國(guó)有食品公司當(dāng)然可以申請(qǐng)參加定點(diǎn)屠宰之競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)是和其他類型企業(yè)站在同樣起跑線上，而現(xiàn)實(shí)中往往不是。這就是除了防疫等良好愿望和稅費(fèi)收取外，生豬流通中眾多“閥門(mén)”產(chǎn)生的深層體制原因

　　昨天一文我們透過(guò)農(nóng)戶成本之迷霧看清了生豬散養(yǎng)將長(zhǎng)期存在的大勢(shì)。然后我們要問(wèn)，農(nóng)戶與其院前房后辛苦養(yǎng)殖的生豬究竟是什么關(guān)系呢？前者就是后者的擁有者嗎？

　　我們的回答是否定的，至少散養(yǎng)農(nóng)戶不是其養(yǎng)殖生豬的完全產(chǎn)權(quán)擁有者�！靶〉妒帧薄ⅰ按蟮妒帧笔秦i肉價(jià)格除供、需之外影響最大的因素。

　　許多個(gè)“閥門(mén)”

　　如果你見(jiàn)過(guò)鄉(xiāng)村收購(gòu)生豬的場(chǎng)面，那一定要注意收購(gòu)者的眼神。與常理不同，這里總在上演著“賣的沒(méi)有買的精”的故事。在大多數(shù)生豬產(chǎn)區(qū)，因沒(méi)有磅秤，這些被散戶稱作“小刀手”的收購(gòu)者憑借經(jīng)驗(yàn)估計(jì)生豬毛重，此為“賭眼力”�！百�”的結(jié)果通常是“拿刀者掌價(jià)”，而散養(yǎng)農(nóng)民常常被動(dòng)，天然讓渡了部分產(chǎn)權(quán)。

　　讓這些“小刀手”異常堅(jiān)定的，通常是站在他們背后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和生豬管理站的權(quán)力，以及每個(gè)生豬產(chǎn)區(qū)縣、區(qū)、市生豬管理機(jī)構(gòu)和“定點(diǎn)屠宰”名義下的“固定屠宰”體制。

　　通常的機(jī)構(gòu)設(shè)置是這樣的，一縣生豬管理辦公室由縣工商、貿(mào)易、稅務(wù)、檢疫、畜牧、食品公司等機(jī)構(gòu)組成。一般下設(shè)縣生豬產(chǎn)銷管理稽查大隊(duì)，辦公經(jīng)費(fèi)由食品部門(mén)（如肉聯(lián)廠）按全縣年收購(gòu)生豬總頭數(shù)定額提取。類似的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)置生豬管理辦，下設(shè)稽查隊(duì)，經(jīng)費(fèi)也由鄉(xiāng)食品站（公司）按收購(gòu)量提取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站雖然并不隸屬于縣食品公司，但在生豬業(yè)務(wù)上卻有完全的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬管理部門(mén)多為“沒(méi)戶口”的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，“以管養(yǎng)管”，因?yàn)榘船F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)生豬屠宰管理方面的職能和權(quán)限均在縣以上相關(guān)行政主管部門(mén)。

　　《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2001年曾報(bào)道的一例很典型。那個(gè)縣規(guī)定，除了食品公司統(tǒng)一收購(gòu)的生豬外，其他生豬一律禁止進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰，而這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)通常為政府指定。

　　無(wú)可厚非，人們擔(dān)心賣豬難、私宰亂宰、壓低豬價(jià)和損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生，希望吃上“安全肉”。但在上述制度安排的慣性和約束下，該縣食品公司便放心大膽地從農(nóng)戶那低價(jià)收購(gòu)生豬、高價(jià)批發(fā)給豬肉經(jīng)營(yíng)者，從中牟取高額利潤(rùn)。由于農(nóng)戶及個(gè)體戶的生豬禁止進(jìn)入屠宰場(chǎng)，這樣，食品公司的經(jīng)營(yíng)行為便成了強(qiáng)買強(qiáng)賣，農(nóng)戶和豬肉經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有更多的選擇，生豬的產(chǎn)權(quán)再次被侵蝕了。而食品公司也不是隨到隨收，還要登記排隊(duì)，少則十天，多則兩月，造成農(nóng)民“賣豬難”，收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)情況也多有發(fā)生。

　　這樣的結(jié)果是“兩頭叫，中間笑”。上世紀(jì)90年代末，南寧生豬交易鏈條中增值部分14%為稅費(fèi)、33%為屠宰商的、53%為銷售商的。其實(shí)銷售商有時(shí)也是收購(gòu)商，因收購(gòu)中虧損大，所以便兼做銷售，這樣反而逆向固化了原有的管制體制。于是肉價(jià)大降的時(shí)候，銷售價(jià)并沒(méi)下降。生產(chǎn)者虧本，消費(fèi)者也沒(méi)得到好處。

　　江西一養(yǎng)豬大縣的物價(jià)部門(mén)人士就說(shuō)，壟斷限制了社會(huì)人員參與生豬流通，保護(hù)了少數(shù)人收購(gòu)，中間商——特別是屠宰場(chǎng)得到高額利潤(rùn)，當(dāng)然還有費(fèi)稅。價(jià)格的完全市場(chǎng)化同生豬流通體制的半計(jì)劃化的矛盾越來(lái)越大。

　　問(wèn)題在于并非每個(gè)縣市的生豬都是完全可以自產(chǎn)自足的，流動(dòng)成為天然需求，但在中國(guó)廣大農(nóng)村，特別是生豬主產(chǎn)區(qū)，“小刀手”和縣鄉(xiāng)“大刀手”宛如許多個(gè)“閥門(mén)”，控制著生豬的流動(dòng)和利益鏈條。

　　不少定點(diǎn)屠宰的城市以通知等形式禁止外地豬肉進(jìn)入本地銷售，本市豬肉只能本市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰。但如果本地豬肉不足，則可以允許外地生豬進(jìn)入——但還是禁止肉類直接進(jìn)入，這樣形成了“只讓豬跑，不讓肉動(dòng)”的奇怪局面。而稍有防疫常識(shí)的人都知道，活動(dòng)物的流通極不利于疫病防控，豬肉產(chǎn)品的流通是世界上的通用方式。這是為什么呢？

　　其實(shí)，生豬產(chǎn)區(qū)內(nèi)，每個(gè)市、縣、區(qū)的生豬的國(guó)稅、地稅、工商費(fèi)、檢疫費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等正常開(kāi)支都大不相同。2004年某市所轄7個(gè)縣（市）中，每頭豬上述總開(kāi)支高的為85元，最低的為50元。

　　為盡量多按固定金額取得稅費(fèi)，這些環(huán)節(jié)上當(dāng)然更看重的是生豬的“流量”。于是，一些地方規(guī)定不準(zhǔn)外地符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉運(yùn)進(jìn)，只準(zhǔn)活豬調(diào)入本地。有的縣還出臺(tái)文件規(guī)定本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)豬肉消費(fèi)以自給有余為目標(biāo)�，F(xiàn)在，除了供需、遠(yuǎn)近和地方不許可異地生豬進(jìn)入外，不同的稅費(fèi)也直接調(diào)節(jié)著生豬的流動(dòng)，那些生豬流通中的大小閥門(mén)的啟閉和力度更加不一了，市場(chǎng)價(jià)格體系被大大扭曲。

　　原因所在

　　我們一直強(qiáng)調(diào)豬肉價(jià)格高低不單是供需問(wèn)題，更是眾多約束條件的產(chǎn)物。循著這個(gè)軌跡，除了扭曲的管制，我們發(fā)現(xiàn)了更多隱情。

　　我國(guó)生豬屠宰管理體制始于1955年，到1984年的三十年間，基本上屠宰和檢驗(yàn)由商業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，為生豬發(fā)展和改革提供了機(jī)會(huì)。1985年放開(kāi)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和生豬經(jīng)營(yíng)，打破國(guó)有肉食企業(yè)壟斷局面，價(jià)格上漲了32%。但隨后糧食產(chǎn)量下降又讓生豬生產(chǎn)進(jìn)入低谷，于是1987年生豬大戰(zhàn)開(kāi)始，不得不采取“雙軌制”。

　　1985年改革后，屠宰也逐步放開(kāi)，渠道大增。當(dāng)然一些問(wèn)題隨之而來(lái)，主要是“一把刀，一口鍋，一條凳”的私人屠宰太多，以至有害肉上市。上世紀(jì)80年代末昆山的農(nóng)民就說(shuō)：“拎300桶（指養(yǎng)豬）不如小刀捅一捅（指殺豬），捅一捅不如動(dòng)一動(dòng)（指豬販）�！碑�(dāng)然還有稅收流失問(wèn)題，當(dāng)年中國(guó)肉類協(xié)會(huì)測(cè)算每年流失稅款45億元。

　　另一方面，原有國(guó)營(yíng)食品商業(yè)系統(tǒng)虧損嚴(yán)重，現(xiàn)代化屠宰設(shè)備閑置。1985到1994年，國(guó)有企業(yè)在屠宰生豬市場(chǎng)占有率從85%降至25%，設(shè)備利用率僅為1/5，1/3面臨倒閉。

　　1995年國(guó)務(wù)院發(fā)文要求執(zhí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”，1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施。隨即開(kāi)展對(duì)全國(guó)私宰清理和推行定點(diǎn)屠宰工作。其中主要?jiǎng)恿κ羌訌?qiáng)衛(wèi)生防疫和稅收管理，之后，全國(guó)屠宰稅增幅在15%以上，廣東增加40%，河南增了6倍。不過(guò)隨著征管加強(qiáng)，行政對(duì)農(nóng)村的動(dòng)員機(jī)制也自然加大了，以區(qū)為界，下達(dá)任務(wù)，嚴(yán)格控制生豬生產(chǎn)交易。

　　這些制度的出臺(tái)給此時(shí)苦苦掙扎中的地方國(guó)有食品商業(yè)企業(yè)帶來(lái)了莫大的希望，它們基本沒(méi)有經(jīng)歷后來(lái)的改制，而是保留了以往體制而且生意再次興隆了。

　　不少地方未按規(guī)定由省級(jí)政府負(fù)責(zé)指定定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，而是把發(fā)布權(quán)給了行業(yè)主管部門(mén)或直接下放給了各市縣，這樣原來(lái)本地的國(guó)有食品公司就自然有了起色，地方政府自然也不需要大筆的財(cái)政補(bǔ)貼了（如給城市職工肉食補(bǔ)貼的“明補(bǔ)”和給國(guó)營(yíng)食品公司購(gòu)銷價(jià)格倒掛的“暗補(bǔ)”）。江蘇省貿(mào)易廳曾經(jīng)調(diào)查，江蘇國(guó)有食品企業(yè)生豬收購(gòu)量1985年前市場(chǎng)占有率為90%，1986年為62%，1995年下降到11%，1996年又回升到了20%。

　　現(xiàn)在，我們看到了以定點(diǎn)屠宰為名義，行原有地方國(guó)有食品企業(yè)固定屠宰之實(shí)。國(guó)有食品公司當(dāng)然可以申請(qǐng)參加定點(diǎn)屠宰之競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)是和其他類型企業(yè)站在同樣起跑線上，而現(xiàn)實(shí)中往往不是。這就是除了防疫等良好愿望和稅費(fèi)收取外，生豬流通中眾多“閥門(mén)”產(chǎn)生的深層體制原因。

　　國(guó)有食品企業(yè)的“大刀手”也開(kāi)始收編“小刀手”了。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立上述生豬管理辦公室，不少借定點(diǎn)屠宰之名，搞部門(mén)壟斷，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)�！耙话训丁奔觿×速u豬難。上世紀(jì)90年代末地方發(fā)文禁止生豬外流和外地進(jìn)入本地的并非個(gè)別。亂收稅費(fèi)增多，收購(gòu)站壓秤時(shí)有，有的收購(gòu)201千克毛豬，竟殺出208千克肉來(lái)！過(guò)秤難，回款更難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉食公司也存在拖欠稅款、少報(bào)和漏稅問(wèn)題。直至現(xiàn)在，這些問(wèn)題雖有不同程度的治理和緩解，但仍未根本解決。

　　不妨用廣西北海的例子來(lái)結(jié)束本文。2004年，北海市核準(zhǔn)了兩家私營(yíng)屠宰場(chǎng)，打破了市肉聯(lián)廠多年壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，進(jìn)點(diǎn)屠宰率從不足50%上升到90%，價(jià)格也明顯下降了，稅收也增加了。

　　有時(shí)人們只把稅費(fèi)當(dāng)成簡(jiǎn)單的數(shù)量看待，僅是抱怨多收了，但很少注意其背后的權(quán)力因素。事實(shí)上，正是如此眾多的生豬控制“閥門(mén)”直接加劇了近來(lái)價(jià)格的大起大落，否則我們就無(wú)法解釋為什么這幾年肉價(jià)震蕩幅度越來(lái)越大。這個(gè)我們下次詳談。

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