美國(guó)、歐盟、日本是世界3大經(jīng)濟(jì)巨頭，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)出口國(guó)家(地區(qū))，也是WTO農(nóng)業(yè)談判的重要主角。由于國(guó)情與糧食政策不同，談判主張各異，美、歐、日之間在WTO農(nóng)業(yè)談判中分歧突出、矛盾尖銳。WTO對(duì)美國(guó)、歐盟、日本的糧食形勢(shì)產(chǎn)生了不同的影響。

    1．1美國(guó)

    美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源條件好，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，糧食經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、規(guī)模花、產(chǎn)業(yè)化程度高，玉米、大豆、小麥等主要糧食品種具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)在全球推行新的“單極主義”與“霸權(quán)主義”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化，憑借跨國(guó)公司與大農(nóng)場(chǎng)主的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，通過(guò)海外投資以及包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)張，加強(qiáng)了美國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的壟斷地位。2002年，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法出臺(tái)，決定在未來(lái)10年對(duì)農(nóng)業(yè)撥款增加到1900億美元，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼提高70％，2／3的補(bǔ)貼補(bǔ)給了占10％的大農(nóng)場(chǎng)主。美國(guó)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新的農(nóng)業(yè)保護(hù)升級(jí)對(duì)世界各國(guó)尤其是歐盟以及加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的震動(dòng)很大。而在WTO農(nóng)業(yè)談判中，美國(guó)則要求歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度降低農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，要求各國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。在涉及國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時(shí)，美國(guó)往往將國(guó)內(nèi)法律凌駕于國(guó)際法規(guī)之上，美國(guó)所作所為，使其國(guó)際信譽(yù)今不如昔，尤其是與歐盟的盟友關(guān)系在包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的許多領(lǐng)域矛盾加深，給WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判蒙上了陰影。

    美國(guó)是世界主要糧食生產(chǎn)大國(guó)，國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量過(guò)剩，出口糧食是美國(guó)維持、提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格、保證農(nóng)場(chǎng)主尤其是大型農(nóng)場(chǎng)主收入的主要手段之一。WTO農(nóng)業(yè)談判的宗旨是在全球范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)化、自由化、國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口是美國(guó)既定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，美國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的主導(dǎo)者與最大的收益者。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、WTO農(nóng)業(yè)談判經(jīng)歷許多挫折，矛盾重重，美國(guó)與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))還是達(dá)成了一些農(nóng)業(yè)協(xié)議，美國(guó)取得了在歐盟的飼料、小麥面筋，日本、韓國(guó)大米市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進(jìn)，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的糧食出口增長(zhǎng)迅速，除歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))市場(chǎng)外，中國(guó)、埃及、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家已成為美國(guó)大豆、小麥、玉米新的主要出口國(guó)。美國(guó)2006年農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)600多億美元，自由貿(mào)易使美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與糧食出口到世界各地，給美國(guó)帶來(lái)了巨大利益。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國(guó)關(guān)心市場(chǎng)開(kāi)放，是推動(dòng)影響世界糧食自由貿(mào)易的主要力量。

    1．2歐盟

    歐盟是美國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品與糧食市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是世界上除美國(guó)、日本之外的最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判的主角之一。歐盟的糧食與糧食貿(mào)易政策可追溯到20世紀(jì)50年代，當(dāng)初制定共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)之一是為了支持被第二次世界大戰(zhàn)破壞的西歐糧食生產(chǎn)。共同農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容是：對(duì)谷物、畜、乳產(chǎn)品、砂糖等主要農(nóng)產(chǎn)品采取雙重價(jià)格。通過(guò)境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差額，征收可變關(guān)稅，確保對(duì)境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持。在境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，政府收購(gòu)，并通過(guò)對(duì)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差進(jìn)行補(bǔ)貼，將過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟在20世紀(jì)70年代還是農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口地區(qū)，80年代中期，歐盟實(shí)現(xiàn)了糧食自給并通過(guò)補(bǔ)貼出口大量食品。由于帶補(bǔ)貼的剩余農(nóng)產(chǎn)品推向出口，國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓低，歐盟與美國(guó)等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)手國(guó)之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

  WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對(duì)歐盟糧食形勢(shì)產(chǎn)生的直接影響主要來(lái)自歐盟與有關(guān)國(guó)家的糧食協(xié)議。協(xié)議包括歐盟同意實(shí)行世界小麥?zhǔn)袌?chǎng)份額分配；同意在一定時(shí)期內(nèi)分期出口積壓的庫(kù)存糧食；同意將糧食庫(kù)存列為“綠箱”政策等內(nèi)容。這些糧食協(xié)議表明，自實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策以來(lái)，歐盟始終堅(jiān)持境內(nèi)谷物生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)行糧食市場(chǎng)保護(hù)，防止境外糧食大量進(jìn)入，境外糧食未對(duì)歐盟主要糧食小麥、大麥?zhǔn)袌?chǎng)造成很大影響。所不同的是，GATr狄龍回合，美國(guó)就歐盟采取的可變關(guān)稅制度提出補(bǔ)償要求，作為讓步與妥協(xié)，歐盟同意低關(guān)稅或無(wú)關(guān)稅進(jìn)口美國(guó)大豆與玉米面筋等油料與飼料替代作物。近些年來(lái)，歐盟更多地采取符合WTO規(guī)則的“綠箱”政策，重視食品安全與食品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境與資源、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)期的GATI’、WTO農(nóng)業(yè)談判中，歐盟之所以不同意大幅度減少農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，就在于這種選擇將影響糧食生產(chǎn)，違背共同農(nóng)業(yè)政策糧食生產(chǎn)自給的宗旨，削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，意味著削弱歐盟農(nóng)產(chǎn)品與糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。WTO農(nóng)業(yè)談判的深入將促進(jìn)并影響歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)生新的變化，但歐盟不會(huì)放棄既定的糧食自給與食品安全政策。

    1．3日本

    日本是發(fā)達(dá)國(guó)家糧食進(jìn)口最多的國(guó)家。目前，日本只有主食大米可自給。日本土地資源條件差，農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)小，對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是稻米實(shí)行特別優(yōu)厚的價(jià)格保護(hù)政策。2000年，日本農(nóng)業(yè)在GDP的份額只有1．1％，但對(duì)包括大米補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到GDP的1．4％，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅次于歐盟。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判，作為適用關(guān)稅化的特例措施，日本第一次同意開(kāi)放大米市場(chǎng)，進(jìn)口最低準(zhǔn)人大米。為了不對(duì)國(guó)內(nèi)大米價(jià)格造成影響，除10％的買賣同時(shí)招標(biāo)(SBS)大米通過(guò)投標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)外，日本政府將最低準(zhǔn)人大米主要用作企業(yè)加工或外援。日本政府還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)“休耕”或?qū)⒊墒斓乃�稻“割青”用作飼料，減少收獲面積控制產(chǎn)量，防止大米嚴(yán)重過(guò)剩。GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判以來(lái)，日本始終要求美國(guó)等糧食出口國(guó)保證不進(jìn)行糧食禁運(yùn)并按合同供應(yīng)糧食，強(qiáng)調(diào)各國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)活動(dòng)的重要性與必要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)談判強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)開(kāi)放，過(guò)分體現(xiàn)了糧食出口國(guó)的意志，不能體現(xiàn)公正、公平的原則。日本人有強(qiáng)烈的糧食憂患意識(shí)。近年來(lái)，日本不斷實(shí)行大米政策改革，鼓勵(lì)稻田轉(zhuǎn)換種植小麥、大豆等其他糧食，擴(kuò)大種植規(guī)模，扶持種田能人，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，政府制定大米生產(chǎn)計(jì)劃、切實(shí)控制稻米的產(chǎn)量，鼓勵(lì)大米出口。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、適當(dāng)糧食儲(chǔ)備，確保穩(wěn)定進(jìn)口是日本政府的基本糧食政策。考慮到日本國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力有限，鑒于世界上糧食進(jìn)口國(guó)多、出口國(guó)少且集中在少數(shù)國(guó)家的實(shí)際，為防止因進(jìn)口地單一化而受制于人，日本政府鼓勵(lì)糧食貿(mào)易主體與進(jìn)口地多元化，日本商社在世界各地建立了農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)藏、流通、加工中心與據(jù)點(diǎn)，已形成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口創(chuàng)造了必要的條件，適應(yīng)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的形勢(shì)。

    2 WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)印度、墨西哥為代表的發(fā)展中國(guó)家糧食形勢(shì)的影響

    發(fā)展中國(guó)家成員占WTO成員的70％。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)占GDP的比例普遍較高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度很大。理論上，自由貿(mào)易有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的有效利用，有利于發(fā)展中國(guó)家消除貧困，國(guó)外低價(jià)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)也有益于發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。但是，在發(fā)展中國(guó)家難于真正通過(guò)公正、平等的自由貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家不放棄農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品與糧食貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲的前提下，WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食形勢(shì)的影響，取決于每個(gè)國(guó)家的具體情況。

 2．1印度

    印度是世界上人口數(shù)量?jī)H次于中國(guó)的第二人口大國(guó)。20世紀(jì)50年代，印度農(nóng)業(yè)占GDP的50％。2003年印度農(nóng)業(yè)占GDP的23％，從事農(nóng)業(yè)的人口約占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0％，農(nóng)業(yè)仍然是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要部門。60年代中期以前，印度糧食長(zhǎng)期短缺依賴進(jìn)口。60年代中期以來(lái)，印度通過(guò)“綠色革命”，增加大米、小麥產(chǎn)量，糧食品種也從稻米與雜糧為主變化為稻米與小麥為中心，原來(lái)生產(chǎn)高粱等雜糧的土地干旱的省份轉(zhuǎn)而生產(chǎn)大豆等油料作物，印度的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與流通布局發(fā)生了很大變化。1995年以來(lái)，印度一直出口大米，2000年以后，又開(kāi)始出口小麥。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行期間，印度從過(guò)去的糧食進(jìn)口國(guó)突然轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱竺字饕�出口�?guó)和小麥出口國(guó)。

    WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對(duì)印度糧食形勢(shì)的最大影響，是印度按照美國(guó)等國(guó)家的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)。1994年以前，印度植物油進(jìn)口由國(guó)家貿(mào)易公司一元化管理。國(guó)家開(kāi)展的“黃色革命”，使印度大豆等油料作物的產(chǎn)量從20世紀(jì)80年代初的1200萬(wàn)噸，增加到20世紀(jì)90年代后期的2400萬(wàn)噸。1994年4月，印度實(shí)行植物油貿(mào)易自由化，民間部門可不經(jīng)政府允許自由進(jìn)口植物油。其后，植物油進(jìn)口量激增，1995年為35萬(wàn)噸、1999年260萬(wàn)噸、1999-2001年，年均進(jìn)口植物油474萬(wàn)噸，年人均消費(fèi)量9．9公斤，植物油自給率為58％。現(xiàn)在，印度已成為世界上食用植物油進(jìn)口大國(guó)之一。印度大量進(jìn)口植物油的直接后果，是國(guó)內(nèi)植物油產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，造成靠天收的干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)衰退與經(jīng)濟(jì)蕭條。干旱地區(qū)農(nóng)民因廉價(jià)進(jìn)口油料的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格下跌，收入減少，陷入貧困而失去糧食購(gòu)買能力，又因放棄了適宜本地的傳統(tǒng)雜糧生產(chǎn)而無(wú)法繼續(xù)糧食自給。除植物油之外，WTO農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)并將對(duì)印度主要糧食大米、尤其是小麥產(chǎn)生直接與間接影響。為追求比較效益，印度最大的“糧倉(cāng)”旁遮普省正在通過(guò)轉(zhuǎn)換種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，以擺脫對(duì)大米、小麥生產(chǎn)的過(guò)分依賴，同時(shí)，解決種植水稻大量依靠地下水源的問(wèn)題。2001年，數(shù)量限制取消后，由民間企業(yè)進(jìn)口廉價(jià)小麥曾造成印度小麥?zhǔn)袌?chǎng)混亂。為防止這種現(xiàn)象再次發(fā)生，印度不得不重新由政府機(jī)構(gòu)壟斷小麥貿(mào)易。由于庫(kù)存小麥積壓，印度又逆向出口過(guò)剩小麥，小麥成為印度糧食貿(mào)易的致命弱點(diǎn)。2006年以來(lái)，印度破天荒地簽訂了進(jìn)口美國(guó)350萬(wàn)噸小麥的協(xié)議。印度的這一舉動(dòng)，被有關(guān)專家評(píng)論為WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中斷前后最重要的糧食貿(mào)易新動(dòng)向，其潛在的意義與影響值得注意。目前，印度在國(guó)家水平上似乎暫時(shí)無(wú)糧食安全之憂，但在家庭水平上仍然存在糧食安全問(wèn)題。印度人口多，糧食需求量大，只有5個(gè)省糧食有剩余，其余省、尤其是南部與西部省糧食短缺。一旦少數(shù)糧食主要生產(chǎn)省份按照比較效益調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)減少糧食生產(chǎn)，糧食貿(mào)易自由化將很快改變印度現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)流通格局，印度進(jìn)口糧食將給世界糧食供應(yīng)帶來(lái)新的壓力。

    2．2墨西哥

    墨西哥實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來(lái)，進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)與糧食政策改革。1994年，墨西哥以加入北美自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)50余年的政府對(duì)本國(guó)糧食收購(gòu)、價(jià)格與分配的控制，開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng)。1999年5月，墨西哥撤消了長(zhǎng)期進(jìn)行玉米、干菜豆(又稱鷹嘴豆)等主食經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家糧食公司。過(guò)去由國(guó)家糧食公司年儲(chǔ)藏200萬(wàn)噸玉米，糧食公司被撤消后，糧食倉(cāng)庫(kù)與設(shè)備被拍賣，政府手中已沒(méi)有糧食儲(chǔ)備。

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