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4萬億投資收納民營企業(yè)的原因分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-7-28
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“4萬億” 配套資金連年翻數(shù)倍
2009-2010年我國鐵路行業(yè)發(fā)展預(yù)測與投資分析報告 2008年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到8萬公里，比上年增加1721公里，里程長度位居世界第三。路網(wǎng)2008-2009年中國中型客車市場十大品牌競爭力分析 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2008-2009年中國載貨車市場十大品牌競爭力分析及 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2008-2009年中國小型客車市場十大品牌競爭力分析 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印一家民營企業(yè)，竟然能有兩個項目被納入“4萬億”，并獲得各級政府累計3650萬元的財政資助，這是何等的榮幸？
在中央“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案中，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金占4%，比重不算太大，但對于特定區(qū)域、特定的高新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，卻有著不一般的意義，與數(shù)以千萬計的資金相比，其背后代表的來自中央層面的肯定和鼓勵或許更有意義。共有10個科技項目入選的廣州開發(fā)區(qū)便是如此。
受惠于“4萬億”的高新企業(yè)認(rèn)為：“政府給政策、給服務(wù)比給錢更重要�！睆V州開發(fā)區(qū)則用實(shí)際行動表明：在“4萬億”的大背景下資助企業(yè)并非“完成任務(wù)”和“應(yīng)急作秀”，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極作為——“4萬億”這場陣雨前后，“雨一直在下，而且還會繼續(xù)地下”。
位于廣州開發(fā)區(qū)的廣州冠昊生物科技有限公司，無疑是“4萬億”的寵兒。作為一家民營企業(yè)，該公司的“再生型醫(yī)用植入器械國家工程實(shí)驗室”和“再生型生物膜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”兩大項目，一起入選了“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案，各級政府對其總投資累計達(dá)3650萬元。
4萬億資助不分“國”“私”
公司董事長朱衛(wèi)平說，經(jīng)處理的動物組織可作為生物醫(yī)學(xué)材料植入人體，植入后，這些奇特的動物組織可以誘導(dǎo)人體生長出相關(guān)的生物膜，如血管。而后，動物組織會在人體內(nèi)自行消失。
他認(rèn)為，冠昊生物作為民營企業(yè)，之所以能有兩個項目入選，主要得益于國家的產(chǎn)業(yè)政策，以及公司基于人才優(yōu)勢而已經(jīng)取得的成績，和未來可預(yù)期的成長空間。據(jù)了解，冠昊生物是技術(shù)全球領(lǐng)軍的“海歸派”企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4000萬元。
有10多年高新技術(shù)企業(yè)管理經(jīng)驗的朱衛(wèi)平告訴記者，近年來，各級政府對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度越來越大，作為冠昊生物的管理者，他并不覺得政府在這方面對國有企業(yè)和民營企業(yè)采取“差別待遇”。
從政府的角度看，這種漸趨一視同仁態(tài)度的根源，是務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化思維。以冠昊生物獲資助的兩大項目為例，項目建成后產(chǎn)能能夠得到顯著的提升，企業(yè)創(chuàng)稅能力自然會隨之增強(qiáng)。另一方面，“再生型醫(yī)用植入器械國家工程實(shí)驗室”被國家定位為該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)基地和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，能為全行業(yè)解決共性關(guān)鍵技術(shù)——也就是說，國家扶助私企創(chuàng)新，成果未必姓“私”，而具有相當(dāng)?shù)墓嫘院托袠I(yè)性。
朱衛(wèi)平透露，中央計劃給予“再生型醫(yī)用植入器械國家工程實(shí)驗室”項目1500萬元的支持，目前已到賬600萬元；作為地方政府的配套資金，廣州市政府撥了500萬元，廣州開發(fā)區(qū)撥了210萬元�！霸偕蜕锬じ呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項目，中央劃了1000萬元，省政府配套90萬元，開發(fā)區(qū)配套350萬元。
事實(shí)上，這兩個項目早在金融風(fēng)暴來襲前就已立項，原計劃在3年的項目建設(shè)期內(nèi)分期撥款，“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺后，各級政府都盡力加快撥款的速度，許多原本明后年才給付的資金，今年就提前到了企業(yè)的賬戶。朱衛(wèi)平對此非常贊賞，因為此舉無疑增加了企業(yè)科研的前期資金，“錢捏在手里，有助于按部就班地推進(jìn)項目規(guī)劃的順利實(shí)施”。
政府給政策比給錢更重要
朱衛(wèi)平對“4萬億”的態(tài)度十分冷靜，他說：“對于高新技術(shù)企業(yè)，‘4萬億’應(yīng)該是錦上添花，而不能是雪中送炭。如果一家高新企業(yè)離開政府的財政支持就活不下去，那么，政府就不應(yīng)該把錢投給它。這就是產(chǎn)業(yè)化的思維。”
反之，“如果一家企業(yè)靠自力更生無法生存和發(fā)展，那就意味著它的研究方向和管理方法很可能存在問題，政府投的錢很可能打水漂，這可都是納稅人的錢�！�
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣州受惠于“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案的高新企業(yè)無不贊許此番政府撥款的效率。“既然政府看中了這些企業(yè)，就應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下信任它們，盡早撥款”，因為“同樣多的錢，早給明顯比晚給有效”。
朱衛(wèi)平卻接著他“錦上添花”的思路，進(jìn)一步得出結(jié)論：“政府給錢，不如給政策、給服務(wù)�！北热鐚浀氖袌雠嘤a(chǎn)品審批的“綠色通道”問題，等等。冠昊生物的產(chǎn)品屬于醫(yī)療用品，審批環(huán)節(jié)繁雜，在“時間就是金錢”的行業(yè)競爭環(huán)境中，他們迫切期望中央有關(guān)職能部門能為這些高新企業(yè)提供便捷的綠色通道。
“其他城市有的優(yōu)惠政策，廣州開發(fā)區(qū)都有了，還有一些獨(dú)到的好政策。跟10年前相比，職能部門的工作意識有了很大的變化，真正以企業(yè)的需求為本，找他們辦事就像回娘家。上午的事，政府下午就開協(xié)調(diào)會解決。這些都為開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新企業(yè)提供了絕佳的發(fā)展軟環(huán)境�！彼f。
“及時雨”下到公益研究所
同位于廣州開發(fā)區(qū)的廣東省微生物研究所也被納入“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案的項目——“廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物新技術(shù)及產(chǎn)品研究開發(fā)和測試公共實(shí)驗中心”�？偼顿Y4000萬元，獲得中央財政700萬元的資助。此外，廣州開發(fā)區(qū)可能給予500萬元的配套支持。
所長吳清平說，早在“4萬億”計劃出臺之前，該項目就已獲批，“4萬億”加快了撥款進(jìn)度。
吳清平的手機(jī)一天到晚響個不停，從他的身上可以看到多重身份：領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、教師、教育管理者，還有企業(yè)管理者。整整10年，該研究所和其他省屬技術(shù)研發(fā)院所一道，在沒有財政支持的情況下“自謀生存”著。
近年來，廣東微生物研究所培養(yǎng)的研究生，畢業(yè)后大多進(jìn)入高校和國家公益性研究所從事教學(xué)科研工作去了。學(xué)生們知道，大學(xué)和國家公益性研究所的待遇遠(yuǎn)優(yōu)于省屬科研院所�！肮べY由財政負(fù)擔(dān)，無后顧之憂，拿到科研經(jīng)費(fèi)，一心一意搞研究就是了。省屬科研院所要自力更生，先想辦法給員工找到工資，才能安心地開展科研工作�！�
難以吸引優(yōu)秀人才，這是吳清平日思夜想的難題，“高素質(zhì)的人才很難引進(jìn)來，完全是我們這些老人靠技術(shù)積淀和事業(yè)感情撐著。”作為一家從事基礎(chǔ)科學(xué)、公益性研究的研究所，自力更生與所從事業(yè)務(wù)的公益性之間存在“天然”的矛盾。
在這種背景下，“4萬億”方案下各級政府財政支持，顯得尤為珍貴。
他舉例說：“我們對飲用水有深入研究，如果是一家純粹的企業(yè)，我們會把成果當(dāng)商業(yè)機(jī)密來保護(hù)，甚至可以成為核心競爭力。但飲用水涉及公共利益，我們不能這么做。我們研究菌類，貧困山區(qū)的農(nóng)民可以通過種植菌類致富，但我們總不能向農(nóng)民兄弟收錢吧？企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但對于公益性科研和知識創(chuàng)新來說，研究院所和大專院校是主體，因為盈利是企業(yè)的宗旨�！�
吳清平認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對自主創(chuàng)新的扶持力度，“修一條路的錢可以激活多少個科研院所了？‘4萬億’是場陣雨，但愿明年雨繼續(xù)下，別出現(xiàn)旱災(zāi)�！�
高新企業(yè)逆寒流而上
記者從廣州開發(fā)區(qū)了解到，在至今仍未消散的全球金融危機(jī)陰霾中，高新技術(shù)企業(yè)云集的該區(qū)表現(xiàn)出超強(qiáng)的抵抗能力。今年一季度，該地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值同比增長40％；今年上半年，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長14.33%，財稅收入同比增長10.94%。
而作為區(qū)內(nèi)高新企業(yè)的集聚區(qū)域，廣州科學(xué)城今年1~5月份營業(yè)收入同比增長41.47%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長40.91%，表現(xiàn)尤為搶眼。
廣州市委常委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、蘿崗區(qū)委書記薛曉峰向記者透露：早前，廣州開發(fā)區(qū)出臺了“1＋10”的創(chuàng)新政策，以完善投資軟環(huán)境。如：大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，對每名領(lǐng)軍人才給予最高1500萬元的資助，作為其安家費(fèi)用與科研啟動資金。目前，該區(qū)正在著手組建科技銀行，以加大科技投融資的力度。
2008年，廣州開發(fā)區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)投入占總銷售收入的比重，達(dá)到了5.8％，在全國高新區(qū)中名列第一。去年，該區(qū)還獲得了廣東省唯一的科學(xué)技術(shù)特等獎，今年又成為了科技部首家“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”。
在為企業(yè)提供服務(wù)方面，廣州開發(fā)區(qū)開設(shè)綠色通道，實(shí)行行政審批“大提速”，從今年二季度開始，區(qū)內(nèi)所有行政許可項目都開始實(shí)行新的承諾辦理時限�，F(xiàn)有的146個行政許可項目，新承諾辦理時限比原承諾辦理時限縮短了530天，平均壓縮3.63天；比法定辦理時限縮短了1127天，平均壓縮7.72天。
“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案實(shí)施至今，中央的財政第一時間到位了，而部分地方政府應(yīng)當(dāng)配套的資金卻遲遲未能跟進(jìn)。
但在廣州開發(fā)區(qū)政府看來，哪怕沒有“4萬億”方案，對科技的財政扶持也應(yīng)當(dāng)成為常規(guī)。
記者了解到，2008年，廣州開發(fā)區(qū)財政安排科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套資助突破3億元，是2007年的3倍，是2006年的10倍。這3億元配套資金用途廣泛，獲得“國家級”稱號或資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新成效突出的高新企業(yè)、成功上市的科技企業(yè)，都能相應(yīng)獲得高達(dá)數(shù)百萬元的資助、補(bǔ)貼和獎勵。
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