據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)副主任許重光介紹,《總體規(guī)劃》從2006年10月開始編制,只用了一年多時(shí)間就完成整個(gè)編制工作,經(jīng)過深圳市政府審查工作,廣東省政府通過,最后到國務(wù)院,中間歷經(jīng)三年多時(shí)間。他表示,這一規(guī)劃最大的特色是,相較于全國各個(gè)城市編制的總體規(guī)劃,這一規(guī)劃是真正轉(zhuǎn)型的規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)控制和抑制城市膨脹的同時(shí)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　深圳新定位:全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市

　　據(jù)介紹,《總體規(guī)劃》的第一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是關(guān)于深圳的城市定性,這是國家給予深圳的城市定位和要求,共有3個(gè)內(nèi)容。一個(gè)是一直以來深圳所特有的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”定位;第二個(gè)是“全國經(jīng)濟(jì)中心城市”,這一定位在國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》里已經(jīng)提過,這次在《總體規(guī)劃》中正式被明確下來。十年前深圳的城市性質(zhì)定位是“華南地區(qū)的中心城市”,這次定位為全國的經(jīng)濟(jì)中心城市,發(fā)生了很大變化。第三個(gè)是“國際化城市”,許重光表示,這是國家在批準(zhǔn)深圳城市定位里對(duì)深圳賦予的一個(gè)非常重要的職能,這也反映了深圳重要的特色。

　　“深圳的城市性質(zhì)定位,是批復(fù)里最為重要的內(nèi)容,雖然文字不多,但每一句話、每一個(gè)字都是精心推敲,獲得廣泛認(rèn)同的,這一批復(fù)內(nèi)容也與廣東省委省政府給深圳提出的要求以及深圳市委市政府對(duì)深圳城市發(fā)展的目標(biāo)定位完全吻合�！痹S重光稱。

　　城市空間布局結(jié)構(gòu):“三軸兩帶多中心”

　　城市空間布局結(jié)構(gòu)是整個(gè)城市規(guī)劃的核心內(nèi)容,此次國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》里,明確肯定了深圳建立“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)介紹,深圳過去三版城市總體規(guī)劃根據(jù)不同階段的發(fā)展需求,有不同的空間結(jié)構(gòu)特征。

　　1986年的“86版城市總體規(guī)劃”確定以當(dāng)時(shí)的“特區(qū)內(nèi)”為空間規(guī)劃單元,形成了富有影響力的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu),打破了攤大餅?zāi)Ｊ?適應(yīng)了當(dāng)時(shí)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步發(fā)展的需求。

　　1996年的“96版城市總體規(guī)劃”其一大突破是把整個(gè)規(guī)劃范圍拓展到深圳1952平方公里范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)狀組團(tuán)結(jié)構(gòu),當(dāng)時(shí)也是三個(gè)發(fā)展軸帶,這是適應(yīng)了深圳特區(qū)高速發(fā)展階段的需求。

　　而最新這一版《總體規(guī)劃》確定的“三軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)適應(yīng)了深圳目前城市面臨緊約束條件下,城市轉(zhuǎn)型空間發(fā)展的需求。

　　首先,在面臨自身空間緊約束條件下,更強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系�？v向“三軸”考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市的緊密銜接,向北分別聯(lián)系廣州、東莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地區(qū),與《珠三角城市發(fā)展規(guī)劃》的空間結(jié)構(gòu)吻合,向南緊密聯(lián)系香港,包括西部的深圳灣口岸、中部的皇崗口岸、東部的羅湖口岸以及正在建設(shè)的蓮塘香園圍口岸;橫向“兩帶”突破空間限制,向更大范圍拓展空間需求:向西跨越珠江,向東聯(lián)系粵東地區(qū),北部發(fā)展帶聯(lián)系中山江門,南部發(fā)展帶聯(lián)系珠海、澳門

　　其次,“三軸兩帶多中心”是一個(gè)開放性的空間結(jié)構(gòu),跟南部的香港及周邊的珠三角各城市形成非常良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,這在一定程度上改變了過去城市布局結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉的一種模式。

　　人口規(guī)模:2020年調(diào)控目標(biāo)為1100萬

　　《總體規(guī)劃》中另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是深圳的城市發(fā)展規(guī)模,主要包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。這次規(guī)劃之所以被稱為真正轉(zhuǎn)型的規(guī)劃,最重要的一點(diǎn)就是把經(jīng)濟(jì)增長方式向效益性發(fā)展、科學(xué)性發(fā)展轉(zhuǎn)變,這不但體現(xiàn)在建設(shè)用地方面,同時(shí)總體規(guī)劃也對(duì)城市人口進(jìn)行了合理控制。

　　《總體規(guī)劃》中確定的建設(shè)用地規(guī)模是890平方公里,這一規(guī)模的劃定是基于深圳用地空間有限,且深圳未來的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提出的。

　　人口規(guī)模則控制在1100萬,這一調(diào)控目標(biāo)是由于深圳可使用土地不多,生態(tài)環(huán)境承載力有限,隨著深圳的發(fā)展,需要有一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的常住人口規(guī)模而提出來的,這一規(guī)模包括了戶籍人口、暫住半年以上的人口。

　　為了達(dá)到這一目標(biāo),將在土地調(diào)控及其它政策方面給予調(diào)控,第一方面在產(chǎn)業(yè)上,將通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控作用,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)人口分布空間的合理引導(dǎo),通過公共政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)城市人口在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局上的合理化。第二方面,制定人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化政策,控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量,落實(shí)吸引高素質(zhì)人才措施。第三方面,通過建設(shè)和諧社會(huì),適度提高戶籍人口比重,實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理。

　　據(jù)介紹,1100萬人口的規(guī)劃目標(biāo)考慮了諸多不確定因素,因此將在交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施方面預(yù)留為1500萬人口做了規(guī)劃安排。

　　特別政策區(qū)域規(guī)劃:重點(diǎn)打造“前海水城”

　　在此次《總體規(guī)劃》中,有一個(gè)“特別政策區(qū)域規(guī)劃”圖,確定了發(fā)展?jié)摿�巨�?具有區(qū)域價(jià)值的幾大地區(qū),包括戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)和生態(tài)改善地區(qū)等。

　　第一類“戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)”重點(diǎn)是推進(jìn)前海的發(fā)展,另一個(gè)是沙井西部及寶安機(jī)場(chǎng)以北這一區(qū)域,前者作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,后者作為高端制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)中心。

　　前海未來規(guī)劃的是“水城”概念,充分利用水景、水資源,打造城市與水環(huán)境非常緊密銜接的“前海水城”,其中將發(fā)展高端服務(wù)行業(yè)、總部基地、創(chuàng)意發(fā)展產(chǎn)業(yè),高端現(xiàn)代物流以及相關(guān)配套行業(yè)。預(yù)計(jì)2010年年底或?qū)⒊雠_(tái)完全可實(shí)施操作的規(guī)劃方案,并有望在明年正式啟動(dòng)全面的建設(shè)。

　　第二類“重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)”主要包括現(xiàn)在大力推進(jìn)的四大新城以及深圳灣地區(qū);第三類優(yōu)先更新地區(qū)主要是目前發(fā)展水平比較落后而改善條件成熟,需要加快城市更新的地區(qū),未來將通過存量優(yōu)化、城市更新來提高整個(gè)城市發(fā)展效率;第四類是生態(tài)改善地區(qū),為保證良好的生態(tài)環(huán)境,將加大幾大水庫和城市綠廊建設(shè),強(qiáng)化它的生態(tài)功能。

　　許重光表示,《總體規(guī)劃》作為指導(dǎo)城市未來發(fā)展的藍(lán)圖,將為深圳下一個(gè)三十年的新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),將為深圳承擔(dān)再當(dāng)排頭兵的歷史使命、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)提供指引。

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