2000年我國石油表觀消費量(這里定義為國內(nèi)原油產(chǎn)量+原油進口量—原油出口量+成品油進口量—成品油出口量)為2.33億噸，2005年已達3.17億噸，2006年增至3.46億噸(未剔除戰(zhàn)略石油儲備用油)，比2005年又增長9.3%。如果按此速度發(fā)展下去，2020年我國石油需求總量將超過7億噸，將遠遠超過國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展可承受的消費總量，屆時我國石油缺口至少為5億噸，石油進口依存度將超過70%。這不僅將對國際石油市場供求關(guān)系產(chǎn)生較大影響，而且也將對我國石油安全產(chǎn)生非常大的不利影響，威脅我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　1、近幾年國內(nèi)石油消費增長過快的原因分析

　　1.1宏觀經(jīng)濟增長超過預(yù)期，特別是投資增長過快

　　眾多研究機構(gòu)預(yù)測，2020年我國GDP總量將比2000年翻兩番，年均增長7.2%。而實際上，從2003年起，我國經(jīng)濟持續(xù)以兩位數(shù)的態(tài)勢增長，2006年甚至高達10.7%，其中全社會固定資產(chǎn)投資增速不斷提高，從2002年的16.1%提高至2006年的24.0%。經(jīng)濟和投資的快速增長是拉動國內(nèi)石油消費增長過快的主要原因。

　　1.2我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重化工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，單位GDP能耗未能實現(xiàn)約束目標(biāo)

　　中國科學(xué)院預(yù)測，到2020年我國第一產(chǎn)業(yè)比重將從2000年的16%下降至8%，第二產(chǎn)業(yè)將從51%下降至45%，第三產(chǎn)業(yè)將從33%上升到47%。加快第三產(chǎn)業(yè)特別是電子、信息、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，有利于減少石油消費。實際上，近年來我國工業(yè)發(fā)展迅速，GDP中第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升，從2002年的44.8%上升至2005年的47.5%，2006年繼續(xù)上升至48.7%；尤其是重化工業(yè)發(fā)展速度快于輕工業(yè)，高能耗行業(yè)的發(fā)展沒有得到有效遏制。其中，鋼鐵、汽車、建筑、化工等一系列高耗能的行業(yè)發(fā)展遠超過預(yù)期。石油消費及其他能源消費快速增長是一個國家重化工階段所特有的現(xiàn)象。

　　雖然由于政府加大了節(jié)能降耗的政策支持力度，2005年全國單位GDP能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2006年單位GDP能耗(按2005年不變價格計算)為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降了1.23%，是2003年以來的首次下降，但相比2006年年初設(shè)定的全年能耗降低4%的目標(biāo)仍有差距。

　　1.3交通運輸發(fā)展超出預(yù)期，拉動了交通用油需求

　　2003年中國汽車技術(shù)研究中心專家預(yù)測，2010年我國汽車保有量將達到5500萬輛，2020年達1億輛左右；2010年汽車百公里油耗比2000年降低15%，2020年比2000年降低20%。

　　實際上，近3年我國汽車業(yè)出現(xiàn)了過快增長。2003年我國汽車銷量為439萬輛,2006年達到722萬輛，平均每年凈增100萬輛。同時，由于對淘汰高油耗舊車缺乏強制措施，到2006年我國汽車保有量已達3700萬輛左右，預(yù)計2010年將突破6000萬輛。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展帶動交通運輸和旅游出行增加，行車?yán)锍逃兴�上升。�?jù)調(diào)查，2006年初汽車平均單車油耗比2002年上升5%，因此2010年我國汽車節(jié)油15%的目標(biāo)難以實現(xiàn)。據(jù)估計,2006年我國機動車用油比上年增加約770萬噸，占汽煤柴油消費總增量的67%，因此機動車節(jié)油是節(jié)約石油資源的重中之重。

　　同樣，受國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動，近3年國內(nèi)航空客貨運輸周轉(zhuǎn)量年均增長約15%以上(高于原預(yù)計的10%)，2006年全國航煤消費量已達1055萬噸，估計2010年前民用航煤需求仍將保持10%以上的年均增速。航煤需求增長彈性系數(shù)在1.0左右，某些年份甚至高于1。

　　1.4化工發(fā)展速度超出預(yù)計，化工輕油需求旺盛

　　隨著近年來我國各地化工園區(qū)投資建設(shè)熱潮的興起，化工輕油消費呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢。2005年我國乙烯產(chǎn)能已達789萬噸/年，PX產(chǎn)能為268萬噸/年，化工輕油消費量達到2270萬噸。2006年乙烯產(chǎn)能增至975萬噸/年，PX產(chǎn)能增至298萬噸/年，化工輕油消費量為3210萬噸，同比增長15.9%。按乙烯和PX產(chǎn)量初步測算，當(dāng)年全國僅為此就增加了600萬噸的石油消費量。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，2010年我國乙烯產(chǎn)能將達到1600萬噸/年左右，PX產(chǎn)能將達到950萬噸/年左右，屆時化工輕油需求量將超過6400萬噸，進口石腦油的壓力將增大。

　　1.5國內(nèi)成品油價格低于國際市場，造成國內(nèi)油品過度消費

　　近2～3年，由于國家宏觀調(diào)控，國內(nèi)成品油價格低于國際市場價格，致使許多港澳車輛進入廣東地區(qū)加油，甚至出現(xiàn)了國內(nèi)油品向周邊地區(qū)出口走私的現(xiàn)象。同時，受國內(nèi)航煤價格持續(xù)偏低影響，國際航空公司在境內(nèi)加油(保稅油)數(shù)量逐年增加，從2002年的不足20萬噸增至2006年的200萬噸。

從終端用戶來看，油價偏低也造成了消費者節(jié)約和替代石油的意識不強。以燃料油為例，據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委的規(guī)劃，我國“十五”期間要節(jié)代油1600萬噸，其中燃料油1314萬噸。而實際上，近幾年我國燃料油消費量并沒有下降。低油價促使發(fā)電用油和小煉廠燃料油再加工效益明顯。

　　2、幾點建議

　　2.1適當(dāng)控制經(jīng)濟發(fā)展速度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；努力節(jié)約石油資源

　　宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度過快會帶來能源和環(huán)境等一系列問題，不利于可持續(xù)發(fā)展。建議采取有力措施，認(rèn)真落實溫家寶總理政府工作報告的部署，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能效用。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)油與替代措施到位，石油需求有可能得到有效控制。

　　加快發(fā)展能源消耗少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。采用高效、節(jié)能的先進工藝技術(shù)和設(shè)備，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代先進技術(shù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。采取強制性措施，重點抓好交通運輸、鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗油行業(yè)單位產(chǎn)品能耗的節(jié)約工作，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的增長方式。

　　2.2建立符合我國國情的交通運輸模式，大力發(fā)展公共交通和軌道交通

　　目前，我國各種運輸方式發(fā)展很不平衡：公路建設(shè)年投入超過5000億元，高速公路已達4萬多千米，位居世界第二；鐵路、水運發(fā)展則相對緩慢，特別是鐵路客運量十多年來一直徘徊不前，運輸份額持續(xù)下降，公路運輸承擔(dān)了大量的長距離大宗散貨運輸量；民航周轉(zhuǎn)量增速為GDP增速的1.5倍左右；銜接不同運輸方式的綜合運輸樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后。這種模式勢必造成對石油的過分依賴。

　　鑒于我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，而且人口眾多、資源偏少，建議根據(jù)我國國情，加快鐵路和水運的發(fā)展，適度增加管道運輸，減少運輸對公路的過度依賴；在城市加大財政補貼，大力發(fā)展公共交通和軌道交通，適當(dāng)限制私人小轎車的發(fā)展，提高客運效率。通過轉(zhuǎn)變交通運輸方式，力爭做到交通運輸業(yè)與石油資源供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.3汽車工業(yè)的發(fā)展重點是要加快解決節(jié)油問題

　　當(dāng)前節(jié)約石油資源的重點是解決汽車節(jié)油問題。一是要以加速淘汰舊車的方式控制汽車保有量的過快增長，同時要制定扶持政策，鼓勵生產(chǎn)小排量汽車，并通過提高燃油稅的辦法，鼓勵使用小排量汽車；二是嚴(yán)格執(zhí)行乘用車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，在要求新車達標(biāo)的同時，將老舊高油耗汽車及時淘汰；三是發(fā)展高效節(jié)能發(fā)動機，采用車身輕量化技術(shù)，研發(fā)高性能傳動系統(tǒng)和潤滑技術(shù)，并盡早推廣應(yīng)用混合動力和柴油轎車節(jié)油技術(shù)。

　　2.4切實落實國家發(fā)改委《關(guān)于煉油、乙烯工業(yè)有序健康發(fā)展的緊急通知》，加快地方小煉廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)

　　據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù),2005年全國地方小煉廠煉油能力達到5865萬噸/年，加工量達到2387萬噸，比2000年分別增加3522萬噸/年和1256萬噸，說明小煉廠關(guān)停并轉(zhuǎn)措施執(zhí)行非常不到位；而小煉廠的成品油收率平均僅為34%，大大低于中國石化和中國石油兩大集團60%以上的收率；小煉廠原油資源利用率較低，而且還存在產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保問題。同時，沿海地區(qū)已開始出現(xiàn)爭設(shè)石化或化工園區(qū)苗頭，許多地方紛紛要求建設(shè)乙烯裝置，造成化工輕油消費量大幅增加。

　　為此，2006年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于煉油、乙烯工業(yè)有序健康發(fā)展的緊急通知》，各地方政府要把該通知逐一落到實處。對于地方小煉廠，不僅要以關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式淘汰2000萬噸/年的落后煉油能力，而且要有效防范和嚴(yán)厲禁止以進口燃料油或瀝青加工名義，利用現(xiàn)有或建設(shè)小型煉油裝置，盲目擴大加工能力的行為。化工發(fā)展必須掌握健康有序、適度偏緊的原則。切實抓好現(xiàn)有化工園區(qū)的整合調(diào)整，做到土地集約開發(fā)利用，資源綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。為保障煉油化工工業(yè)健康發(fā)展，建議研究和啟動行業(yè)退出機制。

　　2.5加快研發(fā)和推廣石油資源替代技術(shù)

　　近年來，高油價和環(huán)境保護已成為推動全球替代燃料發(fā)展的兩大引擎。目前，我國燃料乙醇已實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，燃氣汽車在資源地得到廣泛應(yīng)用；生物柴油、煤液化合成油、天然氣合成油、甲醇制低碳烯烴和二甲醚等多項技術(shù)已處于中試或工業(yè)示范階段；燃料電池汽車、太陽能汽車在短時間內(nèi)難以大面積推廣。上述內(nèi)容已納入2005年公布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，建議盡快落實技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

　　2.6完善價格形成機制和財稅體制促進節(jié)油

　　價格與稅收是調(diào)節(jié)石油消費最直接和最有效的辦法之一。建立節(jié)約型社會要求石油價格與國際市場接軌。近幾年，國內(nèi)成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格的扭曲阻礙了節(jié)油措施的落實。建議國家加快完善成品油形成機制和財稅調(diào)節(jié)機制，將汽柴油的消費稅轉(zhuǎn)為價外稅在銷售環(huán)節(jié)征收，盡快實施燃油稅，以充分利用稅收杠桿間接調(diào)控油價水平，起到保護大宗用戶和公眾利益、保障稅收、保護環(huán)境、節(jié)約能源的作用。

　　作者簡介：柯曉明，1991年畢業(yè)于華東理工大學(xué)。現(xiàn)任中國石化咨詢公司市場營銷研究所副所長，從事石油化工發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷等咨詢研究工作，發(fā)表論文數(shù)篇。

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