一、我國有線電視數(shù)字化發(fā)展基本情況

　　黨中央、國務(wù)院高度重視廣播影視數(shù)字化工作，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都要求加快廣播影視數(shù)字化進程。國務(wù)院從２００４年開始連續(xù)三年將廣播影視數(shù)字化納入國務(wù)院工作要點。２００４年３月２５日，中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在青島召開了全國有線電視數(shù)字化推進工作現(xiàn)場會，劉云山同志出席會議并作重要講話，對推進有線電視數(shù)字化進行了全面動員部署，提出了明確的要求。按照中央的要求，總局先后在全國４９個城市和地區(qū)進行有線數(shù)字電視試點，制定了推進有線電視數(shù)字化的技術(shù)政策、節(jié)目政策、運營政策，積極爭取國家有關(guān)部門制定了有利的稅收政策和資費政策。經(jīng)過幾年的艱苦努力，初步建立了有線數(shù)字電視技術(shù)新體系，探索出了用信息化推動數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的模式，初步走出了中國特色的有線電視數(shù)字化發(fā)展之路。許多地方黨委政府將有線電視數(shù)字化作為當?shù)貫槊褶k實事的民心工程加以推動。目前，全國已有青島、杭州、深圳、大連、佛山、太原、南京、南寧、銀川等２５個城市完成了市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，還有若干個城市和地區(qū)正在大力推進過程中，全國有線數(shù)字電視用戶已超過１２００萬。有線數(shù)字電視得到了社會各界和廣大人民群眾的普遍歡迎，數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換正在從點向面發(fā)展，從試點城市向全國大中城市鋪開，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢頭。

　　隨著有線電視數(shù)字化在全國范圍的推廣，一些服務(wù)方面的問題已逐步暴露出來，在個別地區(qū)還表現(xiàn)得比較突出，主要包括：一是收費價格調(diào)整超出了群眾的承受能力，比如對按終端收費有意見；二是保留的模擬節(jié)目過少；三是單方面關(guān)斷模擬信號，不尊重群眾的選擇權(quán)；四是服務(wù)不到位，工作方法簡單；五是信號質(zhì)量不穩(wěn)定，操作復(fù)雜，用戶感覺使用不方便等。

　　近日，李長春、劉云山、陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就有線數(shù)字電視如何改進服務(wù)、滿足人民群眾精神文化需求做了重要批示，指出：有線電視數(shù)字化關(guān)系千家萬戶，有很強的公益性，群眾看電視是基本文化權(quán)益，要始終堅持公益性的性質(zhì)不動搖。有線電視網(wǎng)又帶有自然壟斷性，要區(qū)分公益性服務(wù)和增值服務(wù)，要充分考慮群眾的承受能力，嚴格按照程序舉行價格聽證，不要過多增加群眾負擔，防止出現(xiàn)霸王條款。數(shù)字電視推廣要成為民心工程，不能是民怨工程。要始終把社會效益放在首位，抓緊采取有效措施，切實解決存在的問題，并向社會公布。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示非常重要，很有針對性，是對有線電視數(shù)字化推進工作的關(guān)心、鞭策、愛護和支持，為做好數(shù)字化推進工作明確了目標方向，提出了任務(wù)要求。各級廣電部門要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，積極主動、認真聽取群眾的意見，認真研究和解決工作中存在的問題，珍惜發(fā)展的大好形勢，把有線數(shù)字電視引入又好又快的發(fā)展軌道。

　　二、推進有線電視數(shù)字化的基本原則

　　有線電視數(shù)字化是國家的要求，涉及到社會各個方面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，有線電視的一舉一動都與百姓生活、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，與社會和諧、人民福祉密不可分。推進這項工作，要放在科技發(fā)展、時代進步的大背景下來推動，要放在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下來考慮，既要符合科技發(fā)展趨勢和國際潮流，又要符合我國的基本國情和改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局。要堅持王太華同志提出的“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉(zhuǎn)換、市場運作”的２４字方針，從服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)、信息化建設(shè)、拓展宣傳陣地、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高度，來認識和推進有線電視數(shù)字化工作。推進有線電視數(shù)字化，要始終堅持以下幾項基本原則：

　�。ㄒ唬﹫猿滞苿佑芯�電視數(shù)字化的發(fā)展方向不動搖

　　當前，隨著時代的進步和社會的發(fā)展，人民群眾對精神文化和信息資訊的需求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，而且自主選擇性也越來越強，模擬的有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)很難滿足這種需求。同時，隨著技術(shù)的發(fā)展，有線電視已經(jīng)到了模擬向數(shù)字升級換代的階段。通過數(shù)字化以后，有線電視不僅可以提供豐富多彩的廣播電視節(jié)目，而且還可以提供電子政務(wù)、教育、金融、生活資訊等各種信息服務(wù)，使千家萬戶的電視機成為集廣播電視、文化娛樂、科學教育、信息服務(wù)、政務(wù)公開于一體的多媒體信息終端，成為黨委政府聯(lián)系群眾的新的紐帶和橋梁，成為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐平臺。實踐證明，有線電視數(shù)字化是適應(yīng)科技發(fā)展、實現(xiàn)廣播影視跨越式發(fā)展的必然選擇，是鞏固和加強宣傳思想陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要舉措，是從我國國情出發(fā)，以較短時間、較低成本，跨越數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)國家信息化的有效途徑，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進民族工業(yè)、推進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

　　推進我國有線電視數(shù)字化，要堅持整體轉(zhuǎn)換，這是由我國的基本國情和有線電視的發(fā)展現(xiàn)狀決定的。由于有線電視網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性和網(wǎng)絡(luò)可用帶寬的限制，很難做到現(xiàn)有模擬節(jié)目和數(shù)字節(jié)目全部并行傳送，只有整體轉(zhuǎn)換，保留少量模擬節(jié)目，才能騰出有限的頻率資源實施數(shù)字化，為人民群眾提供更為豐富的數(shù)字電視服務(wù)。也只有整體轉(zhuǎn)換，才能最大限度地降低技術(shù)更新成本和業(yè)務(wù)開發(fā)成本，使有線數(shù)字電視在短期內(nèi)形成規(guī)模，在家家戶戶普及，讓普通大眾承擔得起、享受得起數(shù)字電視。如果不進行數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，模擬的有線電視就不可能使占用的資源發(fā)揮最大效益，不可能真正滿足億萬有線電視用戶的需求。整體轉(zhuǎn)換是符合我國國情的行之有效的有線電視數(shù)字化發(fā)展模式。

　　有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，主要采用增加服務(wù)項目、適當上調(diào)收視維護費、免費為用戶安裝機頂盒的方式。適當上調(diào)收視維護費主要基于以下考慮：一是我國有線電視的發(fā)展，國家沒有直接投入資金，主要依靠國家給予的帶有公益性質(zhì)的低收費政策，來維持日常的維護和運轉(zhuǎn)。二是有線電視數(shù)字化后，在增加服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平的同時，也加大了有線電視的運營成本，需要增加投入，改造網(wǎng)絡(luò)，免費為每個用戶配備機頂盒，建立客戶服務(wù)體系等，靠原有的基本收視維護費是難以承擔的。為此，國家發(fā)改委和廣電總局在２００４年制定下發(fā)了《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，要求各地充分聽取群眾意見，通過價格聽證，調(diào)整有線數(shù)字電視的基本收視維護費標準。

　　從已經(jīng)完成整體轉(zhuǎn)換的２５個城市的實踐看，有線電視數(shù)字化的方向是正確的、模式是有效的、方法是可行的。有線電視數(shù)字化涉及到千家萬戶的切身利益，是一項難度很大又非常敏感、要求很高又非常細致的工作，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。同時，由于有線電視數(shù)字化是一場深刻的技術(shù)變革，必然會給人們帶來收視方式、收視習慣和消費方式的改變，需要有一個逐步理解和適應(yīng)的過程。對于這樣一項龐大工程，少數(shù)群眾有意見甚至有不滿情緒也是可以理解的，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握�確和積極地面對這些問題。既要認識到推進有線電視數(shù)字化的重要性、必要性和緊迫性，又要認識到這項工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅持有線電視數(shù)字化的發(fā)展方向不動搖，在推進過程中切實從自身上查問題、找不足，把解決這些問題看作是我們轉(zhuǎn)變思想觀念、提高服務(wù)水平、改進工作方法的良好契機，從思想上、管理上和行動上切實統(tǒng)一到中央的要求上來，扎扎實實地推進有線電視數(shù)字化。

　�。ǘ�）堅持有線數(shù)字電視的公益屬性不動搖

　　中國的有線電視起步于上世紀七、八十年代，是從最早的共用天線系統(tǒng)逐步建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的。２０多年來，有線電視網(wǎng)絡(luò)從無到有、從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全國１．３億家庭的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，這一方面歸功于全國有線電視工作者付出的艱苦努力，另一方面，也要看到這是國家賦予廣電部門的任務(wù)和責任，同時，國家也給予了收取初裝費和收視維護費的政策支持。

　　我國有線電視具有很強的政治屬性，是傳達中央政令、建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地。我國有線電視又具有很強的社會公益屬性，已成為城鎮(zhèn)居民收看電視、享受文化娛樂、獲取信息的主要渠道，是最為普及、最為便捷的信息工具和信息載體。數(shù)字化后，有線電視的陣地作用、喉舌功能、公益屬性依然不能改變。各地要適應(yīng)數(shù)字化帶來的變化和要求，明確工作思路，確立基本原則，理順基本關(guān)系，維護基本秩序，要區(qū)別不同類型的服務(wù)，把公益性的公共服務(wù)和經(jīng)營性的市場服務(wù)分開，明確各自的服務(wù)定位和任務(wù)要求。

　　一要堅持有線電視的公益屬性，保證公共服務(wù)。有線電視帶有自然壟斷的性質(zhì)，擔負著公共服務(wù)的義務(wù)，也是城鎮(zhèn)居民收看電視的最主要手段。實施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的有線電視網(wǎng)絡(luò)，首先要保留至少６套模擬電視節(jié)目，供沒有機頂盒的用戶免費收看，確保最基本的公共服務(wù)。這６套節(jié)目應(yīng)包括中央電視臺第一套、中國教育電視臺第一套、本省電視臺第一套、本市電視臺第一套節(jié)目和當?shù)匕l(fā)射、轉(zhuǎn)播的其他無線電視節(jié)目，同時要確保這些模擬節(jié)目的傳輸質(zhì)量。其次，上調(diào)有線數(shù)字電視基本收視維護費的前提必須是增加了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，并為用戶免費配置了一臺數(shù)字機頂盒。增加收費后應(yīng)保證有線數(shù)字電視基本服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)于原來的模擬電視服務(wù)，在保留至少６套模擬電視節(jié)目的同時，有線電視數(shù)字化后還應(yīng)包括原網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃�有模擬電視節(jié)目轉(zhuǎn)換而成的數(shù)字節(jié)目、數(shù)字化后增加的其它�。▍^(qū)、市）的衛(wèi)視節(jié)目，中央、本省、本市的廣播節(jié)目以及電子政務(wù)、新聞資訊、社會教育、文化娛樂、交通旅游、生活信息等公共資訊服務(wù)。對于繳納有線數(shù)字電視基本收視維護費的用戶，必須保證上述基本服務(wù)，不能再另外單獨收費。

　　二要大力開發(fā)個性化的市場服務(wù)，切實滿足人民群眾千差萬別、千變?nèi)f化的精神文化需求。在滿足公共服務(wù)和基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，要大力開發(fā)付費電視、視頻點播、電視購物、電視商務(wù)、交互電視等增值服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的精神文化和信息資訊需求。目前，經(jīng)總局批準，共開辦了１００多套數(shù)字付費節(jié)目。個性化的市場服務(wù)應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則，由用戶自由選擇、自愿訂購、付費收看。政府主管部門制定規(guī)則，加強監(jiān)管，確保雙方的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）堅持以人為本、用戶至上的服務(wù)原則不動搖

　　有線電視不是簡單的技術(shù)工作，而是一個具有很高技術(shù)含量的服務(wù)行業(yè)。與過去粗放式的模擬電視服務(wù)相比，有線數(shù)字電視服務(wù)延伸到每一個家庭的每一個終端和每一套節(jié)目，我們的服務(wù)方式、工作方式、管理方式都要與這種變化相適應(yīng)。同時，有線電視數(shù)字化又是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要通過實踐和探索不斷完善政策，加強引導(dǎo)，強化監(jiān)管，確保平穩(wěn)過渡，保證有線電視數(shù)字化健康有序發(fā)展。能否做到以人為本、用戶至上，是有線電視數(shù)字化推進工作能否成功的關(guān)鍵。推進有線電視數(shù)字化，必須把以人為本、用戶至上作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持社會效益第一的原則，確保黨和政府的聲音進入千家萬戶，維護廣大有線電視用戶的合法權(quán)益。

　　一要尊重用戶的選擇權(quán)。推廣有線數(shù)字電視，要尊重用戶的選擇權(quán)，要與用戶協(xié)商簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。對于暫時不愿收看數(shù)字電視的用戶，要妥善處理好，要保留至少６套模擬電視節(jié)目，保證沒有機頂盒的用戶最基本的收視需求，不能簡單地搞一刀切，更不能以行政手段強行關(guān)斷模擬信號。同時，要加緊推出各種不同功能、不同價位的機頂盒，供群眾自由選擇、自由選購。

　　二要嚴格按照程序舉行聽證會。各地調(diào)整有線數(shù)字電視的基本收視維護費，必須嚴格遵照國家發(fā)改委和總局聯(lián)合下發(fā)的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》的規(guī)定，充分聽取群眾意見，嚴格按照程序舉行價格聽證會。要從我國的國情和實際出發(fā)，特別是中西部地區(qū)城市，必須充分考慮到當?shù)亟?jīng)濟社會總體發(fā)展水平，充分考慮到社會各階層的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，充分考慮到少數(shù)低收入家庭的收視權(quán)益，對于包括低保戶在內(nèi)的低收入家庭，要給予相應(yīng)的資費減免優(yōu)惠政策，不能因為調(diào)價過高而影響有線數(shù)字電視的平穩(wěn)推進，更不能因為價格問題而使社會低保人群無法看到數(shù)字電視。

　　三要進一步增強服務(wù)意識，向社會公布服務(wù)標準�？蛻舴�務(wù)的質(zhì)量和水平是群眾認可有線數(shù)字電視的關(guān)鍵。一是要把客戶服務(wù)作為數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的重要組成部分，建立與數(shù)字化相適應(yīng)的客服體系。加大投入，組建高效的專業(yè)服務(wù)和技術(shù)維護隊伍，變過去的坐等服務(wù)為主動上門服務(wù)，及時處理數(shù)字化過程中出現(xiàn)的各種問題。二是要以人為本，方便用戶。數(shù)字電視與模擬電視在操作上確實有區(qū)別、有變化，用戶有一個適應(yīng)過程，我們要充分考慮數(shù)字化給群眾帶來的收視習慣的變化，在節(jié)目設(shè)置、操作規(guī)程以及產(chǎn)品設(shè)計上，要做到以人為本，通過提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，盡量縮短這個適應(yīng)過程。三是要嚴格規(guī)范，強化服務(wù)。要規(guī)范機頂盒發(fā)放、安裝、維護等服務(wù)項目，增加服務(wù)網(wǎng)點，采取多種繳費方式，方便用戶。四是要向社會公布有線數(shù)字電視的服務(wù)項目和服務(wù)規(guī)范，開通熱線電話，方便群眾監(jiān)督，真正讓群眾滿意。

　　四要在內(nèi)容開發(fā)、信息服務(wù)上下功夫。數(shù)字化不是目的，整體轉(zhuǎn)換也不是目的，目的是為群眾提供更多更好的節(jié)目內(nèi)容和服務(wù)，這一點必須十分明確。有線電視數(shù)字化后，頻道資源和傳輸容量大大增加，對節(jié)目內(nèi)容和信息服務(wù)的需求大大增加。如何創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的廣播影視節(jié)目內(nèi)容、如何開發(fā)提供更多更方便的信息服務(wù)，已經(jīng)成為非常緊迫的任務(wù)。要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，加大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)力度，加大信息服務(wù)開發(fā)力度，使有線數(shù)字電視真正成為家家戶戶的多媒體信息平臺，使電視機不僅是文化娛樂工具，而且也成為百姓生活的信息工具、生活工具。同時，要加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，努力實現(xiàn)雙向、交互、多功能，為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。

　　五要加強對數(shù)字化的宣傳解釋和正面引導(dǎo)工作。要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種方式，積極普及數(shù)字電視知識，解答群眾疑問，引導(dǎo)消費觀念，使社會各界和人民群眾理解、認可、接受和支持數(shù)字電視。要處理好整體轉(zhuǎn)換與尊重用戶選擇權(quán)的關(guān)系，對于一時還不理解的群眾，要做好耐心細致的宣傳解釋工作，真正做到和諧轉(zhuǎn)換、平穩(wěn)過渡，真正把實事辦好，把好事辦實。

　　近期，總局將組織力量，針對群眾反應(yīng)比較強烈的問題進行調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，規(guī)范服務(wù)。各級廣電部門要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，按照總局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范有線電視數(shù)字化工作的通知》要求，加強對有線電視數(shù)字化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，真正把有線電視數(shù)字化這項民心工程落到實處。

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