一、2006年中國天然氣行業(yè)發(fā)展基本情況

　　1. 探明可采儲量穩(wěn)步增長

　　2006年，全國累計探明天然氣可采儲量為3.84萬億立方米，比2005年增長了10%。其中，中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱“中國石油”）累計探明天然氣可采儲量2.80萬億立方米，占當(dāng)年全國探明可采儲量的73%；中國石油化工股份有限公司（以下簡稱“中國石化”）0.72萬億立方米，占18.8%；中國海洋石油有限公司（以下簡稱“中海油”）0.32萬億立方米，占8.2%。截止到2006年底，全國剩余天然氣可采儲量約為3.09萬億立方米，比2005年增加0.24萬億立方米，增長幅度約為8.4%。其中，中國石油剩余天然氣可采儲量為2.22萬億立方米，占全國剩余天然氣可采儲量的71.8%；中國石化0.61萬億立方米，占19.7%；中海油0.26萬億立方米，占8.4%。

　　2006年，陸上天然氣儲量增長地區(qū)主要集中在塔里木和四川盆地等氣區(qū)，海上天然氣的儲量增長海域集中在南海海域和渤海海域。天然氣勘探不斷取得新成果，尤其是在四川、新疆等我國天然氣的主要產(chǎn)區(qū)，普光、塔里木氣田等大氣田的天然氣儲量有了較大幅度的增長，為我國天然氣工業(yè)發(fā)展提供了更好的資源基礎(chǔ)。

　　2. 生產(chǎn)量和銷售量持續(xù)上升

　　2006年，中國天然氣工業(yè)產(chǎn)量為585.53億立方米（其中包括地方產(chǎn)量10.67億立方米），比2005年增加86.03億立方米，增長約17.2%。其中，中國石油的天然氣產(chǎn)量為442.12億立方米，占全國天然氣工業(yè)產(chǎn)量的75.5%；中國石化、中海油的天然氣產(chǎn)量分別為70.63億立方米、62.11億立方米，分別占全國總產(chǎn)量的12.1%和10.6%。在各氣區(qū)中，四川氣區(qū)天然氣工業(yè)產(chǎn)量最大，超過150億立方米，約占全國天然氣產(chǎn)量的26%；塔里木氣田開發(fā)能力提高，天然氣工業(yè)產(chǎn)量突破100億，達到110億立方米，成為中國第二個產(chǎn)量超百億的大氣田，產(chǎn)量增長幅度高達94%，幾乎翻了一番。

　　2006年，全國天然氣銷售量為491億立方米，比2005年增長21.8%。其中，中國石油的天然氣銷售量為370億立方米，占全國天然氣銷售量的75%。中國石油的天然氣銷售市場主要分布在西南、環(huán)渤海和長江三角洲地區(qū)。西南市場銷售量最大，為143億立方米，占全國天然氣銷售量的29%。銷售量增長最快的是長江三角洲地區(qū)，天然氣銷售量達到75億立方米，主要是由于西氣東輸天然氣市場的快速增長。從結(jié)構(gòu)來看：天然氣消費以城市燃氣和化工（包括化肥）為主，兩者占天然氣銷售量的3/4；增幅最大的是發(fā)電用氣，天然氣銷售量47億立方米，增幅接近100%，占總銷售量的9.5%。

　　2006年城市燃氣消費快速增長的主要原因，一是西氣東輸工程于2003年投產(chǎn)后，沿線城市經(jīng)過幾年的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2006年進入了用氣需求高峰期；二是受廣東LNG、冀寧線聯(lián)絡(luò)線、忠武線等幾個關(guān)鍵性天然氣項目投產(chǎn)和各省市地方支線紛紛投產(chǎn)的驅(qū)動，下游城市燃氣消費增長；三是供應(yīng)方出于對用氣穩(wěn)定性等方面的考慮，把城市燃氣作為優(yōu)先供應(yīng)對象。

　　2006年天然氣發(fā)電大幅度增長的主要原因，一是望亭、華能等一些大的發(fā)電廠正式投產(chǎn)，造成用氣量增加；二是隨著2006年一些大型天然氣項目的投產(chǎn)，2005年因天然氣供應(yīng)緊張而壓產(chǎn)的燃氣電廠的供氣條件大為改善，紛紛擴大了用氣量；三是以前發(fā)電用氣量較少，基數(shù)小，使得2006年天然氣發(fā)電用氣增幅顯著。

　　3. 工程建設(shè)進展順利，管網(wǎng)安全平穩(wěn)運行

　　截止到2006年底，全國天然氣管道總長度約3.38萬千米，其中管徑大于426毫米的管道總長度為2.3萬千米。中國石油的天然氣管道總長2.8萬千米，占全國總量的80%。

　　2006年仍然是天然氣管道建設(shè)的高峰期。全年管道建設(shè)的總長度為1600千米。主要包括深圳LNG項目外輸管道和淮武聯(lián)絡(luò)線管道。深圳LNG項目外輸管道是配套LNG接收站的外輸管線，一期工程主要向廣州、深圳、東莞及佛山等四城市和珠江三角洲地區(qū)發(fā)電用戶供應(yīng)天然氣，全線長度385千米，主干線管徑914毫米，設(shè)計壓力9.2MPa，2006年管線實現(xiàn)全線貫通竣工投產(chǎn)；淮武線為連接西氣東輸管線與忠武線的聯(lián)絡(luò)線，起于西氣東輸管線淮陽分輸站，止于忠武線武漢末站，管道線路長454千米，管徑610毫米，設(shè)計壓力6.4MPa。

　　與此同時，從提升現(xiàn)有管網(wǎng)輸氣能力、保障管網(wǎng)安全運行的角度出發(fā)，中國石油還實施了西氣東輸和澀寧蘭增輸工程，建成了華北地區(qū)板808和828地下儲氣庫。

　　在管道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時，2006年儲運設(shè)施的運行相對比較平穩(wěn)。西氣東輸、陜京線、忠武線、澀寧蘭、崖港線等國家基干管道以及華北地下儲氣庫全年安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了全年安全供氣。

　　4. 天然氣市場開發(fā)工作取得豐碩成果

　　目前，中國六大氣區(qū)天然氣已實現(xiàn)了全面外輸，天然氣消費分布也逐漸由油氣田周邊向中東部轉(zhuǎn)移。尤其是隨著西氣東輸、陜京二線、忠武線、澀寧蘭及聯(lián)絡(luò)線和深圳LNG項目建成的投產(chǎn)，新的市場區(qū)域大面積擴展，新的用戶用氣條件逐漸成熟。長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)、兩湖地區(qū)以及干線沿線省區(qū)，不斷有新的氣化城市增加，掀起了氣化高潮。2006年天然氣市場開發(fā)工作主要圍繞西氣東輸管線、忠武管線、陜京線系統(tǒng)、冀寧聯(lián)絡(luò)線和引進LNG等市場展開。

　　西氣東輸工程的目標(biāo)市場為管道沿線的河南、安徽和長江三角洲兩省一市（上海、浙江、江蘇）。2006年，西氣東輸管道合同用戶均已用上天然氣，全年天然氣銷售量為80.8億立方米，為年計劃用量的116%。尤其是發(fā)電用戶的發(fā)電用氣量大幅增長，全年用氣量達到20億立方米，長三角地區(qū)的電廠基本上處于高負荷運行狀態(tài)。

　　忠武線的目標(biāo)市場為兩湖地區(qū)。2006年管道沿線城市相繼實施了城市氣化工程。截止到2006年底，約有20個城市用上了天然氣，全年天然氣銷售量達到9.1億立方米。

　　深圳LNG項目的目標(biāo)市場是珠江三角洲地區(qū)。項目于2006年6月投產(chǎn)后，廣州、深圳、東莞和佛山四個主要城市以及管道沿線的部分中小城市用上了天然氣，深圳、廣州、惠州等地的電廠也相繼使用天然氣發(fā)電。深圳LNG項目全年實現(xiàn)天然氣銷售量5.8億立方米。

　　除了以上重點開發(fā)的天然氣市場外，陜京線系統(tǒng)的供氣市場也在不斷擴大，供氣量不斷增加，2006年銷售量達到50億立方米；冀寧線以及忠武線等聯(lián)絡(luò)管道也實現(xiàn)了向沿線地區(qū)部分城市供氣。

　　5. 天然氣國際合作項目或取得突破性進展或正積極穩(wěn)妥地推進

　　在中國政府的全力支持下，中國石油企業(yè)積極地尋求對外合作，穩(wěn)妥地開展工作。在天然氣引進方面，中國石油企業(yè)多線出擊，取得了豐碩的成果。

　　（1）液化天然氣項目取得突破性進展

　　一是廣東LNG項目投產(chǎn)。2006年6月28日，總投資290億元的我國第一個進口液化天然氣試點工程——廣東LNG項目正式投產(chǎn)。項目一期規(guī)模370萬噸/年。廣東大鵬液化天然氣有限公司和澳大利亞西北大陸架合營項目25年資源供應(yīng)合同開始實施。

　　二是福建、上海LNG項目資源得到落實。福建LNG項目與印尼簽署了資源購銷協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從2009年年　初起，印尼東固項目每年向福建省提供260萬噸液化天然氣。這標(biāo)志著中國海洋石油總公司和福建省在引進液化天然氣、開拓國際能源供應(yīng)渠道方面取得了重大突破。上海液化天然氣有限責(zé)任公司與馬來西亞液化天然氣第三公司于2006年11月簽署了《液化天然氣購銷合同》，合同期限為25年。根據(jù)協(xié)議，馬來西亞將從2009年開始向上海供應(yīng)液化天然氣，數(shù)量自110萬噸起逐年增加至2012年后的每年300萬噸（約合40億立方米天然氣）。這標(biāo)志著上海液化天然氣項目開始啟動。

　　（2）其他相關(guān)的天然氣合作正在積極推進

　　2006年3月，中國與土庫曼斯坦簽署了中土天然氣管道總協(xié)議，中國計劃每年從土庫曼斯坦進口300億立方米天然氣，此前中國已與哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于聯(lián)合開展哈薩克斯坦至中國天然氣管道可行性研究的協(xié)議》。

　　2006年，中國三大石油公司與伊朗方面加強了合作。中國海洋石油總公司與伊朗簽署了一項新的諒解備忘錄，旨在開發(fā)伊朗的北帕爾斯(North Pars)天然氣田并建造生產(chǎn)液化天然氣的相關(guān)裝置。2006年12月，伊朗國家天然氣出口公司宣布，每年將向中國石油供應(yīng)約300萬噸液化天然氣。此外，中國石化在伊朗有一個更為龐大的計劃，開發(fā)和進口包括石油和天然氣在內(nèi)的資源。

　　此外，中俄雙方正在共同推動中俄兩國已簽署的石油、天然氣等能源合作項目，積極落實雙方已經(jīng)簽署的協(xié)議。

　　二、2006年中國天然氣市場聚焦

　　1. 中國LNG發(fā)展的標(biāo)志性工程——廣東深圳項目投產(chǎn)

　　2006年6月28日，中國進口LNG試點項目——廣東LNG項目一期工程投產(chǎn)。

　　廣東項目是實施天然氣上中下游一體化的成功案例，并創(chuàng)造了中國的多個第一：中國首個引進LNG項目；中國首次從國外進口天然氣；首次按照國際慣例，采用成本和市場關(guān)聯(lián)的天然氣定價方法，尤其是設(shè)定價格上下限的做法，非常具有前瞻性�！笆�一五”期間乃至2020年，中國天然氣需求旺盛，國產(chǎn)天然氣不能完全滿足需求的增長。利用國內(nèi)外兩種資源是我國重要的能源政策，進口天然氣是實施能源供應(yīng)多元化的重要戰(zhàn)略舉措。隨著國際天然氣價格的大幅上漲，未來我國的天然氣進口應(yīng)該如何有序地進行，需要認真總結(jié)廣東LNG項目的寶貴經(jīng)驗，并認真加以思考。

　　第一，在進口天然氣的價格談判中，應(yīng)堅持與中國LNG目標(biāo)市場接軌的原則。國際上沒有統(tǒng)一的天然氣（含LNG）市場，天然氣及LNG進口項目在運作過程中均以項目作為媒介，因此進口的天然氣定價應(yīng)與目標(biāo)市場的價格水平接軌，不能一味地按照所謂的“與國際接軌”的方式定價。

　　第二，價格公式掛鉤指數(shù)應(yīng)設(shè)定上下限。國際石油市場存在較大的風(fēng)險，尤其是政治因素引起的價格波動風(fēng)險，因此，價格公式掛鉤指數(shù)設(shè)定上下限非常重要，也符合國際慣例。

　　第三，根據(jù)價格彈性研究成果制定不同的進口方案。在價格彈性研究過程中，既要分析每一個項目的技術(shù)經(jīng)濟性，又要分析需求量與價格的關(guān)系。在談判中，要很好地應(yīng)用價格彈性分析結(jié)果，制定不同的談判價格和進口規(guī)模；根據(jù)對方提出的不同條件，即時調(diào)整進口方案。

　　第四，避免LNG項目或者進口天然氣項目撞車和“攀比”。每一個天然氣或LNG項目的目標(biāo)市場不同，可承受的氣價也不同。對于獨立的LNG項目來說，只能借鑒別的LNG的成功經(jīng)驗，不能互相“攀比”；同時，多個LNG項目供應(yīng)盡可能避免選擇同一個氣源，以避免對方抬高價格。

　　最后，根據(jù)國外的經(jīng)驗，天然氣進口項目和LNG項目的運作，離不開政府包括外交部門的支持。在價格談判中，購氣公司應(yīng)在國家主管部門的指導(dǎo)下開展工作。

　　2. 天然氣平穩(wěn)過冬

　　雖然2006年天然氣供需矛盾仍然突出，但前幾年社會和業(yè)內(nèi)關(guān)注的“天然氣困局”和冬季供氣緊張局面基本上沒有再現(xiàn)，行業(yè)運行基本平穩(wěn)。這是政府主管部門與天然氣行業(yè)參與者共同努力的結(jié)果。

　　首先，政府主管部門積極地協(xié)調(diào)天然氣行業(yè)上下游的關(guān)系，組織并制定天然氣供需計劃，有效地引導(dǎo)天然氣供銷，科學(xué)管理促進了天然氣利用的有序發(fā)展。

　　其次，天然氣供應(yīng)方措施得當(dāng)。為了緩解季節(jié)性供需緊張狀況，天然氣供應(yīng)方精心組織氣源，提高天然氣供應(yīng)能力，加快天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)，特別是地下儲氣庫等調(diào)峰措施的建設(shè)，優(yōu)化調(diào)配供應(yīng)，在供應(yīng)上做到主動；同時，制定科學(xué)的冬季供用氣應(yīng)急預(yù)案，加強對管網(wǎng)系統(tǒng)的安全管理和用氣調(diào)度，建立月計劃、周平衡、日指定運行機制，加強24小時值班和實時監(jiān)控，在保證管網(wǎng)安全平穩(wěn)運行的同時，盡可能地滿足用戶的用氣需要。

　　此外，下游用戶制定了合理的用氣計劃。下游用氣城市根據(jù)上游的供應(yīng)保障能力，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵循“保證居民、公福等重點用戶，適度壓縮工業(yè)用戶”的用氣原則，有效地緩解了用氣壓力。

　　盡管2006年天然氣“過冬”基本上沒有出現(xiàn)問題，但是“十一五”期間，隨著天然氣消費量的不斷擴大，調(diào)峰問題將更為突出，而且有可能向長江三角洲、中南地區(qū)甚至珠江三角洲地區(qū)蔓延。

　　我國環(huán)渤海地區(qū)由于地下儲氣庫的建設(shè)和調(diào)峰能力的提高，大大緩解了季節(jié)性供需矛盾。長江三角洲地區(qū)由于地下儲氣庫沒有投產(chǎn)，調(diào)峰壓力較大，有時不得不利用煤氣來調(diào)峰；中南地區(qū)近年來天然氣消費量增長較快，調(diào)峰需求量也大幅增長，目前只能靠壓減措施解決調(diào)峰問題；珠江三角洲地區(qū)隨著LNG項目的投產(chǎn)，調(diào)峰問題也將突顯出來。

　　地下儲氣庫是最佳的調(diào)峰設(shè)施，但除了環(huán)渤海地區(qū)外，其他地區(qū)的地下儲氣庫在規(guī)劃建設(shè)方面明顯滯后。為了解決或緩解季節(jié)性供需緊張，在精心組織氣源、提高天然氣供應(yīng)能力的同時，我國應(yīng)加快地下儲氣庫的建設(shè)。在環(huán)渤海地區(qū)，應(yīng)進一步擴大地下儲氣庫規(guī)模，并尋找新的庫源；在長江三角洲地區(qū)，盡快使地下儲氣庫投產(chǎn)；在中南地區(qū)，應(yīng)盡快規(guī)劃地下儲氣庫，力爭“十一五”期間地下儲氣庫建成；在珠江三角洲地區(qū)，努力尋求庫源，若不能落實，則規(guī)劃其他調(diào)峰措施。在建設(shè)地下儲氣庫的同時，各地用戶也應(yīng)綜合考慮采用小型LNG等其他調(diào)峰設(shè)施。通過地下儲氣庫及其他調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，力爭實現(xiàn)天然氣安全平穩(wěn)運行。

　　3. 天然氣價格上漲

　　2006年，在歐洲、亞太和南美地區(qū)，一些壟斷性天然氣市場的價格上漲迅猛。在歐洲地區(qū)，俄羅斯分別提高了對烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、亞美尼亞、格魯吉亞和波蘭的天然氣出口價格，提價幅度從20%到300%以上，由此引起了多起與有關(guān)國家的天然氣價格之爭；在亞太地區(qū)，2006年6月，印度尼西亞政府批準(zhǔn)將輸往中國福建的液化天然氣的價格上限從最初達成的每桶25美元上調(diào)至38美元；在南美地區(qū)，作為天然氣主要出口國的玻利維亞分別提高了輸往巴西和阿根廷的天然氣價格，幅度均在50%以上。

　　受國際天然氣市場價格上漲的影響，2006年，中國的天然氣市場價格同樣呈上漲趨勢。2005年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)適當(dāng)提高天然氣的出廠價格，漲幅為每千立方米50～150元不等，2006年各地相繼執(zhí)行這一價格。陜京線系統(tǒng)供應(yīng)價格提高了0.15元/立方米，西氣東輸天然氣出廠價提高了8%，川渝氣區(qū)、東海氣田的天然氣價格也上漲了10%左右。

　　2006年，全國各地大部分地區(qū)的天然氣下游市場也上調(diào)了天然氣價格。2006年9月，上海市物價局組織召開了“燃氣價格形成機制和調(diào)價方案”聽證會，上海擬建立燃氣價格與上游資源價格漲跌同向聯(lián)動機制。2006年底，北京市舉行民用天然氣調(diào)價聽證會，將北京居民生活用氣價格上調(diào)了0.15元/立方米。廣東、新疆、四川等地也均相繼實施了調(diào)價方案。

　　應(yīng)該看到，從長遠來看，隨著國際天然氣價格和可替代能源價格的上漲，加之天然氣在我國尚屬稀缺資源，我國天然氣價格仍將逐步上升。

　　4. 國家編制天然氣利用產(chǎn)業(yè)政策

　　隨著“十五”期間天然氣市場的迅速擴大，個別地區(qū)天然氣利用存在的盲目性和不合理性，導(dǎo)致了天然氣工業(yè)項目與城市民用爭氣的現(xiàn)象，預(yù)計“十一五”期間中國的天然氣供應(yīng)仍然緊張。為了緩解和有效協(xié)調(diào)供需矛盾，引導(dǎo)天然氣合理消費，充分發(fā)揮天然氣作為清潔能源在環(huán)保、節(jié)能等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，2006年，國家發(fā)改委組織有關(guān)部門編制并起草了中國天然氣利用政策。此政策主要針對天然氣下游領(lǐng)域，制定天然氣利用指導(dǎo)目錄，將下游利用產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。天然氣利用政策的實施，可以使市場參與者有法可依，做到有針對性地發(fā)展天然氣用戶，有效地控制市場節(jié)奏。預(yù)計該政策不久即將出臺。

　　近年來，我國天然氣市場發(fā)展迅猛，一大批重點工程上馬或投產(chǎn)。盡管快速增長的天然氣供應(yīng)仍遠遠趕不上需求的增長，但可以相信，隨著我國天然氣勘探開發(fā)的不斷深入和產(chǎn)業(yè)利用政策不斷完善，我國天然氣市場的供需矛盾會不斷緩解，市場會更加合理、規(guī)范、有序地發(fā)展。

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