城市污水處理設施不能成為聾子的耳朵

　　從1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎設施建設領域累計批準總投資達2790多億元，其中國債610多億元，涉及全國污水處理項目1987個，但由于運行機制落后、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設滯后等原因，致使2/3的污水處理廠運行不正�；虺蔀椤皵[設”，造成國債資金的極大浪費。據(jù)建設部統(tǒng)計，目前全國661個城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經(jīng)處理就直接排放�！笆�一五”期間，我國還將投資3000億元，用以推進城市污水處理和利用。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會名譽會長、清華大學副校長陳吉寧教授和商會副會長、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專家指出，我國明確規(guī)定城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。但是，面對如此巨大的資金量，對“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”原則的強調(diào)顯得模糊，其中“誰污染、誰治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰污染、誰負責”更利于環(huán)境服務的專業(yè)化和規(guī)模化，也不利于提高污水處理能力。

　　另外，目前各省的減排目標已經(jīng)公開，但主體過大不利于社會監(jiān)督。陳吉寧教授呼吁建立合理機制，確保環(huán)境監(jiān)管落到實處。最好定期通過新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標，使地方城府、排污者和治污者進行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。

　　記者了解到，我國規(guī)定今后將對監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統(tǒng)�？捎捎谧詣颖O(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設。號稱“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司，盡管對外宣稱投資數(shù)千萬元購買環(huán)保設備，并安裝了在線自動控制系統(tǒng)，但在其周圍的銀川市近百萬居民卻常年聞臭氣、喝污水。經(jīng)過調(diào)查，這個企業(yè)長期以來偷排廢氣和廢水，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時，再次被發(fā)現(xiàn)偷排污水。

部分地方政府不講誠信影響水業(yè)市場發(fā)展

　　記者在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，我國各級政府在治污責任中處于主導地位，可目前城市水行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風險要大大高于市場風險，政府的信用風險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會化過程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無法落實等問題時有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營權協(xié)議中，雖然有看似對等的權利義務條款以及違約的罰則，但實質(zhì)上的兩個不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢群體，投資者的權益無從保證。

　　據(jù)傅濤博士介紹，匯津中國有限公司于2000年7月投資2.7億元與長春市排水公司成立合作公司，經(jīng)營長春市一座日處理39萬噸的污水處理廠，長春市政府為此還專門出臺了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》。可由于管理體制的制約及有關主管部門工作不力，政府并未切實履行相關承諾。到2003年2月，長春市政府又廢止了《長春匯津污水處理經(jīng)營管理辦法》。后來因為排水公司一再拖欠污水處理費，使長春匯津污水處理廠成為我國一個合作失敗的案例。

　　陳吉寧和傅濤等專家指出，長春匯津污水處理廠合作失敗并不是個案，最近幾年在我國水業(yè)市場化過程中出現(xiàn)政府不講誠信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺相關政策，規(guī)范政府行為，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度，強調(diào)地方政府參與契約的嚴肅性，保證政府履約，保護社會參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務。同時，政府、排污者和治污企業(yè)的責任可以按照“誰最有效、最有能力承擔責任，就讓誰承擔相應責任”的原則，以經(jīng)濟支付為紐帶，實現(xiàn)責任在三者中的分攤和合理轉(zhuǎn)移。

治污設施應通過“市場之手”實現(xiàn)專業(yè)化運營

　　據(jù)了解，我國多數(shù)污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營方式，是造成這一行業(yè)投資匱乏、效率低下、職責不分的根本所在。傅濤指出，我國在治理污染方面必須動用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀調(diào)控之手，因為政府在減排工作中的主導作用是任何個人和組織不可替代的。另一個是市場之手，因為市場經(jīng)濟規(guī)律才是企業(yè)治污的動力之源。由于污染者不是專業(yè)的污染治理者，通過經(jīng)濟紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司，對治污效果可能更加有效。

　　陳吉寧教授在接受采訪時說，我國應充分利用市場機制，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競爭，真正實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，進而降低建設成本，提高國家投入資金的使用效率。在環(huán)境設施運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面的企業(yè)化、專業(yè)化運營，通過競爭機制選擇經(jīng)營者，提高服務效率，促進政企分開。

　　中國環(huán)境商會會長文一波建議，我國應該建立政府投資與社會運營服務的銜接機制。在完成建設并運營后，政府再給予補貼。

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