在時隔17個月之后，國內(nèi)成品油價格再次上調(diào)了。對于此次提價，市場雖有預(yù)期——畢竟國際油價已經(jīng)攀上90美元的高點了，但還是有些突然，因為在9月份，有關(guān)部門剛剛作出過年內(nèi)不會上調(diào)油價的承諾，而且相關(guān)部委也在此前兩次否決了石油企業(yè)提價的要求。所以，此次油價大幅度上調(diào)，被認(rèn)為是政府對近期快速蔓延的油荒局面的回應(yīng)。

    最近3個月來，國際原油期貨價格連續(xù)突破70、80、90美元三個關(guān)口，導(dǎo)致國內(nèi)煉油企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，出現(xiàn)供應(yīng)緊張。包括北京、上海、廣東、鄭州、長沙等在內(nèi)的很多地方的低標(biāo)油特別是柴油的批發(fā)價暴漲，很多加油站特別是民營加油站無油可供，油荒現(xiàn)象再次重現(xiàn)。

    油荒的原因，在于煉油企業(yè)價格倒掛，影響其正常運(yùn)行。而煉油企業(yè)的價格倒掛，主要又是成品油的定價機(jī)制扭曲所致。所以，要解決油荒，就要解決成品油的定價機(jī)制問題。這是整個事情的關(guān)鍵。

    中國的成品油定價機(jī)制是國家有關(guān)部委以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一個月前成交價格的加權(quán)平均價作為定價依據(jù)的。這個定價機(jī)制存在的問題是，當(dāng)國際油價暴漲時，市場零售價格要一個月后才會發(fā)生提升，在這一個月里，煉油企業(yè)就得面對巨額的虧損。雖然中國的多數(shù)煉油企業(yè)只是中石油和中石化兩大巨頭壟斷體系中的一個環(huán)節(jié)，但由于兩大巨頭已是上市公司，有著對利潤的追求，出于企業(yè)自利考慮，旗下的煉油廠都會盡量降低生產(chǎn)，減少虧損。

    除了時滯外，油價機(jī)制中的另一問題是政府對價格進(jìn)行嚴(yán)格管制。如果政府放開油價的話，按照今年國際油價的走勢，國內(nèi)油價也許早就上調(diào)了幾次，然而，由于擔(dān)心由此引起通貨膨脹，價格主管部門一直沒有同意石油企業(yè)的提價請求。換言之，中國成品油的定價機(jī)制具有強(qiáng)烈的管制特征。

    這種管制是由行政法規(guī)所賦予的。但要注意，政府對油價的管制只是針對成品油的零售價格而言，對中間出廠價和批發(fā)價則沒有管制，從這個角度說，此種管制又是不完全的，它可能使得石油企業(yè)亂用中間出廠價和批發(fā)價將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給其他下游企業(yè)，此即是近來柴油批發(fā)價暴漲的原因所在。

    政府之所以要對油價進(jìn)行管制，一是為了維護(hù)市場的穩(wěn)定，避免國際市場的價格波動直接影響到國內(nèi)市場，影響國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；二是中國現(xiàn)在只有中石油中石化兩個油品供應(yīng)商，如果放開會變成兩個寡頭壟斷，導(dǎo)致壟斷價格，這樣消費者和用戶受到的影響可能更大。應(yīng)該說，政府的愿望是好的。但要石油巨頭接受政府的管制，必須賦予企業(yè)行政壟斷權(quán)，壟斷成品油的生產(chǎn)和銷售。

    本來，作為資源型企業(yè)，石油企業(yè)具有自然壟斷特性，政府又授予其成品油的生產(chǎn)和銷售權(quán)，其壟斷程度就比一般的自然或行政壟斷更高，表現(xiàn)在以下兩方面：一是從橫上看，成品油市場由兩大巨頭來壟斷，這在很多國家都罕見，在此情況下，兩大巨頭還進(jìn)行南北地盤劃分，從而在自己地盤是百分之百的壟斷；二是從縱上看，兩大巨頭從上游的勘探開采一直到下游的零售，都由自己把持，外人是無資格染指的。

    正是這種高度行政化的壟斷和政府管制造成了中國石油的畸形體制。所以，我們看到，雖然政府沒有給予兩大巨頭石油專營權(quán)，但在這種體制下，它們事實上在從事石油的專營。這會造成什么后果呢？有了石油專營權(quán)，企業(yè)在虧損的情況下也要保證市場供應(yīng)，這是它的責(zé)任，也是其專營必須付出的代價。

    但現(xiàn)在，兩大巨頭可以利用政府未授予其專營權(quán)為借口，不履行該責(zé)任，而事實上的專營地位，特別是在出廠價和批發(fā)價上的定價權(quán)，又使得它們在石油稀缺性增加時，可以減少生產(chǎn)和供給，以迫使國家滿足它們的提價要求。這樣看來，政府管制油價的第二個目標(biāo)在多數(shù)情況下是無法實現(xiàn)的。石油壟斷企業(yè)不但不會去履行其應(yīng)有的社會責(zé)任，相反，社會和政府可能處于被壟斷力量挾制的境地，整個國家為它們的一己之私付出代價。

    對石油的壟斷和管制還會造成財富分配的扭曲和資源配置的惡化，增大我國大多數(shù)依賴石油的部門的成本，減弱企業(yè)的國際競爭力，損害廣大消費者的利益，并造成尋租和腐敗的空間。出現(xiàn)這些問題，不是企業(yè)自身之錯，而是石油體制之誤。所以，要解決油荒問題，減少成品油漲價對中國經(jīng)濟(jì)和民生造成的影響，辦法就是打破壟斷，建立起以競爭性市場為主、以政府監(jiān)管為輔的制度。

    具體來說，要利用現(xiàn)有的石油公司，打破兩大巨頭對地盤的壟斷性劃分，形成它們相互之間的競爭；還要引入多元化的市場主體，讓市場的競爭關(guān)系流動起來；同時國內(nèi)開采、煉制等領(lǐng)域逐步放開。任何其他的方式對石油巨頭來說都可能是隔靴搔癢。

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