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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2011-3-3
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2011-2015中國(guó)面粉工業(yè)深度調(diào)研與前景展望預(yù)測(cè)分 【出版日期】 2011年3月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2011-2015中國(guó)腐乳市場(chǎng)研究咨詢(xún)及投資戰(zhàn)略分析報(bào) 【出版日期】 2011年3月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2011-2015中國(guó)防水建材市場(chǎng)供需分析及發(fā)展盈利預(yù) 【出版日期】 2011年3月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2011-2015中國(guó)大米工業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析與戰(zhàn)略前 【出版日期】 2011年3月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印隨著勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境壓力加大，原有的比較優(yōu)勢(shì)逐步減少，傳統(tǒng)發(fā)展模式正面臨越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是其中的一種方式。
然而，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組剛剛完成的《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》提醒，各省、市、自治區(qū)在選擇本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如除西藏外的其他30個(gè)省、市、自治區(qū)幾乎都把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣的布局極容易造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，不利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在“十一五”期間以節(jié)能減排為基本約束性指標(biāo)取得了公認(rèn)的綠色增長(zhǎng)成就。例如，單位GDP能耗降低19%左右，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年年均增長(zhǎng)率超過(guò)100%，風(fēng)電總裝機(jī)容量和太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量均達(dá)世界第一，太陽(yáng)能熱水器集熱面積占世界2/3.
與此同時(shí)，報(bào)告提醒，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著很多問(wèn)題。例如，節(jié)能減排過(guò)分依賴(lài)行政手段，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排責(zé)任缺少明確規(guī)定，反映資源和環(huán)境真實(shí)成本的長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)缺失，監(jiān)管體系、預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等。
而在發(fā)展綠色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，十一屆全國(guó)人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)王毅3月2日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，各地在加快發(fā)展的同時(shí)應(yīng)避免盲目樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展和留下調(diào)整的空間。目前該領(lǐng)域面臨多方面的挑戰(zhàn)：
首先，戰(zhàn)略方向的評(píng)估和論證不夠充分的風(fēng)險(xiǎn)。目前的七個(gè)產(chǎn)業(yè)是否能支持未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？?jī)?yōu)先順序和發(fā)展路徑是什么？這并非完全由規(guī)劃決定的。是否還有其他產(chǎn)業(yè)被遺漏，如兼顧多層面需求的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等。
其次，過(guò)度依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，盡管技術(shù)創(chuàng)新非常重要，但如果沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的要素組合的升級(jí)與配套，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育、制度安排、能力建設(shè)、商業(yè)開(kāi)發(fā)模式、消費(fèi)行為改變、開(kāi)發(fā)與利用服務(wù)等予以支撐，這些技術(shù)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
再次，自上而下的操作方式的風(fēng)險(xiǎn)。多頭管理、布局不合理、投資過(guò)熱等，難以避免規(guī)劃不銜接、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，以及由于發(fā)展過(guò)快出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。
“實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不應(yīng)急于求成，更重要的是把綠色化、低碳化、智能化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念整合到工業(yè)化、城市化以及生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、外貿(mào)等發(fā)展方式的全方位轉(zhuǎn)型過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用、污染物排放逐步脫鉤�！� 王毅說(shuō)。
在王毅看來(lái)，除制定相關(guān)法律法規(guī)外，要特別注意制定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度、技術(shù)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理制度；建設(shè)突破資源環(huán)境瓶頸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系；鼓勵(lì)形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)模式；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；形成與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系建設(shè)等。
王毅建議，設(shè)立中共中央綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局；起草“綠色發(fā)展基本法”，并把它作為框架法，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；制定“資源安全保障法”，以提高資源稅和環(huán)境成本的名義，限制涉及國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展利益的戰(zhàn)略性資源的出口，并科學(xué)合理地增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。
此外，還要加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅，優(yōu)先減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間改變目前貿(mào)易“環(huán)境逆差”的局面，為實(shí)現(xiàn)2020年的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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