在能源消費(fèi)水平一定的情況下，環(huán)境污染可以通過(guò)利用清潔能源技術(shù)和開(kāi)發(fā)清潔能源來(lái)解決。但是，高煤炭消費(fèi)、對(duì)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)木薮笮枨�，以及眾多煤炭基礎(chǔ)設(shè)施，仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。由于石油和天然氣儲(chǔ)量有限，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水電資源的潛力也有限，中期內(nèi)改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不可能。但是，中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮利用清潔能源的潛力，包括核能和其它可再生能源。例如，十米高層的風(fēng)能有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源有4億千瓦，但是現(xiàn)在全國(guó)總裝機(jī)容量還不足百萬(wàn)千瓦。為什么無(wú)法盡快利用？無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹。但是，煤是挖一噸少一噸，燃煤引起的大氣污染是排放一噸多一噸。

    有效的節(jié)能減排還有賴于人們的能源環(huán)境意識(shí)�，F(xiàn)在人們已經(jīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)的含義能夠更好地理解。但是，依然必需堅(jiān)定地反對(duì)走“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境保護(hù)”的“負(fù)債”增長(zhǎng)，這種觀點(diǎn)在地方上仍然盛行。表現(xiàn)在，討論GDP的時(shí)候地方政府的目標(biāo)一般都很明確，然而一談到能源強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)，目標(biāo)和措施常常就很模糊。為追求GDP而輕視環(huán)境的案例很多。雖然中國(guó)還有貧困問(wèn)題，但溫飽已經(jīng)不是發(fā)展的主要問(wèn)題。中國(guó)正在以前所未有的步伐向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，貧困不應(yīng)該還是推遲環(huán)境保護(hù)的借口。

    有效的節(jié)能減排還必需有能源環(huán)境的憂患意識(shí)。對(duì)于中國(guó)有能力解決發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題和中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，我們充滿樂(lè)觀。但在節(jié)能減排問(wèn)題上，應(yīng)悲觀一些，這樣今后的問(wèn)題肯定就會(huì)小一些。節(jié)能減排不能等待，等待就會(huì)來(lái)不及。對(duì)于所有希望他們的后代也能享受到現(xiàn)代舒適生活的人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)值得嚴(yán)肅思考的問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境污染的嚴(yán)重性，無(wú)需刻意發(fā)現(xiàn)，看看周圍環(huán)境就知道了，到其它國(guó)家(不一定是發(fā)達(dá)國(guó)家)看一看則更深刻些。我們不是想夸大節(jié)能減排的重要性，只是想讓自己和自己的后代日子過(guò)得好一些，僅此而已。

    基于世界能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)、能源儲(chǔ)備和能源價(jià)格走向，中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。多元化的能源戰(zhàn)略是能源穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，有效的開(kāi)采和利用是能源穩(wěn)定供應(yīng)的根本。其中最難的問(wèn)題，常常是今天和明天的選擇。由于主流能源(礦物燃料或常規(guī)能源)是不可再生的，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，今天的能源進(jìn)口雖然花費(fèi)很大，但是從能源的遠(yuǎn)景來(lái)看，則可能更具有戰(zhàn)略眼光。因此，中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)盡可能保存本國(guó)能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略，包括管好能源(準(zhǔn)入，開(kāi)發(fā)權(quán)，稅收)，采好能源(安全和規(guī)模生產(chǎn)，能源回收率)，和用好能源(市場(chǎng)機(jī)制，效率和節(jié)能)。

    必需理解中國(guó)節(jié)能減排的必要性和困難性，以及充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的可能性和所需要的努力。1980年至2000年期間，中國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了以年均4%的速度降低能耗。然而，經(jīng)過(guò)了二十多年的工業(yè)化，絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)完成了傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化。與之前的發(fā)展階段相比，現(xiàn)階段降低能耗更加困難。節(jié)能減排就需要大戰(zhàn)略，主要是增長(zhǎng)方式和目標(biāo)。以目前的能源情況看來(lái)，中國(guó)不應(yīng)該援用西方國(guó)家的耗能方式，而需要尋找適合國(guó)情的能源消耗方式，包括生活方式。如果把這一點(diǎn)想明白，目前許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重大修改。例如，中國(guó)需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎？

    5中國(guó)能源環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際意義

    中國(guó)能源問(wèn)題的特點(diǎn)是人口基數(shù)大，人均能源消費(fèi)量低，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源需求增長(zhǎng)快且增長(zhǎng)潛力很大。從根本上考慮中國(guó)的能源平衡，必須將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)放在人口眾多和資源相對(duì)稀缺的雙重約束下重新審視。2002年到2006年，中國(guó)能源消費(fèi)總量增加了66%。按照目前的需求增長(zhǎng)速度，很保守地估計(jì)，2015年煤耗可能會(huì)達(dá)到35億噸，石油依存度達(dá)到65%。由于常規(guī)能源資源不可再生和儲(chǔ)量有限，中國(guó)能源的長(zhǎng)期短缺不可避免。有人提出，中國(guó)可以和其它資源不足的國(guó)家一樣從別國(guó)購(gòu)買能源。但是，這條路中國(guó)不一定走得通。盡管中國(guó)目前能源自給率仍然保持在90%以上，考慮到需求總量，其余10%的基本上市石油，需求量仍將很大，一定會(huì)受國(guó)際能源市場(chǎng)的影響。

    由于消費(fèi)量大，中國(guó)能源問(wèn)題具有重要的國(guó)際意義。中國(guó)石油目前已經(jīng)嚴(yán)重依賴于進(jìn)口。由于國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)能基本到頂，石油的進(jìn)口依存只能越來(lái)越高，而且升高的速度很快，成為關(guān)系國(guó)家安全的一個(gè)問(wèn)題。將有更多能源企業(yè)尋機(jī)進(jìn)行能源資產(chǎn)的跨國(guó)采購(gòu)或并購(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將越來(lái)越受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)。以煤為主的能源消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境污染也有著廣泛的國(guó)際影響。政府只能正確面對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)有的和將來(lái)的國(guó)際影響。

    中國(guó)能源問(wèn)題國(guó)際意義的兩大主要特點(diǎn)；即石油“走出去”和煤炭“走進(jìn)來(lái)”。石油“走出去”指國(guó)內(nèi)石油企業(yè)出去收購(gòu)并購(gòu)國(guó)外石油資產(chǎn)。煤炭“走進(jìn)來(lái)”則是因?yàn)橹袊?guó)煤炭消費(fèi)量占世界消費(fèi)總額的比重將越來(lái)越大，2010年可達(dá)40%以上�；�于能源人均消費(fèi)低和能源消費(fèi)的高速增長(zhǎng)，以目前的趨勢(shì)，中國(guó)將很快成為最大的二氧化碳排放國(guó)。國(guó)際社會(huì)不可能不讓中國(guó)燒煤，但會(huì)更積極地討論如何有效地?zé)�煤。他們�?huì)以各種方式“走進(jìn)來(lái)”，而且時(shí)間不會(huì)太久。

    處理能源環(huán)境國(guó)際化問(wèn)題需要政府積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。首先是有一個(gè)整體戰(zhàn)略。中國(guó)海外石油資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略通俗地稱為“走出去”戰(zhàn)略。然而，與一般的中國(guó)商人走出去不一樣，能源企業(yè)走出去靠的不是運(yùn)氣和勇氣，而是強(qiáng)有力的外交和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)管理人才。

    就石油而言，中國(guó)早就應(yīng)該走出去，現(xiàn)在才走出國(guó)門已是不得已，并非從容之舉。許多方面都沒(méi)有充分準(zhǔn)備，尤其在管理人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面。發(fā)達(dá)國(guó)家石油商在本國(guó)政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，不但已經(jīng)占據(jù)了世界各地重要的石油資源與市場(chǎng)，其中包括了世界上所有較好的資源與市場(chǎng)，也獲得了經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在要參與開(kāi)發(fā)海外石油資源，必須付出更大的努力和更高的代價(jià)。目前中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的種種麻煩說(shuō)明了這一點(diǎn)�！白叱鋈ァ辈粌H是到國(guó)外開(kāi)采、加工和利用他國(guó)的資源，而且是利用技術(shù)和資金去開(kāi)發(fā)石油賺錢，去減少石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，降低石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。這不僅需要資金，更重要的是需要經(jīng)營(yíng)管理和人才，以及更低調(diào)、準(zhǔn)備更充分的“走出去”戰(zhàn)略。

    同樣接受考驗(yàn)的是中國(guó)的能源外交。主要的能源消費(fèi)國(guó)中美日在能源領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)將不可避免，與中國(guó)在能源外交上剛剛起步相比，美日在能源外交方面長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的能源外交應(yīng)通過(guò)政治外交途徑，改善與石油出口國(guó)特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系。能源外交戰(zhàn)略的制訂應(yīng)該放在全球能源環(huán)境下考慮，充分了解能源大國(guó)的能源外交政策。中國(guó)的能源外交是在與日本共同爭(zhēng)奪俄羅斯油源時(shí)始為外界所正視。中國(guó)政府必須像其它政府那樣展開(kāi)游說(shuō)和公關(guān)來(lái)保證國(guó)家能源安全。以積極進(jìn)取的外交態(tài)勢(shì)，通過(guò)各種國(guó)際場(chǎng)合為保證能源安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如何協(xié)助中國(guó)企業(yè)將“走出去”戰(zhàn)略體現(xiàn)為商業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)“行為而不是能源安全”威脅“，如何保證“走出去”所獲得的成果，是能源外交的關(guān)鍵所在。