盡管目前國際市場糧價大幅上漲，但對國內(nèi)的直接影響有限，因為中國糧食自給率已經(jīng)達(dá)到95%，進(jìn)口依存度很低；而且我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善、限制糧食出口政策逐步發(fā)揮作用，短期內(nèi)我國糧價大幅上漲的基礎(chǔ)不存在，而會保持相對平穩(wěn)的走勢。

    大勢觀察朱敏

    近年來全球糧食價格飛速上漲，主要糧食價格自2005年以來已上漲80%。2007年國際市場小麥、玉米、大豆、大米平均價格同比分別上升58.2%、44.4%、45.9%和6.2%，所有大宗糧食品種都創(chuàng)下了10年新高，進(jìn)入2008年，世界糧食市場仍然漲勢不止，僅今年頭兩個月，世界糧食價格就上漲了9%，大米價格達(dá)到19年來最高，小麥價格創(chuàng)下28年來最高。

    盡管此次世界范圍的糧價上漲有許多偶然因素和政策因素，如氣候異常、美元貶值、投機(jī)炒作、限制出口、囤積居奇等，但從根本上說，則是人們過分追求經(jīng)濟(jì)增長、長期忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對自然資源濫用無度造成的惡果。隨著各國人民對肉類、乳品等蛋白質(zhì)需求提高和燃料乙醇需求提高，世界糧食供不應(yīng)求的局面將長期存在，世界將從此進(jìn)入高糧價時代。國際糧價上漲對我國影響有限，但綜合各方面因素看，未來較長時期我國糧食價格仍將維持震蕩上升態(tài)勢。

    一、未來幾年國際糧價難以大幅回落，世界將進(jìn)入高糧價時代

    近幾年，世界經(jīng)濟(jì)總體上保持了較快增長態(tài)勢，較快的經(jīng)濟(jì)增速一方面使居民食品消費結(jié)構(gòu)升級，帶動糧食(主要是飼料用糧)消費的增加；另一方面，也支撐能源高價位運行，帶動玉米、大豆等可作為生物能源原材料的糧食作物消費的增加，這兩方面都會增加糧食的需求，使得糧價上升。大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系，使得糧食供給形勢更趨嚴(yán)峻，玉米供需不平衡帶來的價格上漲，必然會通過替代效應(yīng)，造成其他糧食以及食品價格的上漲。

    1.國際糧食供需矛盾將呈現(xiàn)長期化趨勢

    全球氣候變暖以及同時出現(xiàn)的氣候異�，F(xiàn)象，已影響到我們賴以生存的環(huán)境和日常生活，嚴(yán)重地威脅到糧食的生產(chǎn)。隨著全球氣候變暖的加劇，近些年全球氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，許多國家的糧食減產(chǎn)嚴(yán)重。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費量以及庫存數(shù)據(jù)顯示，1998／1999年-2007／2008年的十年間，大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小、氣候異常和成本增加的情況下，糧食產(chǎn)量的增長難以滿足需求增長，糧食庫存呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2007年全球糧食庫存降到20多年來的最低點。美國農(nóng)業(yè)部報告顯示，2008年美國玉米播種面積為8604萬英畝，比2007年同期減少8.08%，2007／2008年度美國大豆將減產(chǎn)18.6%，中國大豆將減產(chǎn)11%，全年世界大豆總產(chǎn)預(yù)測為2.2159億噸，同期消費預(yù)測為2.3520億噸，依然供不應(yīng)求。國際糧食市場因供給缺口擴(kuò)大，使供需矛盾呈現(xiàn)長期化趨勢，因此，糧食價格將可能在一個更高的價格區(qū)間內(nèi)維持箱體波動。

    2.生物燃料的開發(fā)和生產(chǎn)將消耗大量糧食，長期支撐世界糧價上漲

     2007年12月19日，美國總統(tǒng)布什簽署了新能源法案，決定大規(guī)模鼓勵生產(chǎn)生物能源，以滿足本國能源需求，美國新能源法案規(guī)定，到2012年生物柴油摻混量要求達(dá)到10億加侖；到2015年乙醇玉米摻混量將增至150億加侖；到2022年生物燃料摻混量將增至360億加侖。美國新能源政策預(yù)示著到2015年美國必須使用近56億蒲式耳玉米來生產(chǎn)150億加侖乙醇，比2006／2007年度乙醇行業(yè)的玉米用量21億蒲式耳激增260%。美國大規(guī)模生產(chǎn)燃料乙醇導(dǎo)致國際玉米價格暴漲，而其使用豆油生產(chǎn)生物柴油則直接提升了國際市場豆油的價格；印尼和馬來西亞去年開始大量利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油，造成去年棕櫚油價格大幅飆升；而墨西哥等國利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，則造成國際食糖價格暴漲。生物能源的大規(guī)模使用將從長期上改變國際糧食市場固有的價格波動周期，長期支持糧食價格上漲；如果糧價下跌，會刺激更多的糧食用于制造生物燃料，從而增加需求，促使糧價回升。

    3.世界糧食庫存嚴(yán)重偏低的狀況在短期內(nèi)不會有大的改變

    由于糧食價格上漲，許多國家釋放儲備糧以獲取暴利，這是導(dǎo)致全球糧食儲備降到歷史最低點的根本原因，而糧食庫存的降低又進(jìn)一步加大了人們對糧食供應(yīng)緊張的擔(dān)憂，刺激糧價的進(jìn)一步上漲。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平；全球大米庫存約為7500萬噸，是2000年庫存的一半，是1976年以來的最低點；全世界小麥庫存量已經(jīng)達(dá)到30年來最低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，盡管2008年世界谷物產(chǎn)量將創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到21.01億噸，但是預(yù)計庫存仍然將降至1983年的新低，僅為4.2億噸。

    4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格未來將維持高位運行

    糧食生產(chǎn)需要消費大量的化肥、石油等物資，而近幾年的能源與金屬等原材料價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，相關(guān)生產(chǎn)資料的物價水平也出現(xiàn)了較大幅度的上揚，造成糧食生產(chǎn)的成本居高不下，導(dǎo)致了糧食價格的上漲。而在未來一段時間內(nèi)，能源、金屬和其他商品價格處于高位運行的可能性較大，這將會支撐糧食價格高位運行。

    二、國際糧價上漲對我國影響有限，短期糧價大幅上漲的可能性較小

    盡管目前國際市場糧價大幅上漲，但對國內(nèi)的直接影響有限，因為中國糧食自給率已經(jīng)達(dá)到95%，進(jìn)口依存度很低；而且我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善、限制糧食出口政策逐步發(fā)揮作用，短期內(nèi)我國糧價大幅上漲的基礎(chǔ)不存在，而會保持相對平穩(wěn)的走勢。

    1.我國是谷物凈出口國，國際糧價上漲對中國的影響有限

    國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)部分糧食品種價格影響較大，但對糧食整體價格影響有限，中國南方和東北都盛產(chǎn)大米，只是受到運輸能力的限制，有些大米不能及時銷往外地，這個問題可以解決。近年來，除大豆以外中國谷物進(jìn)口量減少，出口量增加，成為谷物凈出口國，若剔除大豆，我國谷物類糧食自2000年以來的8年中，只有2004年存在凈進(jìn)口，其他年份我國糧食貿(mào)易均是順差，自給率超過100%。目前，中國有些城市的大米消費量還呈現(xiàn)逐年下降趨勢，因此中國保證本國的大米供應(yīng)綽綽有余。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2008年1月份國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格分別同比上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%，而同期的國內(nèi)糧價僅僅上漲了5.7%。

     不過，中國還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，2007年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字大約為50億美元，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大豆、植物油等少數(shù)幾個品種上，國際市場糧價的風(fēng)吹草動，必然也會影響到國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格。如我國大豆進(jìn)口依存度較高，國內(nèi)大豆消費需求近70%需要依靠進(jìn)口來滿足，國際大豆價格幾乎完全主導(dǎo)了國內(nèi)大豆價格走勢，去年進(jìn)口大豆單價上漲了40%，國內(nèi)食用油價格就上漲了大約30%。

    2.中國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，儲備充裕

    與全球糧食產(chǎn)量下降和儲備減少相比，我國連續(xù)4年糧食豐收，2004年到2007年，糧食總產(chǎn)量依次為46946.9萬噸、48402.2萬噸、49749.9萬噸和50150.0萬噸，今年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，還能保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，中國目前的糧食儲備占當(dāng)年糧食消費總量的比例已超過了35%，要高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)17%-18%的糧食安全線一倍以上，我國現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。自1980年至今，我國人均糧食占有量在300公斤至400公斤之間浮動，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的248公斤的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃下18億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國將依靠自己的力量解決13億人口的糧食問題。

    3.國家高度重視糧食生產(chǎn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)和完善

    為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場糧價和價格總水平，今年2月8日國家公布了2008年稻谷和小麥最低收購價，近日再次提高價格，兩次累計稻谷最低收購價提高9%-10%，小麥最低收購價格提高4%-7%。新一屆政府成立后，又采取了10項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，今年中央財政安排的“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，在比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前補(bǔ)貼政策已經(jīng)得到了強(qiáng)力執(zhí)行，從發(fā)改委的反饋來看，截至3月末，年初安排的739億元投資已經(jīng)下達(dá)80%以上，近日新增20億元投資也于3月底前下達(dá)。

    4.限制糧食出口政策有利于增加國內(nèi)供應(yīng)

    近年來我國出口了過多的糧食，打破了國內(nèi)市場上糧食供求的平衡，這既有企業(yè)的因素，也有政策導(dǎo)向等方面的因素。2007年1-11月中國谷物出口總量為915萬噸，而進(jìn)口谷物總量為145萬噸，11個月間凈出口谷物770萬噸。由于國內(nèi)糧食價格過快上漲，國家采取控制糧食出口、臨時價格干預(yù)等宏觀調(diào)控措施，有利于穩(wěn)定國內(nèi)價格預(yù)期。2007年12月20日，取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之后財政部宣布，2008年將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等征收出口暫定關(guān)稅，稅率在5%-25%之間不等，并宣布從2008年1月1日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。

    三、未來較長時期我國糧食價格將呈維持震蕩上升態(tài)勢

    盡管短期內(nèi)我國糧食價格大幅上漲的可能性較小，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，造成糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和生產(chǎn)成本上升，目前我國糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。從未來較長時期看，這些因素都不可能根本逆轉(zhuǎn)，從而未來幾年我國糧食價格總體上將會維持震蕩上升態(tài)勢。

     1.谷賤傷農(nóng)是根本

    糧食生產(chǎn)成本包括農(nóng)資成本、人工成本及土地成本，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中用地需求迅速增長及耕地面積急劇減少，工業(yè)用地價格大幅上升，帶動農(nóng)村土地價格加速上漲；同時，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價和農(nóng)業(yè)雇工費用上升，由此導(dǎo)致人工成本大幅上升。此外，目前一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資價格不斷上漲，以一畝地計算，這些基本生產(chǎn)物資的價格普遍上漲了50%以上，部分還超過一倍，農(nóng)民收獲100斤糧食付出的成本已經(jīng)超過200元以上，而絕大部分地區(qū)的糧食收購價格還不足100元，這樣的情況下誰還愿意種田？糧食生產(chǎn)成本的上升抵消了糧價上漲以及惠農(nóng)政策的好處，影響農(nóng)民種糧積極性，許多農(nóng)民將雙季改為單季，所產(chǎn)糧食自供自足。

    2.居民消費結(jié)構(gòu)變化使“豬的口糧問題”凸顯

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)及城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，我國居民糧食消費需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費需求大幅增長，2007／2008年度，玉米消費需求較上年度增長3.6%，大豆消費需求較上年度增長5.7%，而稻谷的消費需求則出現(xiàn)下降。

    3.農(nóng)民棄田不耕成為普遍現(xiàn)象

    近年來，不少農(nóng)村青壯勞動力都紛紛進(jìn)城從事建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，家中幾乎就是婦女和老幼守望，不少農(nóng)村已經(jīng)變成“空心村”、“留守村”、“婦女村”、“老幼村”，很多農(nóng)民甚至根本不種田，農(nóng)村勞動力不是成為打工族就是麻將族，種田的買米吃，養(yǎng)豬的買肉吃，在這樣的情況下，米和肉怎么能夠不貴？工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)出來。

    4.耕地侵占嚴(yán)重

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量耕地，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大搞工業(yè)園和各種各樣的經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，有的近郊沿公路兩邊都搞房產(chǎn)樓盤開發(fā)，有的退田種樹，造成糧食耕種面積大大減少。2003-2006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上，按目前趨勢，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破，到2020年，中國耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。從近四年的情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增長，至今也沒有達(dá)到歷史最高水平，而且糧食生產(chǎn)增長速度不斷減緩，2007年增幅比2006年下降2.3個百分點，其中大豆還同比減產(chǎn)12.3%。

    5.生物燃料對糧食的需求規(guī)模將會擴(kuò)大

    2001年，國務(wù)院在黑龍江、吉林、安徽和河南四省進(jìn)行試點，一共建設(shè)了100萬噸乙醇規(guī)模，占糧食產(chǎn)量的比重不到2%，以后一直沒擴(kuò)大過。盡管從玉米獲取乙醇的成本高于汽油生產(chǎn)成本，如果沒有財政補(bǔ)貼，目前的油價上漲難以消化成本，但是，如果將來石油價格繼續(xù)較大幅度上升，燃料乙醇的生產(chǎn)或許會變得有利可圖，對玉米等的加工需求也會隨之?dāng)U張。去年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，決定將玉米深加工規(guī)模控制在玉米需求總量的26%，以保障國家的糧食安全，但即使不突破這一限制性指標(biāo)，對玉米的需求規(guī)模也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前。

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