2．開征石油特別消費稅。

    可結(jié)合我國將要進行的交通和車輛稅費改革，設(shè)立石油特別消費稅，在每升石油消費中提取一定的比例作為國家戰(zhàn)略石油儲備資金。石油儲備特別消費稅可以成為石油儲備設(shè)施建設(shè)、石油儲備收購及其維護的主要資金來源。

    3．實施若干免稅措施。

    目前，我國已對國家石油儲備基地建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。這一政策應(yīng)拓展到其他所有參與石油儲備的市場主體，包括民營企業(yè)。同時，對企業(yè)法定儲備的進口石油返還或免征進口環(huán)節(jié)稅。

    (二)利用社會資本。

    1．發(fā)行特別債券。

    在建立國家石油儲備的初期，固定資產(chǎn)投資的任務(wù)重，石油消費稅的積累不足，為加快國家石油儲備體系的建設(shè)，盡早使國家石油儲備發(fā)揮作用，必須另外尋求資金來源，發(fā)行國家石油儲備債券就是籌集資金的一種有效方式。國家石油儲備債券由國家石油儲備中心發(fā)行，用石油特別消費稅作為擔保，主要發(fā)行長期投資債券。發(fā)行的對象主要是中長期投資者。國家石油儲備債券除了在國內(nèi)發(fā)行外，還可以向國外發(fā)行。由于國家石油儲備債券有石油特別消費稅作擔保，風(fēng)險極小，是真正的金邊債券，將有廣泛的市場。我國居民的儲蓄率一直很高，近兩年資金流動性過剩問題嚴重，這一措施具有很大的可行性。

    2．開放儲備市場。

    石油儲備資金籌集，還有一個重要方面就是開放市場，允許民營資本進入，鼓勵民營企業(yè)建立儲備基地，國家租用。還可以由政府以特別許可的形式，委托具有資格的民營企業(yè)代替政府運營政府石油儲備。這樣既可以減輕國家的財政負擔，也可以提高運行效率。同時，在時機成熟時，也可利用政府石油儲備基地富余的儲備能力為商業(yè)儲備提供有償?shù)膬Υ婵臻g。儲備設(shè)施還可以由民間建設(shè)，政府租賃，長期使用。

    3．對企業(yè)法定儲備給予支持。

    企業(yè)因承擔國家義務(wù)而額外增加的法定儲備，會增加企業(yè)的成本，政府應(yīng)給予一定的支持。這方面可以借鑒日本政府的經(jīng)驗：為企業(yè)購買儲備用油提供低息貸款，免征儲備油進口環(huán)節(jié)稅，鼓勵國家開發(fā)銀行為企業(yè)儲備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款等。

    (三)以適當方式將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備。

    我國的外匯儲備目前已經(jīng)超過12000億美元，居世界首位。從國際匯市情況看，這樣大規(guī)模的外匯儲備也孕育著巨大的市場風(fēng)險。如果將石油資源視為一種新的儲備資產(chǎn)，那么石油儲備可以成為外匯儲備投資的對象。因此，將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備，適時進行石油金融互換，既可以提高外匯資產(chǎn)的收益，在某種程度上也有利于我國的金融安全。在國家外匯投資公司成立之后，外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備的可能性大大增加。

    三、我國石油儲備的成本控制

    石油儲備的成本控制包括采購成本控制、儲存成本控制、動用成本控制，以及必要的風(fēng)險防范措施。

     (一)采購成本的控制。

    石油采購成本的影響因素主要包括采購方式和采購時間。在長達30多年的過程中，發(fā)達國家逐漸摸索總結(jié)出了一套原則和實踐操作程序。這些經(jīng)驗包括：讓市場決定購買行為模式：在市場低迷的情況下購買；如果市場價格總體偏高不下，則利用各種衍生工具推遲交割時間；購買行為本身考慮到穩(wěn)定市場。我國石油儲備的采購應(yīng)充分利用這些經(jīng)驗，主要做好以下工作：

    1．堅持市場化運作。

    對于已確定的儲備石油的收儲和投放任務(wù)，要堅持按市場經(jīng)濟的規(guī)則運作，引入競爭機制。做到公開、公平、公正。進口原油和成品油時，原則上采用招標的方式，通知相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)參加投標。委托中標企業(yè)代理訂貨、運輸?shù)�。在國�?nèi)市場收購時，以直供用戶價配置。特殊情況下可以由政府確定收購價格。在采購工具上，應(yīng)配合石油期貨套保業(yè)務(wù)，鎖定價格。

    2．合理選擇采購時機和采購數(shù)量。

    采購時機選擇的原則是在市場低迷的情況下購買。這需要對國際原油價格的走勢作出準確的分析，但這是一件非常困難的事情。預(yù)測不準，反而會錯過時機，抬高成本。為分散風(fēng)險，各國都采取了分步實施的方法，通過較長的時間達到儲備目標規(guī)模。

    在采購時，控制每次的采購規(guī)模，并提高透明度，避免自身的采購造成國際原油價格的上漲。有關(guān)人士分析，如我國一周買進50萬桶用于石油儲備，國際石油市場是不會有大波動的。采購頻率的安排，還要和我國財政支付能力結(jié)合起來。在既定的預(yù)算之下，要盡量減少資金成本。

    3．早期以份額油為主。

    所謂份額油是指我國在國外的石油建設(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額，而不是從國際原油市場上直接采購的方式。這種方式并不能降低采購價格，但是會減輕對國際油價的沖擊，減小價格波動風(fēng)險。

    上述措施要發(fā)揮作用，必須具備一個前提條件，即石油儲備主體具有成本意識和市場意識。由于我國石油企業(yè)均已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因此對于企業(yè)儲備來說，問題不大，關(guān)鍵是政府儲備。所以，不論采用何種管理體制，國家石油儲備管理中心都應(yīng)該成為一個獨立核算的機構(gòu)。

    (二)儲備成本的控制。

    為了節(jié)約儲備成本，可以采取動靜結(jié)合的“三三制”，即對石油儲備規(guī)模作如下三種分割，形成具有一定保值功能的儲備結(jié)構(gòu)。

    1／3儲備油必須保質(zhì)、保量存儲于庫況最為優(yōu)良的油庫中。該倉儲企業(yè)有保管之責(zé)，無架空輪換之權(quán)。即這部分儲備油的輪換更新必須先進后出，而不允許反其道而行之。對這一部分儲備油，每年必須安排輪換不少于1／2的數(shù)量。對此，應(yīng)專門制定輪換費用的補貼標準，確保政府一旦需要動用，真正做到調(diào)得動、用得上。

    對1／3儲備油可考慮實行年度總量控制，即在保質(zhì)保量保值的前提下，可由倉儲企業(yè)結(jié)合現(xiàn)貨市場交易吞吐吸納、輪換更新。特別應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)庫場結(jié)合，建設(shè)石油市場，以便通過市場機制，實現(xiàn)儲備油低成本輪換更新。

    對這一部分儲備油可以適當允許架空輪換，但輪空期一般不得超過兩個月。遇特殊情況需經(jīng)批準，最長不得超過3個月。