活，依然派生出旺盛的運輸需求。交通運輸部門面對繁重的客貨運輸任務(wù)，克服運能不足的突出矛盾，一方面，繼續(xù)加快新建項目形成能力的步伐；另一方面，積極挖潛擴能，保障了煤炭等重點物資的運輸，為國家宏觀調(diào)控措施的順利實施提供了有效的交通支撐。

　　2006年上半年交通運輸形勢總體較好，運輸量再創(chuàng)新高，運輸效益、效率也有較大提高。據(jù)統(tǒng)計，2006年1～5月交通運輸完成的客貨運量增幅同比分別為8.4％和9.3％。雖然運輸量增速比上年同期略有回落，但鐵路貨運、沿海港口和海運持續(xù)保持繁忙景象，“運能不足、運輸緊張”作為經(jīng)濟運行中的突出問題今年依然存在，但緊張程度有所緩解。

　　二、2006年上半年交通運輸?shù)奶攸c

　　1.旅客運輸平穩(wěn)增長，服務(wù)水平有所提高

　　上半年旅客運輸呈現(xiàn)正常的增長形勢，運輸服務(wù)水平不斷提高，安全狀況好于往年，主要特點：一是客流增勢平穩(wěn)，l～5月客運量和旅客周轉(zhuǎn)量同比分別增長8.4％和9.6％，其中“春運”和“五一”黃金周兩大客流高峰，運量增幅均高于上年。二是旅客運輸服務(wù)水平有了較大提高，“以人為本”的服務(wù)理念逐步得到落實。雖然客流創(chuàng)歷史新高，但由于組織得當，基本上保障了旅客走得了、走得好。此外，農(nóng)村公路在近年得到較大改善，為農(nóng)民工提供了便捷的出行條件，使農(nóng)村客運班車的通達深度、班次密度有了明顯提高，為廣大農(nóng)村提供了良好的運輸保障和運輸服務(wù)。三是旅客運輸安全形勢較好，由于各交通部門對交通安全各項措施抓得全、抓得實，應(yīng)急預(yù)案準備充分并及時啟動，基本上消除了惡劣自然條件的不良影響，確保了客運交通的安全暢通。總體而言，客運能力和服務(wù)水平有了較大提高，在非節(jié)假日時期，已能比較好的滿足人們的出行需求，但在“春運”、“黃金周”等客流過分集中的時期，交通瓶頸問題仍然突出。

　　2.貨運需求穩(wěn)步增加。重點物資運輸?shù)玫奖Ｕ?BR>
　　今年以來，貨運需求繼續(xù)保持了穩(wěn)步增加的態(tài)勢。1～5月貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長8.4％和9.9％，增速呈高位運行走勢。其主要特點：一是在運能不足的條件下，運輸秩序好于上年。在經(jīng)歷了多年煤炭等物資多次突擊搶運的被動局面之后，今年由于早作準備，鐵路、交通等部門制定了重點物資運輸管理辦法等措施，逐步建立起運輸保障體系、預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急、快速反應(yīng)能力，避免了突擊搶運的再次出現(xiàn)；二是重點物資運輸?shù)玫接辛ΡＵ�。今年煤炭需求仍在擴大，運輸保障任務(wù)艱巨，而鐵路運能不足的矛盾仍較突出，其煤運比重還在上升。1～5月國鐵煤炭發(fā)送量已達4.5億噸以上，同比增長3.5％，其占貨運總量的比重已超過46％；5月份國鐵煤炭發(fā)送量為9531萬噸，同比增幅為6.7％。鐵路以43％的運力、日均煤炭裝車4.62萬車的運能用于煤炭運輸，使煤運基本得到保障；三是對石油、礦石、化肥及進出口等其他重點物資運輸?shù)玫搅溯^好的兼顧，進口石油、鐵礦石等大宗物資在持續(xù)高速增長的狀況下，港口接卸和后方疏運均比上年有所改善。

　　3.運輸供給能力不斷提高。煤運緊張狀況得到緩解

　　隨著近年交通建設(shè)的加快，一批新建和改擴建項目的竣工投產(chǎn)，提高了交通運輸供給能力。尤其是涉及煤、油、礦等大宗物資的運輸能力，通過進一步挖潛、改造、擴能，使煤電油運供應(yīng)緊張的突出矛盾進一步得到有效緩解。運能增長的主要方面有以下幾點：

　　一是大秦鐵路作為煤運的主要通道，按2億噸能力擴建工程已于2005年竣工，2006年在此基礎(chǔ)上可使運能再增加25％以上。

　　二是侯月鐵路作為又一條億噸級煤運通道已基本形成，2006年煤運主通道的作用得到全面發(fā)揮。

　　三是我國最大的煤炭輸出港一秦皇島港煤五期工程于2006年初建成投產(chǎn)，新增吞吐能力5000萬噸，全港裝船能力可達1.8億噸以上，煤炭裝船能力比2005年增長1／3以上。

　　四是西煤東運二通道裝船港？？黃驊港二期工程竣工投產(chǎn)后，全港裝船能力達到6500萬噸，在外航道整治完成后，將繼續(xù)進行煤碼頭擴容，在匹配卸車、裝船和航道能力后，全港煤炭吞吐能力可達1億噸，比目前能力增長近1／3。

    五是隨著我國北方煤炭裝船港和南方煤炭卸船港碼頭泊位擴建改造的完成，港口煤炭通過能力有所提高，2006年上半年可達到7億噸左右，其中北方七港達到4億噸，均比上年有較大增長。六是除湛江港20萬噸級礦石碼頭已于2005年末正式投產(chǎn)、大連港30萬噸級礦石碼頭將進一步發(fā)揮作用之外，曹妃甸港區(qū)一期25萬噸級、日照港35萬噸級礦石碼頭的相繼竣工投產(chǎn)，使進口鐵礦石接卸能力大幅上升，接卸礦石能力不足的局面可大大緩解。

　　七是我國最大的集裝箱樞紐港上海港洋山深水港區(qū)一期工程基本建成，新增吞吐能力300萬TEU，使上海港在2006年上半年集裝箱運輸狀況得到改善。

　　總之，對上半年交通運輸形勢的判斷是：運輸形勢總體向好，運輸緊張狀況得到一定的緩解，但部分運輸方式、部分地區(qū)、部分時段、部分領(lǐng)域仍存在運能偏緊、不能適應(yīng)需求的狀況，尤其是鐵路煤運通道能力不足的狀況仍然突出；保煤運、保重點物資運輸將是交通部門的長期任務(wù)，需要交通和生產(chǎn)部門之間加強配合、協(xié)調(diào)與銜接，進一步對現(xiàn)有設(shè)施挖潛、改造、擴能、提效，通過改善運輸組織和管理，交通運輸保障能力可望好于上年同期。

　　三、2006年上半年交通運輸?shù)闹饕獑栴}

　　1.運輸能力整體不足。對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力依然脆弱

　　運輸能力整體不足，特別是在主要干線和部分地區(qū)鐵路運輸能力嚴重短缺，與運輸需求持續(xù)增長局面很不適應(yīng)，造成交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力脆弱。如在部分樞紐港口，由于長期以來港口集疏運鐵路通道規(guī)劃建設(shè)滯后，造成鐵路運能供給緊張，鐵路運能為保重點而顧此失彼，直接影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　2.重要運輸通道不夠暢通。主要干線能力飽和

　　重要運輸通道不夠暢通，主要干線能力飽和。尤其是作為交通部門重中之重的煤炭運輸，其運輸系統(tǒng)極不完善，不僅作為煤運主力的鐵路外運通道能力飽和，而且作為“北煤南運”重要通路中轉(zhuǎn)樞紐的部分港口，其吞吐能力也顯不足。其他配套的公路、內(nèi)河航道、煤運船舶等集疏運方式，在部分地區(qū)、部分通路上能力也趨短缺。一旦出現(xiàn)產(chǎn)供運銷脫節(jié)、相互不夠協(xié)調(diào)，煤運系統(tǒng)極易斷鏈，運輸緊張的矛盾將會更加突出。

　　3.交通主管部門行政能力有待進一步提高

　　交通主管部門行政能力有待進一步提高，宏觀調(diào)控、組織能力和協(xié)調(diào)作用亟需強化，應(yīng)切實探索在近期內(nèi)運能難以大幅提升的條件下，有效實施保障運輸?shù)姆绞�、方法，以努力實現(xiàn)“一般時期能適應(yīng)、關(guān)鍵時刻有保障”的基本目標。

　　四、2006年下半年交通運輸形勢展望

　　下半年國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，這給運輸生產(chǎn)帶來有利的條件。其影響客貨運輸增長的因素主要有以下幾點：

　　1.貨運穩(wěn)定增長的宏觀環(huán)境良好

　　2006年是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標定在9％，按一般規(guī)律，如無特殊情況，在執(zhí)行中往往會超過預(yù)期目標。下半年隨著中央各項調(diào)控措施逐步到位，經(jīng)濟運行趨向平穩(wěn)，投資更趨理性化。較好的宏觀經(jīng)濟增長預(yù)期，既對交通運輸提出了新的更高要求，也為運輸生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的增長環(huán)境。同時，下半年國家繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控措施，適當控制經(jīng)濟增幅，將對緩解交通運輸壓力，特別是貨物運輸壓力產(chǎn)生積極的影響。

　　2.客流穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)堅實

　　2006年上半年旅客運輸在“春運”、“五一黃金周”等客流高峰的帶動下增長較快，下半年客運快速增長的利好因素依然存在，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長走勢。促使客流增長的主要因素：一是人民生活水平穩(wěn)步提高，人們出行機會增多，為客運需求穩(wěn)步增長奠定了堅實基礎(chǔ)；二是由于長達兩個月的“暑運”即將開始、“十一黃金周”等客流高峰期繼續(xù)存在，可望持續(xù)拉動客流增長；三是居民在正常支出中將更多地趨于旅游等非實物性消費。旅游作為客流的重要組成部分，隨著國內(nèi)游、出境游和入境游等旅游項目全面拓展，除“暑運”之外，秋季是旅游旺季，冬季的北國冰雪游已成氣候，旅游規(guī)模的不斷擴大，為客運提出了更大的需求�？傊�，下半年客運形勢繼續(xù)看好，增勢有望再創(chuàng)新高。

　　3.基礎(chǔ)貨源仍是增長重點

　　2006年上半年工業(yè)生產(chǎn)增加值保持著兩位數(shù)增幅。雖然部份高耗能、高污染行業(yè)受到嚴格的宏觀調(diào)控，過熱的投資行為會有大幅下降，但為保障國民經(jīng)濟良好運行，煤、電、油、鋼等能源、重要原材料生產(chǎn)仍有繼續(xù)擴大的空間。尤其是電力供應(yīng)緊張仍是今年經(jīng)濟運行中最突出的問題，下半年電力供應(yīng)預(yù)測短缺1200萬千瓦，為了保證電煤供應(yīng)，煤炭運輸緊張局面還將持續(xù)，據(jù)有關(guān)部門分析，全年煤炭生產(chǎn)將超過22億噸；原油產(chǎn)量維持在1.7億噸水平左右，消費量會繼續(xù)增加，擴大石油進口勢在必行，預(yù)計全年原油進口將突破1.4億噸；鋼產(chǎn)量將超過3億噸，全年鋼材消費量將突破3.5億噸，鐵礦石進口受價格、需求、政策等因素影響，增速已回落，但進口量仍會超過3億噸；水泥產(chǎn)量也在10億噸以上。能源、原材料是大運量行業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長，直接拉動運輸需求的增長，為交通運輸尤其是貨物運輸提供了數(shù)量大、運距長、跨區(qū)域的基礎(chǔ)貨源，成為鐵路、港口等部門運輸生產(chǎn)的重點。此外，較高的固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進出口增長速度，仍對交通運輸產(chǎn)生較大需求，并對運輸服務(wù)水平提出了更高要求。

　　展望下半年運輸生產(chǎn)形勢，在總體向好的同時，運輸緊張狀況還會比較突出，而且依然主要集中在煤炭、石油、礦石等大宗貨物的運輸方面。煤炭仍是重點物資運輸中的重中之重，下半年煤炭運輸緊張狀況不容樂觀；除鐵路作為煤炭運輸主力，主要運煤干線能力吃緊之外，沿海煤炭主要裝船港及煤運船舶運力仍將呈現(xiàn)偏緊和不平衡之勢。進口原油、鐵礦石的接卸及疏運狀況已有改善，但壓港現(xiàn)象還局部存在，仍需適度關(guān)注。