達(dá)４００多萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)１２％。整個(gè)春季，上海桃花節(jié)、奉賢菜花節(jié)和鮮花港的郁金香節(jié)“三節(jié)齊上”，不但未現(xiàn)游客分流的現(xiàn)象，反而形成游客集聚效應(yīng)。上海桃花節(jié)１６天，接待游客逾百萬(wàn)人次，同比去年增加了２０％，旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)６０００萬(wàn)元以上，同比去年增長(zhǎng)５０％以上。

　　上海農(nóng)業(yè)旅游的近期目標(biāo)是，以現(xiàn)有景點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展，串點(diǎn)成線，連線成片，與２０１０年世博會(huì)的交通、接待、餐飲、住宿、娛樂(lè)設(shè)施、土特產(chǎn)品銷售和食品安全進(jìn)行配套。按照世博會(huì)籌備管理部門的相關(guān)規(guī)定，積極用好世博會(huì)推薦景點(diǎn)、冠名權(quán)等相關(guān)資源，力爭(zhēng)在世博會(huì)開(kāi)幕前，每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)具有相當(dāng)接待能力的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)集聚區(qū)、有一批農(nóng)業(yè)旅游精品景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)接待點(diǎn)、有一條連接市區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游精品專線。

　　－－農(nóng)業(yè)旅游呈五大類型

　　上海農(nóng)業(yè)旅游共有五個(gè)主要類型，這些類型各有特色和功能，經(jīng)過(guò)點(diǎn)線面的串聯(lián)，分而有合，合而有分，形成分工合作的格局，使得上海農(nóng)業(yè)旅游有了層次感、多樣性和整體感覺(jué)。

　　第一種類型“農(nóng)家樂(lè)”，就是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和自然村改造，充分利用農(nóng)村特色民宅等資源，以住農(nóng)家屋（或農(nóng)村屋）、吃農(nóng)家飯，享農(nóng)家樂(lè)為特色的一種鄉(xiāng)村旅游模式，包括崇明前衛(wèi)村，瀛東村農(nóng)家樂(lè)、嘉定毛橋村、廊下中華村、浦東書院人家、金山農(nóng)民畫村等。在浦東書院人家可以看到，它是一個(gè)集娛樂(lè)、會(huì)務(wù)、就餐于一體的多功能場(chǎng)所，有４００余個(gè)餐位，１２個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房，４個(gè)套房的農(nóng)家客棧。游客可在此體驗(yàn)采摘、推磨、踏水車、包湯圓、滾鐵圈等農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村游戲。周邊農(nóng)民圍繞這個(gè)平臺(tái)，紛紛開(kāi)設(shè)農(nóng)家餐館和農(nóng)家客棧，每月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)１萬(wàn)至２萬(wàn)元，吸納周邊４０多人就業(yè)。

　　第二種類型是專題性觀光農(nóng)園，包括浦東的鮮花港、寶山的東方假日田園、奉賢都市菜園、玉穗葡萄園等。以奉賢都市菜園為例，它占地５０００畝，是目前國(guó)內(nèi)區(qū)域面積最大、蔬菜種植品種最多的蔬菜主題公園，可觀賞到２００多種奇異蔬果植物，了解農(nóng)耕歷史和全球各地的蔬菜文化，感性認(rèn)識(shí)各種種植模式和農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程。大型采摘區(qū)內(nèi)種有綠色蔬菜１０多種，常年可供游客采摘，開(kāi)園２年來(lái)已接待游客３０萬(wàn)人次以上。

　　第三種類型是綜合性農(nóng)業(yè)公園，融農(nóng)業(yè)綜合性生態(tài)、觀光、休閑、科普于一體，包括浦東新區(qū)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、松江五厙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。像松江五厙園區(qū)，擁有上海農(nóng)業(yè)科普館松江館，采摘苑、花卉工廠、世界名犬園和熱帶植物園等１０多個(gè)景點(diǎn)，去年旅游收入達(dá)１７００多萬(wàn)元，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力約５００人。

　　第四種類型是人工生態(tài)林公園，包括崇明東屏森林公園，奉賢申隆生態(tài)園等。像申隆生態(tài)園森林面積超過(guò)７０００畝，是上海市級(jí)生態(tài)公益林基地，另有２６００多畝水面積放養(yǎng)著１０多種野生魚類，可供上千人垂釣。

　　第五種類型是農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶，包括上海桃花節(jié)、奉賢菜花節(jié)、馬陸葡萄節(jié)、崇明森林節(jié)等。以馬陸葡萄節(jié)為例，這個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和其所在的嘉定馬陸鎮(zhèn)，已被列為上海世博會(huì)“城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)”副主題演繹的實(shí)踐展示平臺(tái)。以城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)為理念，以世博主題之旅為載體，讓游客感受“古城嘉定之神、汽車嘉定之韻、田園嘉定之情”。嘉定是江南歷史文化名城，也是上海著名的國(guó)際汽車城和科技城，保留了不少原生態(tài)的鄉(xiāng)村格局，又大力發(fā)展高效生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村“融合交流”的有效平臺(tái)。

　�。�－政策突破：宅基地可用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

　　值得注意的是，上海在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展政策上有了突破，主導(dǎo)思想是“實(shí)事求是”，根據(jù)農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游類型的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際條件，“量身定做”政策框架，而不是不切實(shí)際地“套用”已有的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“需求旺盛、暗中滋長(zhǎng)、卻難入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的尷尬局面。

　　據(jù)了解，上海的政策突破主要在四個(gè)方面：一是放寬農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許將農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為農(nóng)家樂(lè)行業(yè)名稱。農(nóng)民利用自有宅基地作為農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)出具證明；利用農(nóng)村非居住用房的且無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證明的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或其授權(quán)部門出具證明文件。農(nóng)民、企業(yè)和其他組織可分別以個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社、公司等多種組織形式從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單純從事觀光休閑農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需取得前置審批。對(duì)于以“企業(yè)＋農(nóng)戶”形式成立的公司和農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，已取得衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)審批部門前置審批的，其成員無(wú)須單獨(dú)申請(qǐng)相關(guān)許可。

　　二是給予農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收優(yōu)惠。經(jīng)過(guò)區(qū)和區(qū)級(jí)以上政府批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)主體在取得必要合法經(jīng)營(yíng)許可后，其所從事的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)和個(gè)人將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售的，免征增值稅。對(duì)個(gè)人從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務(wù)、取得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、每月低于５０００元的，免征增值稅。對(duì)個(gè)人從事農(nóng)家樂(lè)接待服務(wù)取得的餐飲、住宿、景點(diǎn)門票等收入每月低于５０００元的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的金融服務(wù)。被評(píng)定為市級(jí)守信農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的，可享受３０萬(wàn)元以下貸款免擔(dān)保、３個(gè)工作日內(nèi)完成放貸審批手續(xù)的優(yōu)惠。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的特點(diǎn)，積極探索開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游觀光、體驗(yàn)等各類保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的綜合發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四是逐步解決農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目用地問(wèn)題。農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，盡量利用處于閑置狀態(tài)的存量集體建設(shè)用地。新辦農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)，允許使用農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類合法閑置存量用地上的既有建筑物，進(jìn)行修繕后發(fā)展。凡未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料，但未破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)業(yè)旅游臨時(shí)性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)相關(guān)部門核定后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。凡符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得并已經(jīng)確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用以支持農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目用地。對(duì)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)部分的用電，可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，具備條件的農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。（作者：李榮）

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