第一，人均能源資源相對不足，資源質(zhì)量較差。我國常規(guī)能源資源的總儲量就其絕對量而言，是較為豐富的。1997年全國第三次煤炭資源評價：2000米內(nèi)煤炭資源總量5.57萬億噸，1000米內(nèi)2.86萬億噸，探明儲量(A＋B＋C)6044億噸，可采儲量1145億噸；煤炭儲量中：煙煤占75%，無煙煤12%，褐煤13%；按用途分類：動力煤為83%，煉焦造氣等原料煤為17%。1993年全國第二次油氣資源評價，石油總資源量為940億噸，天然氣總資源量為38萬億立米，專家預測可采資源量：石油為130-150億噸，天然氣7-10萬億立米。煤層氣：2000米內(nèi)測算資源量30-35萬億立米。

    水能蘊藏量為6.76億千瓦，可開發(fā)量為3.79億千瓦。新能源與可再生能源：太陽能2/3國土面積年總輻射量超過60萬焦/平方厘米，風能資源量估計為2530億瓦，地熱能已探明可采儲量4627億噸標煤，生物能：柴薪秸桿為3億噸標煤，動物糞便等沼氣原料為25億噸；海洋能資源理論蘊藏量6.3億千瓦，潮汐能可開發(fā)資源量218億瓦，波浪能理論資源量129億瓦，潮流能理論資源量140億瓦，溫差能13.2-14.8千億瓦。

    然而，由于我國人口眾多，就可采儲量而言，人均能源資源占有量僅相當于世界平均水平的二分之一。有關專家估計，若按目前的開采水平，我國石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開發(fā)也將達到極際。就質(zhì)量而言，我國能源資源以煤炭為主，按各種燃料的熱值計算，在目前的探明儲量下，世界能源資源中，固體燃料和液、氣體燃料的比例為4：1，而我國則遠遠落后于這一比值。目前，在世界能源產(chǎn)量中，高質(zhì)量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國僅為19.1%。

    第二，能源生產(chǎn)消費以煤為主。在我國的能源生產(chǎn)消費結(jié)構由煤炭始終占有較大的比重，1998年，原煤在一次能源生產(chǎn)中所占比重為74.2%，在能源消費結(jié)構中，所占比重為75.6%。根據(jù)UNEP和UNDP1995年的世界資源報告，在全球能源結(jié)構中，世界為：液體37.1%，氣體23.7%，固體29.2%，一次電能9.9%；發(fā)達國家：液體36.7%，氣體27.4%，固體24.1%，一次電能11.7%；發(fā)展中國家：液體37.3%，氣體14.1%，固體43.7%，一次電能3.8%；而中國：液體17.5%，氣體1.6%，固體75%，一次電能5.9%。

    第三、能源工業(yè)技術水平低下，勞動生產(chǎn)率較低。1998年，我國煤炭工業(yè)職工總數(shù)約占世界煤炭職工人數(shù)的52%，而煤炭產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的21.5%，人均年產(chǎn)煤量僅為200噸，而世界其他采煤國總計的人均年產(chǎn)煤量為1017噸。全國共有5.1萬個小煤礦，其中70%沒有生產(chǎn)許可證，不具備起碼的安全條件，技術裝備和開采方法落后，回采率低下，造成死亡率高和資源嚴重浪費。全國4600套火電機組中，5萬千瓦以下的機組3370臺占到73%，其裝機總?cè)萘績H為4350萬千瓦，占總?cè)萘康?6%。

    第四，交通運力不足，制約了能源工業(yè)發(fā)展。我國能源資源存儲的西富東貧和消費分布的不均衡性，大大增加了運輸壓力形成了西煤東運、北煤南運的大批量、遠距離輸送格局。多年來，由于運力不足造成了大量的煤炭積壓，嚴重制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展。

    第五，能源供需形勢從長期看依然十分緊張。我國的能源生產(chǎn)經(jīng)過50年的努力，取得了十分顯著的成績，能源緊張的矛盾明顯緩解。然而與經(jīng)濟的長遠發(fā)展需要相比，仍存在著較大的差距，特別是潔凈高效能源，缺口依然很大。如原油產(chǎn)量"九五"前三年年均增長率為2.38%，而石油消費量的年均增長速度為5.47%。據(jù)預測，"十五"時期，缺口將大7000萬噸。

    第六，能耗水平高，能源利用率低下。盡管我國目前的人均能源消費量居世界之末，(人均能耗：世界2050.4千克標煤，中國1141.2千克標煤；人均產(chǎn)能：世界2155.7千克標煤，中國1089.2千克標煤)然而，其能耗強度卻躍居世界之前列。據(jù)有關部門的調(diào)查測算，我國能源系統(tǒng)的總效率(開采＊加工＊運輸＊利用)僅為9%，不及發(fā)達國家的一半。按萬美元GDP能耗分析，全球平均為4.2噸標煤/萬美元，而我國為15.74噸標煤/萬美元，是其3.74倍。據(jù)有關人士比較，我國目前的萬美元國民生產(chǎn)總值能耗比大多數(shù)低收入國家高出5-11倍，工業(yè)產(chǎn)品單耗比工業(yè)發(fā)達國家高出30-90%。如火電標準煤耗，我國是國外先進水平的1.25倍，噸水泥煤耗是國外的1.64倍。我國重點鋼鐵企業(yè)每年白白排放掉的高爐煤氣和焦爐煤氣便達60多萬噸標準煤，一些低熱值燃料的利用率僅為20%左右。目前我國第一產(chǎn)業(yè)能耗水平為0.90噸標煤，第二產(chǎn)業(yè)為6.58噸標煤，第三產(chǎn)業(yè)為0.91噸標煤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理、能源品質(zhì)低下，管理落后等是造成能耗水平較高的重要原因。

    第七，農(nóng)村能源問題日趨突出，影響越來越大，其主要表現(xiàn)在下述三個方面。其一，農(nóng)村生活用能嚴重短缺。過度的薪柴開發(fā)造成大面積植被破壞，引起了水土流失和土壤有機質(zhì)減少等嚴重生態(tài)問題。據(jù)估計，目前全國農(nóng)村生活用能短缺至少20%。其二，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和化學化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能耗量急劇增長。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)能耗直線上升，能源利用率嚴重低下。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均單位產(chǎn)值能耗比國營企業(yè)高50%以上。據(jù)有關部門測算，農(nóng)村應用機械設備和生活爐灶的能源綜合利用效率僅為16%。

    第八，能源環(huán)境問題日趨嚴重，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。以城市為中心的環(huán)境污染進一步加劇，并開始向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在繼續(xù)擴大。大氣污染以煤煙型污染為主，煙塵和酸雨危害最大，TSP北方城市超標大于30%的城市占85%以上，SO2北方城市上升，目前已達83毫克/立方米，氮氧化合物在各大城市上升，廣州、北京、上海等最嚴重，酸雨則在華中、西南最嚴重。目前，在污染環(huán)境的各因素中，70%以上的總懸浮顆粒物，90%以上的二氧化硫，60%以上的氮氧化合物，85%以上的礦物燃料生產(chǎn)的二氧化碳均來自煤炭。

    第九，能源開發(fā)逐步西移。隨著中部地區(qū)能源資源的日漸枯竭，開發(fā)條件的逐步惡化，近年來，我國能源開發(fā)呈現(xiàn)出逐步西移的態(tài)勢，特別是水能資源開發(fā)和油氣資源的勘察。據(jù)《中國能源年評》1997公布的資料，"八五"以來，國有能源投資中，全國年均增速為20.4%，山西為8.3%，陜西16.5%，內(nèi)蒙古21.1%，新疆21.7%；國有煤炭工業(yè)投資中，全國平均為12.5%，山西9.4%，內(nèi)蒙古11.4%，貴州33.7%。

    基于上述勢態(tài)，我國在80年代初便制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。在80年代中葉，又相應提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略。90年代又進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；能源開發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟效益為中心，快增儲量，穩(wěn)步增長，充分利用國際資源，滿足國內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針；以火電為主，水火電并舉，適當發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益；新能源可再生能源發(fā)展方針；因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針；持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針；以廣義節(jié)能為基礎，以工業(yè)節(jié)能為重點；能源進出口方針；以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針；以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵、水運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)。這表明，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略正處在一個逐步調(diào)整和完善的過渡轉(zhuǎn)換時期。從目前來看.

    可采取的主要戰(zhàn)略措施有：

    (1)調(diào)整能源工業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構。煤炭工業(yè)重點解決好產(chǎn)品結(jié)構失調(diào)，限制低效、低質(zhì)煤炭開發(fā)，石油、天然氣工業(yè)重點解決好儲采比例失調(diào)，電力工業(yè)重點解決好后備容量不足，輸配電、自動化設施及電網(wǎng)不配套等問題。

    (2)堅持電力先行的方針。通過保障投資，調(diào)整價格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業(yè)發(fā)展步伐，增大水電和核電的比重。

    (3)提高一次能源加工轉(zhuǎn)化比重，調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構。大力發(fā)展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點、定質(zhì)供應，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。

    (4)開展廣義節(jié)能，提高能源利用效率。通過強化節(jié)能管理，搞好節(jié)能技術改造，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿，促進全社會節(jié)能工作的廣泛開展。

    (5)按照市場經(jīng)濟原則，加大加快能源的商品化步伐，通過建立和完善市場體系，理順價格關系，完善企業(yè)制度，逐步使能源工業(yè)的發(fā)展步入到社會主義市場經(jīng)濟的運行軌道上。

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