由大連市人民政府、大連商品交易所、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“2007國(guó)際玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)”于9月11－12日在大連富麗華大酒店隆重開(kāi)幕。和訊網(wǎng)作為特約財(cái)經(jīng)媒體對(duì)此次會(huì)議進(jìn)行全程報(bào)道。以下為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士生導(dǎo)師柯炳生教授的發(fā)言。

　　我想先做兩點(diǎn)說(shuō)明。第一個(gè)我要講的不僅僅是是玉米，而是個(gè)大的背景，在這個(gè)大背景下我們可歌可以更清楚地看出玉米的問(wèn)題，第二個(gè)我要講的完全是個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)，不一定代表農(nóng)業(yè)部。我想各位關(guān)心玉米產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，無(wú)非是看看政策對(duì)我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)包括我們的企業(yè)都有哪些影響。你要更好地了解這個(gè)政策首先就要理解、了解決策者最關(guān)心的是什么問(wèn)題。就是這個(gè)決策一系列的原因制做的，這個(gè)政策的目標(biāo)是什么，然后要看一看目前面臨的主要問(wèn)題是什么。也就是說(shuō)這個(gè)政策的制定的背景情況如何，最后才可以理解為現(xiàn)行有哪些政策以及未來(lái)政策發(fā)展的趨勢(shì)如何。這也是我們今天上午報(bào)告要講的三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面的內(nèi)容中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)政策和目標(biāo)，這是我自己的分析和判斷。玉米應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)很重要的問(wèn)題，為什么重要，是因?yàn)?玉米有這樣一些特征，它的糧食，它是飼料，它是工業(yè)原料。它還是重要的農(nóng)民收入的來(lái)源。

　　如果出現(xiàn)不足的話(huà)，影響到國(guó)家的糧食的安全，歷史上我們也出現(xiàn)過(guò)過(guò)剩的情況，90年代我末期，過(guò)剩的時(shí)候，對(duì)農(nóng)民的收入造成了不利的影響，國(guó)家財(cái)政為了國(guó)家 為了解決過(guò)剩的為了也發(fā)生了大量的支出，這個(gè)是數(shù)量的問(wèn)題，還有一個(gè)是價(jià)格的問(wèn)題，太高不好，影響到城市的低收入消費(fèi)者的生活水平。今年豬肉漲價(jià)，感受已經(jīng)很明顯了，當(dāng)然太低也不好，太低影響農(nóng)民的收入問(wèn)題。

　　玉米的生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入的重要性，各個(gè)省份不一樣，玉米面積占耕地面積的比重，可以看出在吉林、遼寧這樣的地方，玉米的生產(chǎn)占種植的一半，顯然這個(gè)對(duì)農(nóng)村的收入起著重要的作用。現(xiàn)在主要深呈現(xiàn)出一種玉米供應(yīng)量不足，價(jià)格偏高的情況。玉米現(xiàn)在的價(jià)格比小麥的價(jià)格還高，這個(gè)在歷史上是罕見(jiàn)。下面我們要回答一個(gè)問(wèn)題就是玉米產(chǎn)業(yè)面臨的是什么樣的一種形勢(shì)，首先要說(shuō)的，我們目前的糧食的產(chǎn)需缺口已經(jīng)非常大了，雖然我們?nèi)�年大豐收，一共增產(chǎn)了1300多億斤，但是國(guó)內(nèi)的糧食仍有缺口，有的是200多一斤，有的是300多一斤，反正這個(gè)數(shù)應(yīng)當(dāng)是不小。目前短期的情況，好象國(guó)內(nèi)感受不是特別明顯，最主要的原因就是因?yàn)槲覀兇罅窟M(jìn)口。按照國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)來(lái)生產(chǎn)的話(huà)，按照我們的單產(chǎn)水平我們需要額外拿出2.3億畝的土地，這個(gè)相當(dāng)于我們國(guó)家的總作物 面積的10%。如果沒(méi)有這么大數(shù)量的大豆的進(jìn)口的話(huà)，我們國(guó)內(nèi)的現(xiàn)在的豬肉的價(jià)格以及糧食的價(jià)格恐怕都不是現(xiàn)在這個(gè)水平，因?yàn)樗�有一種拉動(dòng)作用。有的同事講大豆是一種什么態(tài)勢(shì)，我個(gè)人看法，就是現(xiàn)在不是你愿不愿意進(jìn)口，想不想進(jìn)口的問(wèn)題，如果我們想限制進(jìn)口的問(wèn)題的話(huà)，影響面可能更寬得多。未來(lái)兩個(gè)方面，一個(gè)是糧食的需求不斷增加，這種增加表現(xiàn)在什么地方，表現(xiàn)在人口總量不斷增加，每年凈增700多萬(wàn)畝，城市人口的比重不斷增加，這個(gè)特殊原因，城市的消費(fèi)量相當(dāng)于農(nóng)村的消費(fèi)的2倍還多一些，第二是人均收入增高，也就拉動(dòng)了飼料的增長(zhǎng)，第二個(gè)是工業(yè)需要不斷增長(zhǎng)，包括淀粉、燃燒酒精等。

　　我們看這個(gè)圖，除了豬肉之外，這個(gè)城鄉(xiāng)差別稍微小一點(diǎn)，其他的幾種產(chǎn)品都比較大。 并且不同的收入組消費(fèi)的差異比較大，收入比較低的人肉類(lèi)的消費(fèi)水平是比較低的，收入越高，肉類(lèi)的消費(fèi)水平越高。這個(gè)說(shuō)明隨著人們生活水平之提高，肉類(lèi)的消費(fèi)水平不斷提高。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在肉類(lèi)消費(fèi)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，美國(guó)專(zhuān)家就談到這一點(diǎn)，現(xiàn)在美國(guó)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，而我們國(guó)家現(xiàn)在不斷增加。

　　我覺(jué)得需求的增長(zhǎng)是剛性的，是年年增加的，據(jù)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，我們的糧食的增加每年大概是80萬(wàn)斤到100萬(wàn)斤，反過(guò)來(lái)在另一方面，未來(lái)的糧食生產(chǎn)的發(fā)展，面臨著一系列的比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 影響糧食生產(chǎn)無(wú)非是耕地，水資源、生態(tài)、農(nóng)民，按前面的決定的面積，后面的決定了單產(chǎn)的水平，我們耕地現(xiàn)在總量不斷減少，質(zhì)量下降，因?yàn)殡m然工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)田被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用田，這個(gè)是很?chē)?yán)厲的挑戰(zhàn)，到去年11約莫為止是7萬(wàn)多畝。現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)缺水大約3千億立方米，生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門(mén)的判斷是局部改善，整體惡化的局勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，我們是贊同這種說(shuō)法的， 從耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面來(lái)看，可以得出一個(gè)結(jié)論，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展要靠擴(kuò)大面積、擴(kuò)大資源投入量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有太多的潛力可挖了。唯一的希望就是提高單產(chǎn)，第一是科技，第二個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，第三個(gè)是無(wú)論是地也好，還是牲畜也好，還有農(nóng)民的文化素質(zhì)也很重要，這三個(gè)方面是制約著未來(lái)同業(yè)發(fā)展的非常重要的因素，這些因素都有很多的不確定性，目前還面臨著很多的困難和問(wèn)題。

　　近三年雖然增產(chǎn)，但是沒(méi)有超過(guò)歷史最高水平，其中各種產(chǎn)品不一樣，我們看一下水稻和小麥，去年的水平大概和1990年相當(dāng)，只有玉米不錯(cuò)，這些年來(lái)總體保持了不斷增長(zhǎng)的這樣的一個(gè)勢(shì)頭，這也是人們沒(méi)有感覺(jué)短缺的壓力的原因。 小麥下降的幅度更大， 而玉米的面積保持在比較高的水平，至少?zèng)]有下降，也沒(méi)有上漲。我們這幾年來(lái)玉米面積的擴(kuò)大實(shí)際上在某些地方是以小麥和水稻面積的下降為代價(jià)的。

　　最關(guān)鍵的是這張圖，糧食單產(chǎn)的發(fā)展，我們從這張圖上看，無(wú)論是水稻的單產(chǎn)，還還有小麥的單產(chǎn)，還有玉米的單產(chǎn)，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，改革開(kāi)放28年以來(lái)，前20年始終保持著比較高的增長(zhǎng)幅度，但是近幾年一直是停滯的，玉米一略有增長(zhǎng)，但是和98年相近。玉米提高的這么慢，我昨天晚上看我們的會(huì)議材料，我看到美國(guó)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)美國(guó)的玉米產(chǎn)量會(huì)不斷地提高，并且提升的數(shù)字越來(lái)越快，我們國(guó)家的情況，恐怕很難出現(xiàn)這種情況。我們保持改革開(kāi)放前20年的增長(zhǎng)速度都是非常困難的，具體原因很復(fù)雜了，這是我們要認(rèn)真研究的事情。玉米的貿(mào)易我們一直是一個(gè)出口國(guó)，除了1995年進(jìn)口了幾百萬(wàn)噸之外，其他的年度都是出口國(guó)。這個(gè)價(jià)格的情況，這是2000年以來(lái)價(jià)格月份變動(dòng)的情況，這是我們農(nóng)業(yè)中心自己觀(guān)測(cè)的數(shù)據(jù)，我們有32個(gè)點(diǎn)，在全國(guó)所有的省份。其中一個(gè)是小麥的一個(gè)，三個(gè)是玉米的價(jià)格，一講到玉米的價(jià)格都是籠統(tǒng)的價(jià)格，但是全國(guó)各地的玉米的價(jià)格差距很大，我們是分了三個(gè)地區(qū)，東北地區(qū)、華北地區(qū)和南方的銷(xiāo)區(qū)，東北和華北是一個(gè)產(chǎn)區(qū)，而南方是一個(gè)銷(xiāo)區(qū)。華北地區(qū)的黃線(xiàn)也超過(guò)了小麥的價(jià)格，只有東北地區(qū)的小麥的價(jià)格略低一些。中國(guó)將來(lái)會(huì)不會(huì)成為一個(gè)玉米的凈進(jìn)口國(guó)實(shí)際上1992年的時(shí)候的有一個(gè)非常著名的澳大利亞的學(xué)者出了一本書(shū)，他預(yù)測(cè)2000年的時(shí)候中國(guó)至少進(jìn)口5000萬(wàn)噸到9000萬(wàn)噸玉米，當(dāng)然這個(gè)預(yù)測(cè)最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，原因可能是兩個(gè)，一個(gè)是對(duì)我們玉米增產(chǎn)的能夠估計(jì)不足，再一個(gè)是對(duì)我們玉米消費(fèi)的增長(zhǎng)的速度過(guò)于樂(lè)觀(guān)了，主要是對(duì)飼料消費(fèi)過(guò)于樂(lè)觀(guān)，我個(gè)人相信在未來(lái)幾年這種預(yù)測(cè)仍然不能成為現(xiàn)實(shí)，原因可能主要是國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格仍然較高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格受能源的影響，一個(gè)是美國(guó)把玉米拿來(lái)生產(chǎn)燃料酒精，提高了美國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格，還有一個(gè)大大提高了海運(yùn)的運(yùn)費(fèi)，我記得幾年前的時(shí)候，也就是20元左右，現(xiàn)在增長(zhǎng)到80美元，所以現(xiàn)在運(yùn)到國(guó)內(nèi)的口岸已經(jīng)高出的中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米的價(jià)格。但是另一方面，中國(guó)也不可能大量出口。所以有兩個(gè)方面的原因，最有可能的情況是玉米的價(jià)格將保持在較高的一個(gè)水平上，這個(gè)綜合了國(guó)內(nèi)及國(guó)際的情況我個(gè)人做出的一種猜測(cè)。

　　現(xiàn)在講最后一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和前景，這個(gè)政策分幾個(gè)方面，首先是消費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在飼料、食用方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)于玉米的政策，有一個(gè)對(duì)燃料乙醇的控制，現(xiàn)在的四個(gè)企業(yè)是有優(yōu)惠的，包括5%的消費(fèi)稅的減免，包括虧損補(bǔ)貼，現(xiàn)在國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼的總額已經(jīng)達(dá)到了20億元，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)不小了。我沒(méi)有做高調(diào)查，但是聽(tīng)有的專(zhuān)家講，如果現(xiàn)在這種比價(jià)，如果國(guó)家不給補(bǔ)貼，實(shí)際上生產(chǎn)燃料乙醇并所以不能贏(yíng)利，所以國(guó)家的政策決定了我們的燃料乙醇的需求量。我們現(xiàn)在提出生物燃料要以非糧為主，嚴(yán)格審批新項(xiàng)目，實(shí)際上就等于限制和叫停了新的糧食的乙醇的項(xiàng)目，在生產(chǎn)方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的玉米生產(chǎn)政策但是有一些促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策，這個(gè)當(dāng)然跟玉米有關(guān)了。一個(gè)是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是150億人民幣，平均到每個(gè)農(nóng)民身上，我計(jì)算一下，大概是20美元一個(gè)人。糧食補(bǔ)貼平均算起來(lái)平均一個(gè)農(nóng)民是70美元。其他一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持資金的投入，科技創(chuàng)新，科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)，重大疫情防治等。這是在生產(chǎn)方面的政策，可能各位最關(guān)心的還是貿(mào)易的政策。在出口方面根據(jù)WTO的協(xié)定是沒(méi)有補(bǔ)貼的，像現(xiàn)在這種情況其實(shí)出口是有利可圖的，考慮到國(guó)內(nèi)的情況，我們對(duì)出口進(jìn)行了一定的限制，進(jìn)口根據(jù)WTO的協(xié)定實(shí)行的這種配額管理的制度，配額的數(shù)量是720萬(wàn)噸，關(guān)稅是1%，配額外的關(guān)稅是5%。我們未來(lái)郁閉的最大進(jìn)口量也就是720萬(wàn)噸，因?yàn)檫M(jìn)口配額外的關(guān)稅太高了。但是我個(gè)人的猜測(cè)如果將來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)真的玉米很短缺了，國(guó)際市場(chǎng)上也有玉米可以進(jìn)口，美國(guó)把這么多玉米都用去生產(chǎn)燃料乙醇了，是不是將來(lái)美國(guó)就不會(huì)有玉米出口了，馬國(guó)良先生說(shuō)還會(huì)有玉米出口，他們現(xiàn)在是1.2億噸，而且單產(chǎn)水平不斷提高，部分補(bǔ)貼了生產(chǎn)燃料乙醇造成的玉米供應(yīng)不足。

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