在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組。提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

    --撬動(dòng)政策杠桿

    在財(cái)政政策方面：(1)逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來(lái)的公共財(cái)政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會(huì)削弱。恰恰相反，它會(huì)隨著國(guó)家財(cái)力總規(guī)模的增長(zhǎng)而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會(huì)改變過(guò)去投資范圍太寬、包攬?zhí)�多的格局，從一般�?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。(2)預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來(lái)中央一級(jí)和某些地方選擇一些節(jié)能項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國(guó)節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目。國(guó)家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類(lèi)項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來(lái)源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受?chē)?guó)家財(cái)力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。   

    在稅收政策方面是：所得稅要加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，加速對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊。增值稅可以借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍：適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車(chē)的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車(chē)、摩托車(chē)稅率等等。當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類(lèi)出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。

    --硬化制度保障

    建立節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵是國(guó)家要通過(guò)精巧的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)時(shí)，不能只看GDP，不能只看"政績(jī)指標(biāo)"，還要看"綠色指標(biāo)"，這樣才能扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。   

    必須采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開(kāi)發(fā)和利用。要在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源種用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同構(gòu)成社會(huì)性管理的新框架。要推動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用：建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前因資源的低成本、非公開(kāi)化而造成的浪費(fèi)。