其它一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達(dá)二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界空氣污染最嚴(yán)重的10座城市中，中國占了6個。還有，自上世紀(jì)九十年代中期，中國經(jīng)濟(jì)增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

    目前的增長模式正在給子孫后代帶來巨額環(huán)境清理費(fèi)用的重?fù)?dān)。國家環(huán)保局對治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年GDP的6.8%，同時每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。由于計劃生育政策和人口的老齡化，估計勞動力從2020年將開始縮減，出現(xiàn)第三代的一對年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的現(xiàn)象。如果沒有一個根本性的轉(zhuǎn)變，試想一下未來，中國背負(fù)著巨大環(huán)境清理費(fèi)用，只有較少的勞動力和已經(jīng)為數(shù)不多的資源來養(yǎng)活龐大的人口，這種情形將是十分令人擔(dān)憂的。

    另一個令人擔(dān)憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應(yīng)對。從2002年6月到2006年6月，中國經(jīng)歷了嚴(yán)重的電力短缺。為了消除電力短缺，中國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風(fēng)險�，F(xiàn)在看來，由于沒有預(yù)測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設(shè)所應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境問題可能無法進(jìn)行充分適當(dāng)?shù)脑u估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負(fù)面影響可能長達(dá)30年到50年，甚至更久。

    《商業(yè)周刊》就“印度專題”曾引用一位跨國公司高管的話說：“如果你想在中國投資修建一條道路，只需要數(shù)量不多的人很快就能做出決策；如果在印度，可能要花費(fèi)10年時間才能決定�！庇《鹊捏w制拖延效率，但有利于避免決策失誤。雖然這種說法不一定對，但就大型基礎(chǔ)設(shè)施(包括能源)項(xiàng)目而言，為數(shù)不多的人做出的快速決策，往往容易忽視環(huán)境問題。

    生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國家環(huán)保局說，2006年是環(huán)境問題最為嚴(yán)重的一年。那么，2007年呢？

    在重工化經(jīng)濟(jì)增長過程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價格不能充分體現(xiàn)資源價值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實(shí)說明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當(dāng)時低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給中國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長和能源利用雖然使中國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。物質(zhì)生活如果沒有良好的自然環(huán)境，還能舒適嗎？

    能源和環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。2006年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個國家和地區(qū)中，中國位列第133位。雖然我們在日常生活中能體會到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的體會，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災(zāi)難可能是無法估計的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。

    發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費(fèi)這些產(chǎn)品”。目前中國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家和日本的關(guān)系基本如此。中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時中國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟(jì)較高增長難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。因此，中國的國情決定必須減排。

    3中國能源現(xiàn)狀和主要問題

    中國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。2006年一次能源消費(fèi)總量為15.5億噸油當(dāng)量，約占世界消費(fèi)總量的14.7%，低于第一位的美國(能耗總量為23.4億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的22.2%)，而遠(yuǎn)高于第三位的日本(5.2億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量5%)。中國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的37.4%；世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國，2006年預(yù)計電力裝機(jī)將達(dá)7.2億千瓦；世界第二大石油消費(fèi)者和第三大石油進(jìn)口者，預(yù)計2007年原油進(jìn)口依存度將達(dá)50%。

    中國的能源動態(tài)表明能源消費(fèi)增長過快。2003到2006年間中國能源年消費(fèi)總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從2000年的13億噸升至2006的23.7億噸。同一時期，發(fā)電裝機(jī)容量增加了一倍。2006年新增裝機(jī)容量超過1億千瓦。近年的石油消費(fèi)量平均在7.0%之上。這是因?yàn)榕c能源密切相關(guān)的主要原材料消費(fèi)的快速增長，表明了城市化進(jìn)程在加速。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時間。2005年中國一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占68.7%，石油21.2%；而世界一次能源消費(fèi)中煤炭平均比重僅27.8%。結(jié)果是，就整體而言，中國環(huán)境污染可能是世界之最。

    雖然有長期能源短缺的預(yù)期，短期內(nèi)能源產(chǎn)品過剩也會是中國的一個現(xiàn)實(shí)。過剩除了浪費(fèi)資源，還會影響能源消費(fèi)效率。能源部門國有企業(yè)高度集中(如電力行業(yè)中近90%以上為國企)。至少從目前的情況看來，能源國有企業(yè)的主要目標(biāo)是如何“做大“。在國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入的激勵下，地方政府參與了“做大”，對供需狀況的解釋可以根據(jù)需要而定，足量的國內(nèi)儲蓄和國有銀行也支持了國有企業(yè)的擴(kuò)張。

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