亞洲東南部的一些國家又一次陷入了深深的焦慮之中。10年前的亞洲金融危機(jī)使這一地區(qū)飽受煎熬，這次給他們帶來不適感的是更為要命的糧食。2008年4月17日，全球基準(zhǔn)的泰國中質(zhì)大米的指示性報(bào)價(jià)達(dá)到每噸950美元至1000美元區(qū)間，而在今年3月之前，這個(gè)價(jià)格僅為330美元左右。

    大米價(jià)格上漲只是2007年以來國際糧食價(jià)格瘋狂上漲的一個(gè)延續(xù)。在去年，另外幾種最主要的糧食作物，如小麥、玉米和大豆，均出現(xiàn)了80%左右的漲幅。

    但是，與此形成鮮明對(duì)比的是，世界最大的糧食消費(fèi)國——中國的糧價(jià)卻異乎尋常的平穩(wěn)，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價(jià)格依然我行我素。目前，中國普通粳米的批發(fā)價(jià)每噸不到3000元人民幣，與國際市場(chǎng)上7000元左右的價(jià)格相差一倍有余。

    在加入WTO之后，中國市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)早已打通，商品價(jià)格與國際接軌成為大勢(shì)所趨，這時(shí)候糧價(jià)的背離走勢(shì)無疑是耐人尋味的。了解這一背景的中國城市居民，在享受遠(yuǎn)低于國際市場(chǎng)的低糧價(jià)時(shí)，難免不心存忐忑：明天我還能吃到這么廉價(jià)的大米嗎？這樣的顧慮并非沒有道理，實(shí)際上，中國食用油價(jià)格已經(jīng)跟隨國際市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了暴漲的行情，糧食會(huì)緊隨其后嗎？

    中國緣何“免疫”

    在過去兩個(gè)月，糧食危機(jī)已經(jīng)表現(xiàn)出類似于金融危機(jī)和禽流感的極強(qiáng)的傳染性，在一個(gè)地區(qū)爆發(fā)之后，它會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大。起始于菲律賓的糧荒，已經(jīng)在整個(gè)東南亞，甚至非洲地區(qū)引發(fā)了連鎖反應(yīng)。但是這一危機(jī)卻并未傳導(dǎo)到中國，是什么讓中國具有這樣的免疫力？

    美國農(nóng)業(yè)部制作的“世界大米生產(chǎn)、消費(fèi)和庫存”數(shù)據(jù)顯示，2007/2008年度，泰國稻米的產(chǎn)量是1860萬噸，自己消費(fèi)卻只有960萬噸，這意味著它有接近一半的數(shù)量要出口，越南、印度和埃及這些傳統(tǒng)大米出口國情況也與此類似。這些國家的出口量占據(jù)了全球大米貿(mào)易的2/3。所以當(dāng)這些國家同時(shí)削減大米出口時(shí)，國際米價(jià)必然應(yīng)聲而漲。

    與此同時(shí)，中國2007/2008年度預(yù)測(cè)大米產(chǎn)量為1.295億噸，而同期消費(fèi)預(yù)測(cè)為1.27億噸，幾乎是1比1的關(guān)系，供需基本平衡還略有結(jié)余。過去幾年的數(shù)據(jù)反映的情況與此類似。

    “全球最大的大米生產(chǎn)和消費(fèi)地都是在中國，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，而且調(diào)控起來也比較容易�！币晃患Z食系統(tǒng)人士對(duì)《新世紀(jì)周刊》說。

    他同時(shí)表示，中國的糧價(jià)既不會(huì)同東南亞市場(chǎng)掛鉤，也不會(huì)像油料作物和食用油價(jià)格一樣，與世界市場(chǎng)同步上漲，原因在與這二者不同的消費(fèi)特點(diǎn)。

    2007年，國內(nèi)外植物油市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。受世界能源價(jià)格大幅上漲的影響，在生物能源需求快速增長的拉動(dòng)下，平衡關(guān)系發(fā)生改變。同時(shí)，美國、中國等大豆主產(chǎn)國產(chǎn)量低于正常水平，國內(nèi)外植物油價(jià)格出現(xiàn)暴漲行情。由于國內(nèi)植物油需求量的60%靠進(jìn)口油脂油料滿足，國內(nèi)的植物油市場(chǎng)很大程度上已經(jīng)與國際市場(chǎng)融合在一起。

    而在國際市場(chǎng)上，糧油定價(jià)權(quán)基本掌握在期貨市場(chǎng)手中。他們可以通過期貨市場(chǎng)影響中國糧油價(jià)格，大致邏輯是：全球糧食減產(chǎn)——全球糧食庫存下降——對(duì)沖基金推高農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格——國內(nèi)期貨市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高——最終傳導(dǎo)至現(xiàn)貨市場(chǎng)。

    國內(nèi)鄭州商品交易所上市有小麥期貨品種，大連商品交易所上市有玉米期貨品種，因?yàn)閲�際國內(nèi)期貨市場(chǎng)的趨同性，這兩家交易所的相關(guān)期貨合約也有了相當(dāng)大的漲幅，以鄭商所的小麥701合約(2007年1月到期)為例，8月14日開盤價(jià)1448元，12月13日則飚升至1615元，漲幅11.8%。

    “但是對(duì)于小麥而言，小麥消費(fèi)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于期貨市場(chǎng)成交的數(shù)量，這與大豆等正好相反，我國大豆的產(chǎn)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成交量和持倉量，所以微量的期貨和持倉并不能撼動(dòng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的運(yùn)行軌跡�！鄙鲜黾Z食系統(tǒng)人士說。

    而中國的大米則與世界市場(chǎng)聯(lián)系更為松散，每年幾十萬噸的進(jìn)出口量幾乎可以忽略不計(jì)�！皣鴥�(nèi)大米市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)仍在我們自己手中。”北京玉泉路糧油批發(fā)市場(chǎng)信息部劉敬亮說。

    強(qiáng)悍的調(diào)控

    在中國糧食系統(tǒng)的官員看來，現(xiàn)在還沒有到為中國糧食供應(yīng)問題發(fā)愁的時(shí)侯。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示，目前中國的糧食庫存和市場(chǎng)供應(yīng)都很充裕，他認(rèn)為短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)所謂的糧食危機(jī)。

    政府部門這樣的表態(tài)，源于其對(duì)糧食庫存的信心。今年3月，溫家寶總理披露，國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲(chǔ)備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

    根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，從2003/2004年度以來，中國歷年的期末庫存(產(chǎn)量減去消費(fèi)后的數(shù)據(jù))都為正數(shù)，這意味著，中國糧食庫存應(yīng)該是每年都略有增加。

    一般而言，在影響供求關(guān)系變動(dòng)的各種因素中，庫存與糧食價(jià)格呈現(xiàn)“正相關(guān)”的關(guān)系，即價(jià)格上漲→漲價(jià)預(yù)期→增加庫存推動(dòng)需求增長→助漲價(jià)格，價(jià)格下跌→跌價(jià)預(yù)期→減少庫存推動(dòng)供給增長→助跌價(jià)格。但是，中國糧食市場(chǎng)存在例外，這源于中國獨(dú)特的糧食儲(chǔ)備和調(diào)控體系。

    在2005年以前，中國的糧食儲(chǔ)備分為國家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和老百姓的民間儲(chǔ)備。從2005年開始，為了解決農(nóng)民賣糧難的問題，防止“多收三五斗”的情況出現(xiàn)，國家出臺(tái)了最低收購價(jià)的政策。政策要求，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，要求國有的、地方的糧食企業(yè)和一些規(guī)模較大的私營企業(yè)，按照最低收購價(jià)敞開收購。

    “由于近年糧食產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定增長，國內(nèi)的庫存比較大，中儲(chǔ)糧也每年在更新糧食，所以出臺(tái)最低收購價(jià)政策，使得農(nóng)民能夠以相對(duì)合理、相對(duì)高一些的價(jià)格來出售糧食，以保證他們的利益�！鄙鲜黾Z食系統(tǒng)人士表示。

    然而，這一政策卻無心插柳，成為國家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段。

    最低收購價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中，變成了國家的臨時(shí)儲(chǔ)備。以小麥為例，2006年國家首次啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4121.8萬噸，2007年國家再次在小麥主產(chǎn)區(qū)收購?fù)惺行←?217.3萬噸。

    這意味著國家又掌握了大量的臨時(shí)儲(chǔ)備，這些儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格上起到了關(guān)鍵作用。

    從2006年開始，國內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國際市場(chǎng)的影響，價(jià)格有走高的勢(shì)頭。這時(shí)國家已經(jīng)掌握了大部分糧源，即靠最低收購價(jià)收購的臨時(shí)儲(chǔ)備糧，這些糧食通過拍賣的方式投放市場(chǎng)，起到了增加供應(yīng)量的作用，使得谷物保持在一個(gè)相對(duì)較低的價(jià)格，也使得國內(nèi)需求得到滿足。

    “全國一個(gè)季度的小麥消費(fèi)也就2000多萬噸，而我們最多一次投放市場(chǎng)的小麥達(dá)到了1000多萬噸，價(jià)格很快被穩(wěn)定住了。”一位從事糧油拍賣的人士透露。

    自2007年以來，中國政府依靠在糧食交易市場(chǎng)公開拍賣最低收購價(jià)小麥、稻谷，成功維持住糧價(jià)穩(wěn)定。

    如何持續(xù)

    但目前看來，這一調(diào)控體系尚難稱完美。三農(nóng)問題專家李昌平指出，現(xiàn)有的糧食調(diào)控體系成功地解決了中國的糧食安全問題，但這是有代價(jià)的。中國的糧食調(diào)控政策被認(rèn)為是一個(gè)CPI和農(nóng)民利益妥協(xié)的產(chǎn)物，對(duì)比現(xiàn)在CPI飛漲而糧食價(jià)格異常平穩(wěn)的局面，讓人無法不對(duì)農(nóng)民利益問題產(chǎn)生關(guān)注，也對(duì)這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

    國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所藍(lán)海濤博士正在從事有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的課題研究。根據(jù)他的研究，目前國際石油價(jià)格上升傳導(dǎo)到化肥，以及人力成本上升，這兩個(gè)方面都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的成本推動(dòng)很大。

    王晉是一家農(nóng)化資料公司的湖南銷售經(jīng)理，從2007年底開始，化肥價(jià)格一路上漲，到今年4月，有些品種的化肥價(jià)格已經(jīng)翻了一番。而隨著化肥價(jià)格的高漲，農(nóng)民都開始觀望起來，大家都期望過高的化肥價(jià)格可以降下來。事實(shí)上，也沒有農(nóng)民買得起如此高價(jià)的化肥了。

    “現(xiàn)在上游供貨價(jià)格漲得太厲害，結(jié)果下面的農(nóng)民買不起，公司在化肥這一塊的業(yè)績只有往年的一半不到�！北本┬潞特S農(nóng)化資料有限公司湖南銷售經(jīng)理王晉給《新世紀(jì)周刊》算了一下：“價(jià)格漲得厲害的是鉀肥，已經(jīng)漲了1倍多，從去年的1900元/噸漲到了現(xiàn)在的4000元/噸，都翻了一番了；尿素從去年4月的1500多元/噸漲到了2800元/噸，漲了80%多；磷肥漲了將近40%，復(fù)合肥也從去年的2800元/噸漲到了4000元/噸。”

    而農(nóng)民也因?yàn)榛�肥價(jià)格上漲陷入兩難境地，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需使用化肥，另一方面高企的化肥價(jià)格又讓農(nóng)民望而卻步。

    湖南省平江縣廟鋪村農(nóng)民李廣義幾年前從雙季稻改種了單季稻。他表示，相對(duì)來說種單季稻收入更多一些，因?yàn)閱渭兎N植兩季水稻收益太低，改種單季稻以后可以多出不少時(shí)間，用來打工、喂豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、種植蔬菜等，收益都比種植水稻高，如在建筑工地當(dāng)小工每日?qǐng)?bào)酬在60元左右。

    這樣的苗頭已經(jīng)引起了中央的高度重視。3月27日國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)和糧食工作電視電話會(huì)議，決定在2月8日已經(jīng)調(diào)高了小麥和稻谷最低收購價(jià)水平的基礎(chǔ)上，再次提高最低收購價(jià)水平，最低收購價(jià)水平調(diào)高4～10%，并提出糧食綜合直接補(bǔ)貼畝均提高135%，小麥、玉米、稻谷良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大致8.8億畝等十項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的措施。

    這些措施需要政府在今年預(yù)算對(duì)“三農(nóng)”投入5625億元人民幣的基礎(chǔ)上，再增加252.5億元投入。

    “之所以在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，再次將今年的最低收購價(jià)水平提高，是因?yàn)楫?dāng)前不利于糧食生產(chǎn)的因素在增加，一些問題還十分突出�！鄙袕�(qiáng)民說。

    這些措施能在多大程度上緩解農(nóng)民種糧熱情不高的局面尚有待觀察，但是面對(duì)一個(gè)開放的市場(chǎng)，中國是否仍然以體內(nèi)循環(huán)、政策調(diào)控的方式解決糧食安全問題——盡管這種方式取得了階段性的成功，還是逐步尋求更為市場(chǎng)化的解決方案？這是政策制定者必須考慮的問題。

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