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農業(yè)保險：欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的隱憂
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2007-7-3
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- 中研網訊：
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——對陜西延安市農業(yè)保險發(fā)展狀況的調查分析
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農業(yè)保險是保障農業(yè)發(fā)展和農民生產生活不可或缺的險種，也是社會主義新農村建設的重要措施之一。但是，目前西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)保險發(fā)展情況卻令人擔憂。筆者近期對陜西延安市的調查表明：農業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀已經嚴重滯后于社會主義新農村建設和整個保險業(yè)發(fā)展的步伐，農業(yè)保險停滯不前的局面亟待改善。
農業(yè)保險的現(xiàn)狀令人憂
據(jù)調查，延安市現(xiàn)有11家保險公司的分支機構，卻沒有1家保險公司開辦農業(yè)保險業(yè)務。農業(yè)保險在穩(wěn)定農民基本生活水平、提高災后再生產能力和農業(yè)防災減災方面的作用沒有得到發(fā)揮。
以延安市屬農業(yè)大縣洛川縣為例：2001年到2006年，該縣農業(yè)遭受冰雹等自然災害每年損失高達7000多萬元。特別是2003年，由于雨水過多，致使2421間民房及窯洞坍塌，造成危窯31833孔、裂縫、變形6209孔、滲水10801孔，滑塌窯頂(窯幫)14823孔、果庫629個、大棚菜270棚、毀壞鄉(xiāng)村公路41條。同年4-8月份先后降冰雹30余次，災情涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182村8萬余人，受災面積30.5萬畝，成災27萬畝,當年對農民造成直接經濟損失高達2.8億。令人憂慮的是，所有這些損失，由于農業(yè)保險的缺失，都得不到有效補償。
農業(yè)保險缺失的深層原因究竟是什么？
據(jù)調查，在延安市，農業(yè)保險之所以得不到發(fā)展，其主要原因：一是農業(yè)保險有效供給不足。農業(yè)是弱勢產業(yè)，農民是弱勢群體。農業(yè)保險收益不高，保險公司不愿涉足。盡管保監(jiān)會支持中國人民保險公司和中華聯(lián)合保險公司恢復了農業(yè)保險，但由于農業(yè)保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業(yè)追求利潤最大化目標相左，這兩家保險公司在延安的分支機構和其它保險公司都沒有開辦農業(yè)保險業(yè)務。二是農業(yè)保險的有效需求不足。三是政策的有效扶持不足。農業(yè)保險從一定意義上講是政策性業(yè)務，因此，政府應該在農業(yè)保險發(fā)展中起主導作用。但實際上，地方政府既沒有制定政策扶持，也沒有投入財政資金扶持。保險企業(yè)即使有心開展農業(yè)保險，也由于趨利性的經營目標和偏低的邊際收益望而卻步。四是有效監(jiān)管不足。保監(jiān)會只在省級設有機構，對地市以下的保險市場往往是鞭長莫及或者心有余而力不足，因此時常出現(xiàn)監(jiān)督與管理跟不上的情況，導致基層保險公司無序競爭，影響農業(yè)保險業(yè)務的開辦。 - ■ 與【農業(yè)保險：欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的隱憂】相關新聞
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