調(diào)控初見(jiàn)成效，價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭初步遏制

控物價(jià) 穩(wěn)民生

    雖然沒(méi)有宣戰(zhàn)，但在過(guò)去近一年的時(shí)間中，中國(guó)政府實(shí)際上在進(jìn)行一場(chǎng)抗擊通貨膨脹的戰(zhàn)斗。

    去年上半年，起起伏伏的物價(jià)讓人牽腸掛肚。一些分析認(rèn)為，到7月份以后，隨著翹尾因素的逐漸回落，物價(jià)的表現(xiàn)將會(huì)是“緩慢回升，前高后低”。但事實(shí)是，從7月份CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）達(dá)到3.3%后，物價(jià)上漲的腳步開(kāi)始加快，到11月份攀上了5.1%的新高。

    價(jià)格水平逐月攀升，擾亂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。事關(guān)民生，事關(guān)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，有關(guān)部門不斷出手，采取各種措施穩(wěn)定物價(jià)水平，增加低收入群體的補(bǔ)貼。黨中央、國(guó)務(wù)院更是高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要高度重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，采取措施合理應(yīng)對(duì)。國(guó)務(wù)院召開(kāi)數(shù)次常務(wù)會(huì)議專門研究物價(jià)形勢(shì)，部署制定相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措，并先后出臺(tái)了發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障群眾生活等政策和措施。2010年11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，一舉推出了發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)，完善法制、加強(qiáng)監(jiān)管，增加補(bǔ)貼、安定民生等16條措施，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。

    各地政府積極地行動(dòng)起來(lái)，迅速開(kāi)始了“控物價(jià)，穩(wěn)民生”的系列行動(dòng)。

    發(fā)展生產(chǎn)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)過(guò)幾次較大的通貨膨脹，幾乎每次都與糧食有關(guān)。所以，糧食是穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)性的工作。2010年以來(lái)，中央政府以及各地都把扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為物價(jià)工作的首要任務(wù)。中央財(cái)政不斷加大投入力度，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全年用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)8579.7億元，同比增長(zhǎng)18.3%；其中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資1928億元，占全部中央預(yù)算內(nèi)投資的比重達(dá)到49%。為了鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，從2007年以來(lái)連續(xù)4年大幅度提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，持續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。去年國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1226億元，比2009年增加30.4億元。按照中央的要求，各地加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，為保障居民基本生活必需品的供應(yīng)創(chuàng)造了條件。

    保障供應(yīng)，降低市場(chǎng)流通成本。投放儲(chǔ)備糖、投放儲(chǔ)備肉、投放儲(chǔ)備棉……2010年，這樣的消息屢見(jiàn)報(bào)端。為緩解國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)家加大了大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的投放力度。2010年累計(jì)投放中央儲(chǔ)備和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥4329萬(wàn)噸、稻谷1343萬(wàn)噸、玉米2745萬(wàn)噸、食用油50萬(wàn)噸、棉花100萬(wàn)噸、食糖182萬(wàn)噸。在加大投放的同時(shí)，積極利用國(guó)際市場(chǎng)，組織糧食、棉花等重要商品進(jìn)口，以保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。針對(duì)社會(huì)各界反映的農(nóng)產(chǎn)品流通成本過(guò)高的問(wèn)題，國(guó)家一方面加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面鼓勵(lì)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)。在降低流通費(fèi)用方面，更是給了真金白銀的政策，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路，并增加免費(fèi)品種，全年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)金額超過(guò)130億元。各地還運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持等多種手段，降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，為穩(wěn)定和降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。

    雪中送炭，為低收入群體排憂解難。為減輕價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活的影響，國(guó)家多次提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。截至去年底，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月251元、117元和246元，比2008年底提高22.4%、42.2%和35.6%，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)也從人均2000元大幅提高至3000元，地方人民政府普遍向困難群眾發(fā)放了每人每月10—80元不等的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。今年春節(jié)前，中央財(cái)政再次安排資金104億元，向困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼。在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，已經(jīng)有17個(gè)省份全面推開(kāi)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    釜底抽薪，收緊流動(dòng)性，改善價(jià)格運(yùn)行的大環(huán)境。鑒于造成這輪物價(jià)上漲的一個(gè)主要原因是流動(dòng)性過(guò)剩，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)的沖擊、實(shí)現(xiàn)回升向好的轉(zhuǎn)折后，中央政府及時(shí)調(diào)整宏觀政策，將適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策。為了管理好流動(dòng)性，央行頻頻出手，2010年以來(lái)，人民銀行先后3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，累計(jì)上調(diào)0.75個(gè)百分點(diǎn)；8次提高存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)上調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。2010年，通過(guò)發(fā)行央行票據(jù)回收流動(dòng)性2萬(wàn)多億元，改善了價(jià)格運(yùn)行的大環(huán)境。

    穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹，是2010年宏觀調(diào)控的核心，而控通脹又成為核心中的核心。各級(jí)政府對(duì)癥下藥，出臺(tái)的各種措施密度大、針對(duì)性強(qiáng)。目前，政府的調(diào)控初見(jiàn)成效，價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭得到了初步遏制，糧食等部分重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅趨緩，蔬菜價(jià)格明顯回落。CPI在去年11月份同比上升5.1%之后開(kāi)始回落，去年全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升3.3%，在基本實(shí)現(xiàn)去年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年1月份CPI漲幅低于社會(huì)預(yù)期，2月份有望繼續(xù)回落。

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