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中國低糧價(jià)面臨問題深度分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-5-7
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2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)在這一輪全球食品價(jià)格通脹中，起碼有30%是石油價(jià)格上漲的結(jié)果，使用生物能源的汽車第一次大規(guī)模地和人爭(zhēng)糧食。更主要的原因則是在美元快速貶值下，眾多基金涌入包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品，并把價(jià)格推高至非理性的高度。
全球低糧價(jià)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，95%的糧食能夠自給的中國能否繼續(xù)維持相對(duì)較低廉的糧價(jià)體系？如果可以的話，這是否意味著中國農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼時(shí)代將要來臨？
世界市場(chǎng)上最危險(xiǎn)的趨勢(shì)是什么？次貸危機(jī)深不見底，銀行紛紛破產(chǎn)，美元匯率暴跌，抑或是原油價(jià)格超過120美元/桶？民以食為天，比起吃飯問題，或許這些都算不了什么。
僅過去的一個(gè)月，國際市場(chǎng)稻米價(jià)格就上漲超過50%。與去年同期相比，芝加哥商品交易所(CBOT)的小麥價(jià)格漲幅超過140%，稻米價(jià)格漲幅超過80%。全球持續(xù)了30年的低糧價(jià)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，這已經(jīng)成為共識(shí)。暴漲的糧價(jià)相繼在海地、菲律賓和埃及等37個(gè)國家引發(fā)抗議和騷亂。
糧食為什么在一夜之間緊俏起來？令人迷惑的是，近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收。2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。既然產(chǎn)量未減，目前糧價(jià)暴漲、糧食短缺的局面又是什么因素造成的呢？
聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)，2007年，被直接用作人類食物的糧食僅占當(dāng)年世界糧食產(chǎn)量的一半不到(10.1億噸)。全球消除饑餓所需填補(bǔ)的糧食缺口僅0.5億噸，剩下的糧食到哪去了？
都是石油惹的禍？
僅僅兩年前，國際石油價(jià)格還處在每桶40美元的水平，到本周二已經(jīng)突破了117美元。
為了確保石油安全，糧食作為可替代能源進(jìn)入人們的視野，當(dāng)提高乙醇使用量的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)被寫入美國的能源法案之后，被用來制造乙醇的玉米變得像石油那樣搶手。
2000年，美國乙醇生產(chǎn)使用1500萬噸玉米，到2007年則暴增到8500萬噸玉米。美國(世界上玉米最大生產(chǎn)國)所產(chǎn)玉米中有三分之一被用在生物能源上。
在全球范圍內(nèi)，2007年，全球用于生產(chǎn)燃料的糧食超過1億噸。恰恰是這1億噸，打破了世界糧食市場(chǎng)維持多年的供需平衡關(guān)系。2007年，全球糧食儲(chǔ)備總量已經(jīng)下跌到3.09億噸，僅僅相當(dāng)于54天的全球消費(fèi)量，而1999年全球糧食儲(chǔ)備水平相當(dāng)于115天的全球消費(fèi)量。
能源漲，糧食也跟著漲，更糟糕的是，玉米漲價(jià)帶動(dòng)了農(nóng)民將其他農(nóng)地轉(zhuǎn)種玉米。“和從前的糧食價(jià)格上漲不一樣，人們選擇種玉米，因?yàn)橛衩卓梢陨a(chǎn)乙醇帶來更好的效益。”世界銀行主計(jì)官兼戰(zhàn)略與資源管理副行長(zhǎng)法耶澤爾·喬杜里向記者解釋。其他作物供應(yīng)減少，價(jià)格自然上升。
另一方面，較高的石油價(jià)格自然抬高了用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油和化肥的價(jià)格。有些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，這一輪食品價(jià)格上漲中，起碼有30%是由石油價(jià)格引起的。
問題是：這樣上漲的空間還有多少？能源價(jià)格會(huì)一直漲上去嗎？
答案恐怕并不讓人樂觀，這一波的能源上漲和前次的石油危機(jī)原理如出一轍，背后是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的崛起。
1960年代，世界經(jīng)濟(jì)在日美歐發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)牽引下，維持了年率5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了世界資源需求緊張，其累積效果導(dǎo)致1970年代石油、有色金屬及谷物的市場(chǎng)行情急劇上漲。
以石油危機(jī)為契機(jī)，這些國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向尖端化、節(jié)能、省資源化發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率開始降到了3%左右。1980年代至1990年代，因發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成熟化，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不會(huì)直接導(dǎo)致資源需求增加，資源品和石油價(jià)格開始回落。
2000年之后，“金磚四國”(巴西、俄羅斯、印度、中國)等擁有30億人口的地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加速，世界經(jīng)濟(jì)再次以5%左右的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接導(dǎo)致資源需求增加的時(shí)代再度到來。
原來地球上的能源足夠美國、日本、歐洲大約8億人以美國式生活方式生活，世界銀行一份報(bào)告稱，一個(gè)人一年食用的玉米，僅夠SUV(運(yùn)動(dòng)型多用途車)加油一次。如果新興經(jīng)濟(jì)體的30億人都期待開上SUV，而糧食產(chǎn)量又沒有大幅度提升的情況下，除了漲價(jià)還有別的選擇嗎？
當(dāng)糧食也成為一種資產(chǎn)
摩根士丹利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶將這個(gè)過程描述為“全球化紅利的終結(jié)”。他說：“如果沒有油價(jià)大幅上漲，很難想象‘軟’大宗商品價(jià)格會(huì)如此快速攀升�！钡瑫r(shí)認(rèn)為，石油并不是惟一的因素，包括指數(shù)基金、一些小投資者等在內(nèi)的投機(jī)客，也起到了推波助瀾的作用。
這和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠的觀點(diǎn)不謀而合，他說，資金開始大規(guī)模向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聚集，這無疑與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好息息相關(guān)，但最近的暴漲是資金推動(dòng)的，他形容為“農(nóng)產(chǎn)品走勢(shì)金融化”。
最近的糧食危機(jī)可以說是美國次貸危機(jī)的副產(chǎn)品。美國政府為了解決國內(nèi)危機(jī)，放手往市場(chǎng)里注入流動(dòng)性，導(dǎo)致美元狂瀉。美元跌了，資金總要尋找出處。商品價(jià)格大漲，投機(jī)客蜂擁而至。這個(gè)過程就像“將浴盆中的水倒入咖啡杯里一樣”。
近年來，來自對(duì)沖基金、退休金、捐贈(zèng)基金和個(gè)人的巨額資金流入商品市場(chǎng)，將大筆資金投入各類衍生產(chǎn)品。這些產(chǎn)品允許投資者像買賣股票一樣買賣一籃子商品證券，使得商品價(jià)格進(jìn)一步飆升，其中，商品指數(shù)基金是近年來隨全球商品期貨市場(chǎng)的繁榮而發(fā)展起來的一種新型基金類別。
統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全球商品指數(shù)基金的規(guī)模不到5億美元，而到2007年已經(jīng)超過1200億美元。而花旗集團(tuán)估計(jì)，目前全球商品投資金額為2000億美元。而在以往的大宗商品繁榮時(shí)期，也沒有出現(xiàn)過這種資金流入。
今年2月22日“施羅德農(nóng)業(yè)基金”(下稱“農(nóng)業(yè)基金”)無限期暫停申購是另一個(gè)佐證。相比2006年10月剛成立時(shí)的24.18億美元，“農(nóng)業(yè)基金”的資產(chǎn)規(guī)模目前已接近50億美元(約合386億元人民幣)，規(guī)模增長(zhǎng)一倍多。它在公告中指“基于目前全球農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)容量”的考量，“其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到本基金可有效地管理的限額”。這暗示了目前全球投機(jī)資本已大規(guī)模囤積在大宗商品市場(chǎng)的事實(shí)。
當(dāng)數(shù)量龐大的指數(shù)基金流入有限的商品市場(chǎng)，價(jià)格就嚴(yán)重偏離了供求基本面。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及大宗商品是否存在超級(jí)周期的爭(zhēng)論已經(jīng)成為各大期貨公司、投資銀行及對(duì)沖基金經(jīng)理們的日常話題。
一位美國資深對(duì)沖基金經(jīng)理在給其投資者的信中寫道：“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇上升，這會(huì)持續(xù)多久呢？也許會(huì)到2020年，比我們預(yù)期的還要強(qiáng)勁和持久……對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的大幅增長(zhǎng)是導(dǎo)致價(jià)格上升的主要原因�！睆�2007年開始，很多投資大宗商品的對(duì)沖基金都增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨的持倉，有的甚至達(dá)到投資組合的60%到70%。
這一狀況促使美國商品期貨交易委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為CFTC)決定于4月22日在華盛頓總部召開行業(yè)會(huì)議，主席沃特·盧肯(Walter Lukken)聲稱要聆聽來自市場(chǎng)一線參與者的呼聲，以確保商品交易所在價(jià)格監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮正常的作用，促使商品交易順利進(jìn)行。
除非監(jiān)管部門施加壓力，否則指數(shù)基金將繼續(xù)成為推動(dòng)商品市場(chǎng)繁榮的生力軍。最近的一次基金拋盤風(fēng)潮中，國際著名投資大師吉姆·羅杰斯(Jim Rogers)接受了彭博社的采訪，他也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)在世界上有超過7萬只基金，但是目前只有不到50只參與了商品市場(chǎng)的交易，所以投機(jī)泡沫還會(huì)存在好幾年。
國內(nèi)高糧價(jià)時(shí)代來臨？
國際糧價(jià)的上漲對(duì)中國意味著什么，這股上漲的動(dòng)力是否將波及國內(nèi)，這是人們最為關(guān)心的問題。
通過采訪，大多數(shù)專家都認(rèn)為，在短期內(nèi)國內(nèi)糧食的問題不大，王慶對(duì)本報(bào)記者說：“中國在主要糧食種類上達(dá)到自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧食價(jià)格往往不會(huì)跟隨國際價(jià)格�！�
中國國內(nèi)糧食產(chǎn)量則尚未有權(quán)威預(yù)測(cè)。此前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示要爭(zhēng)取2008年糧食產(chǎn)量達(dá)到一萬億斤。考慮到消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，今年國內(nèi)糧食供需形勢(shì)仍然不容樂觀。
據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季琨測(cè)算，到2020年，作為基本口糧的小麥和稻谷自給率分別可以達(dá)到96%和105%-106%的水平，但玉米的進(jìn)口量將達(dá)到國內(nèi)需求的1/3左右。中國的糧食自給率將保持在90%左右。
中國的小麥、稻谷和玉米產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)供需緊平衡，這種平衡十分脆弱。
因?yàn)橹袊鴽]法擺脫大約70%的大豆需要進(jìn)口所帶來的陰影。中國每年4500萬噸大豆需求有3000萬噸依賴于國際市場(chǎng)，占據(jù)了全球6000萬噸大豆貿(mào)易總量的50%，國際糧食價(jià)格的上漲主要是通過大豆傳導(dǎo)到國內(nèi)。
大豆價(jià)格高漲進(jìn)一步刺激大豆種植面積增長(zhǎng)，其后果就是其他作物的播種面積減少，供需趨緊。另外，如果種糧成本的增速高于糧價(jià)增長(zhǎng)，一些農(nóng)民選擇撂荒，或者種植其他作物，這為處于緊平衡狀態(tài)的糧食供需關(guān)系增添了變數(shù)。
不過，眾多接受記者采訪的糧商都普遍認(rèn)為，未來糧價(jià)一定會(huì)漲�！斑@是糧商的普遍看法�，F(xiàn)在糧價(jià)之所以穩(wěn)定，是因?yàn)楝F(xiàn)在政府是用政策壓制著糧價(jià)，限制出口，不讓它漲�！辟F州省批發(fā)市場(chǎng)的陳華說。
陳華的判斷來自于，目前國際糧價(jià)的高企，比中國高出了好幾倍，很多糧商走價(jià)格“剪刀差”，將糧食出口到國外。2007年一年，我國凈出口糧食800萬噸。國家去年對(duì)此專門出臺(tái)政策，限制糧食出口，保證國內(nèi)糧食供給。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在今年3月份政協(xié)小組討論會(huì)期間還表示，為保障國內(nèi)糧食的供應(yīng)，“原則上來說今年糧食的出口都將全面叫�！薄�
“這種國內(nèi)外的倒掛現(xiàn)象不會(huì)持續(xù)多久的。中國市場(chǎng)始終是要放開的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，不能老是用政策壓制。”陳華認(rèn)為糧價(jià)上漲是必然的。
安徽糧商張明偉也認(rèn)為：“未來糧價(jià)一定會(huì)上漲�！背伺c陳華相同的判斷外，張明偉還提到今年糧食最低價(jià)收購政策。2月8日國家公布了2008年稻谷和小麥最低收購價(jià),后來再次提高,兩次累計(jì)稻谷最低收購價(jià)提高9%—10%,小麥最低收購價(jià)格提高4%—7%。
“最低價(jià)提高這么多，這就封死了新糧上市后的價(jià)格下降空間。新糧上市后，價(jià)格一定會(huì)漲，但也只是在穩(wěn)定范圍內(nèi)漲�！睆埫鱾フf，“2008年奧運(yùn)會(huì)之前，國家一定會(huì)穩(wěn)定糧價(jià)，但是奧運(yùn)會(huì)之后，就不知道會(huì)是怎樣了。到時(shí)候是大幅上漲，還是繼續(xù)補(bǔ)貼農(nóng)民，把糧價(jià)穩(wěn)定在低價(jià)水平，誰也說不清楚�！�
“但我相信，大漲的那一天一定會(huì)到來。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)在抗議低糧價(jià)了，生活成本上漲，相比較起來，農(nóng)民種植糧食收益太差。而補(bǔ)貼糧食、穩(wěn)定農(nóng)民情緒，將花費(fèi)國家巨大資金。國家負(fù)不負(fù)擔(dān)得起，是一個(gè)很大的問題�！�
“三農(nóng)”學(xué)者李昌平則對(duì)南方周末記者說：“中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)入高補(bǔ)貼時(shí)代。全社會(huì)都要支持政府給農(nóng)民合理的補(bǔ)償和平等的公民待遇�！�
而除了直補(bǔ)政策穩(wěn)定農(nóng)民情緒以保證糧食生產(chǎn)外，國家還面對(duì)一個(gè)團(tuán)體：糧食加工企業(yè)。
現(xiàn)在糧價(jià)由中儲(chǔ)糧和中糧兩家兩頭控制，一方面在源頭提高糧食價(jià)格，一方面又壓制最后糧食制成品的價(jià)格。
“高價(jià)進(jìn)購，低價(jià)賣出，我們根本賺不到什么錢，現(xiàn)在除了幾家有資本的大企業(yè)還在掙扎，很多小企業(yè)都紛紛倒閉了�！蓖趵妆г拐f。他是一家小型面粉加工廠廠長(zhǎng)。因國家限制面條漲價(jià)，他的工廠就快瀕臨倒閉了。
王慶對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，他們預(yù)計(jì)，中國糧價(jià)能相對(duì)獨(dú)立于國際糧價(jià)的期限是12個(gè)月。從長(zhǎng)期來看，糧價(jià)的放開是一個(gè)趨勢(shì)。
盡管許多城市的縣級(jí)糧庫儲(chǔ)備不足，但占總儲(chǔ)量三分之二的中儲(chǔ)糧庫卻運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這足以保證國內(nèi)各大城市的糧食供應(yīng)。
雪災(zāi)中糧食告急
2008年1月初，湖南新化縣和南方許多城市一樣下起了大雪，數(shù)日之后，雪勢(shì)不減，縣糧食局局長(zhǎng)尹余糧憂心忡忡。
他向新化縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必須購買糧食，防止糧食短缺。隨后，新化縣緊急從當(dāng)?shù)氐闹袃?chǔ)糧庫購買了數(shù)百噸糧食，投放到附近的糧油市場(chǎng)上。
由于反應(yīng)迅速，數(shù)日之后，在相鄰的貴州省一些城市米價(jià)上漲到每斤5元之時(shí)，新化的米價(jià)還維持在每斤1.3元。
不過，即使過了三個(gè)月，一些熟知內(nèi)情的當(dāng)?shù)厝藢?duì)當(dāng)時(shí)危急的形勢(shì)還記憶猶新�！氨�(zāi)害再延長(zhǎng)10天，我們就很難應(yīng)付了�，F(xiàn)在想起來還有些后怕�！�2008年4月15日，一位新化糧食系統(tǒng)職工告訴南方周末記者。
形勢(shì)何以如此危急呢？2008年4月14日，一位知情人士向南方周末記者透露，真實(shí)的原因是當(dāng)時(shí)新化縣的縣級(jí)儲(chǔ)備糧庫里面并沒有儲(chǔ)備糧可以動(dòng)用。如果冰雪天氣造成的交通堵塞一直持續(xù)下去，市場(chǎng)上將無糧可賣。
新化縣是個(gè)地處丘陵地帶的農(nóng)業(yè)縣，人均耕地面積還不到0.5畝。據(jù)新化縣糧食局副局長(zhǎng)周雄介紹，2007年，這個(gè)縣收獲了49.6萬噸糧食，但卻消費(fèi)了62萬噸糧食，需要從其它地區(qū)購買約12萬噸糧食才能保證供應(yīng)。
和許多縣、縣級(jí)市一樣，新化縣的縣級(jí)儲(chǔ)備糧庫負(fù)有保證本地糧食供應(yīng)的重任。縣級(jí)儲(chǔ)備是中央、省、地市和縣級(jí)四級(jí)糧食儲(chǔ)備中的重要的一環(huán)，由縣級(jí)財(cái)政撥款在市場(chǎng)上購買糧食作為儲(chǔ)備。
2008年4月15日，據(jù)新化縣糧食系統(tǒng)一位知情人士透露，新化縣的縣級(jí)儲(chǔ)備糧庫共有庫容3萬噸，庫存1.2萬噸儲(chǔ)備糧，其中5000噸為替中儲(chǔ)糧新化直屬庫代管，還有7000噸是替省級(jí)儲(chǔ)備庫代管。而縣級(jí)儲(chǔ)備報(bào)在省市國家儲(chǔ)備糧報(bào)表上的5000噸糧食儲(chǔ)備，并未真正到位。
其實(shí)，2005年國務(wù)院就曾發(fā)文，明確要求擴(kuò)大地方儲(chǔ)備，各地的儲(chǔ)備水平不低于地方城鎮(zhèn)居民三個(gè)月的消費(fèi)量。在城鎮(zhèn)常住人口18萬的新化，維持城鎮(zhèn)常住人口三個(gè)月糧食消費(fèi)量，如果按照新化自己曾經(jīng)核算的每人每年250公斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)，則需要1.125萬噸。新化縣顯然沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
但對(duì)于國家級(jí)貧困縣新化來說，沒有完成國家規(guī)定的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備自然有它的苦衷。據(jù)新化縣政府的數(shù)據(jù)，2005年，新化人均GDP只有3398元，全縣一般預(yù)算財(cái)政收入僅有1.7億元，但一般預(yù)算財(cái)政支出卻有5.4億元之多，絕大部分支出依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。
更為嚴(yán)峻的是，直到今天，新化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年收入仍舊只有1萬元左右，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛窆さ拇蚬な杖耄h城公務(wù)員的收入也只有1萬多元。
新化縣糧食局副局長(zhǎng)周雄告訴南方周末記者，新化縣目前每年需要一百多萬元用于縣級(jí)儲(chǔ)備。
這100萬元在新化可養(yǎng)100個(gè)公務(wù)員，但若年復(fù)一年花在糧食儲(chǔ)備上，一般看不到什么用處�！巴耆蛄怂B個(gè)浪花也不起。”一位新化糧食系統(tǒng)的職工對(duì)記者說。
那如何應(yīng)付上級(jí)的檢查呢？“其實(shí)新化縣管糧庫為中央和省里代儲(chǔ)的糧食很多，檢查的時(shí)候換塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)看看就過去了。”該職工對(duì)南方周末記者表示。
不過，災(zāi)害已經(jīng)讓新化縣領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。冰雪災(zāi)害出現(xiàn)后不到10天，新化縣委常委會(huì)就決定，2008年財(cái)政將足額撥款，在年內(nèi)做實(shí)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備。
貧困縣新化的縣級(jí)儲(chǔ)備沒有到位，那么其他縣市又如何呢？
縣級(jí)儲(chǔ)備普遍不足
據(jù)新化縣糧食系統(tǒng)人士透露，管轄新化的湖南省婁底市，主城區(qū)城鎮(zhèn)人口20多萬，市級(jí)儲(chǔ)備糧1萬噸。這一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)不足市區(qū)非農(nóng)人口3個(gè)月的消費(fèi)量。不只是新化，婁底下轄的4縣1區(qū)，縣級(jí)儲(chǔ)備也沒有到位。
這種情況在一些經(jīng)濟(jì)和財(cái)政基礎(chǔ)較好的地區(qū)也十分嚴(yán)重。地處渤海經(jīng)濟(jì)圈的河北保定高碑店市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。2008年4月初，該縣糧食局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，該縣自己核定的儲(chǔ)備規(guī)模同樣不到位。而且，這在保定下屬的縣級(jí)市并非孤例。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部大省江蘇，縣級(jí)儲(chǔ)備不足的問題同樣存在。
南通如皋市一位糧食局官員向南方周末記者透露，在縣級(jí)儲(chǔ)備建立之初，如皋按全市145萬、城鎮(zhèn)近30萬的人口規(guī)模，以全部農(nóng)村人口3個(gè)月、城鎮(zhèn)人口6個(gè)月，每人月均消費(fèi)22斤成品糧的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，如皋需要儲(chǔ)備的糧食達(dá)10多萬噸，將產(chǎn)生巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且，即便財(cái)政局愿意撥款儲(chǔ)備這么多糧食，縣國有糧庫也根本無法裝下這么多糧。
于是，如皋最后將縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模核減到5萬噸。但是，幾年后如皋市政府發(fā)現(xiàn)，花費(fèi)巨大的縣級(jí)儲(chǔ)備根本還是派不上用場(chǎng)。于是，實(shí)際儲(chǔ)備規(guī)模再次被減少到2.5萬噸，其余的2.5萬噸只是用現(xiàn)金儲(chǔ)備，并不曾實(shí)際購買原糧——也就不用花費(fèi)收購、保管、輪換的費(fèi)用。
如皋市糧食局這位官員告訴記者，對(duì)于縣級(jí)儲(chǔ)備的規(guī)模，在中國的四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建立后，有關(guān)文件并未明確清晰規(guī)定量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，各地根據(jù)各自財(cái)政狀況核定的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)之間，差距很大。
國家糧食局專家組顧問李思恒透露，國務(wù)院多次發(fā)文，要求糧食產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)儲(chǔ)備必須保證3個(gè)月，糧食消費(fèi)地區(qū)必須保證6個(gè)月的縣級(jí)儲(chǔ)備，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。
2006年在糧食協(xié)會(huì)組織下，李思恒參加了對(duì)全國三百多個(gè)縣糧食儲(chǔ)備情況的調(diào)查，同樣發(fā)現(xiàn)國家和省級(jí)貧困縣的糧食儲(chǔ)備情況普遍未達(dá)到自己核定的儲(chǔ)備規(guī)模。
縣級(jí)儲(chǔ)備究竟在整體儲(chǔ)備中占多大的比例呢？如果縣級(jí)儲(chǔ)備普遍不足，那中國的糧食儲(chǔ)備是否有溫總理所表示的1.5億噸至2億噸那樣龐大的規(guī)模呢？
國家儲(chǔ)備有保障
“現(xiàn)在國家儲(chǔ)備糧總量中，中央儲(chǔ)備糧占到三分之二左右，而中央儲(chǔ)備糧庫的管理非常嚴(yán)格，因此國家儲(chǔ)備糧安全，還是有保障的�！崩钏己銓�(duì)南方周末記者表示。
2000年，朱镕基總理在1990年代一系列糧食改革后，加強(qiáng)中央對(duì)國家主要儲(chǔ)備糧的管理并做實(shí)庫存，新建了中國儲(chǔ)備糧總公司。新化的中央糧庫成為中儲(chǔ)糧分布全國各地的直屬庫之一，作為獨(dú)立法人，業(yè)務(wù)上歸中儲(chǔ)糧湖南省分公司管理。
據(jù)中儲(chǔ)糧新化直屬庫副主任袁愛忠介紹，新化直屬庫在新化當(dāng)?shù)氐募Z庫庫容7萬噸，還委托新化地方國家糧庫管理了部分糧食，并管理鄰縣雙峰和市區(qū)婁底的中儲(chǔ)糧糧庫的糧食，總計(jì)管理12萬噸糧食，但在中儲(chǔ)糧湖南分公司各地直屬庫之中，常德、益陽等產(chǎn)糧大市的中儲(chǔ)糧庫規(guī)模比新化還要大。
在中儲(chǔ)糧的管理體系下，新化直屬庫按照中儲(chǔ)糧總公司的要求，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款，從市場(chǎng)收購糧食建立儲(chǔ)備，每三年將庫存糧食全部輪換更新一次，貸款利息由中儲(chǔ)糧總公司使用中央財(cái)政資金全額撥付，每噸糧食的保管費(fèi)用78元，每噸糧食的輪換費(fèi)用為120元，也都由總公司撥付。
只有7萬噸儲(chǔ)備規(guī)模的新化直屬庫，在當(dāng)?shù)啬壳吧形催_(dá)到上級(jí)要求的10萬噸糧食儲(chǔ)備規(guī)模的要求，為了擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，中儲(chǔ)糧新化直屬庫還委托縣里所屬的國家儲(chǔ)備庫，代儲(chǔ)了5000噸的糧食。
據(jù)記者了解，相對(duì)于地方儲(chǔ)備，中儲(chǔ)糧中央直屬儲(chǔ)備庫在各地的管理和監(jiān)控均非常嚴(yán)格，補(bǔ)貼也能及時(shí)到位。
目前，糧食儲(chǔ)備規(guī)模有兩個(gè)國際同行標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，糧食儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)年消費(fèi)量的17%至18%；國際通行的另一標(biāo)準(zhǔn)為三個(gè)月的消費(fèi)量。
而溫家寶公布的中國國家儲(chǔ)備糧的下限：1.5億噸，結(jié)合中國每年約5億噸的消費(fèi)量，幾乎是聯(lián)合國糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。如果按照三個(gè)月消費(fèi)量計(jì)算，也超出了滿足中國糧食安全的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。
而且，這還不包括農(nóng)民手里掌握的口糧和儲(chǔ)備糧。“據(jù)我們前些年的實(shí)地調(diào)查，農(nóng)民家里一般會(huì)留足到下年收獲時(shí)為止的口糧�！苯K如皋市一位糧食局官員對(duì)記者說。
糧食直補(bǔ)政策只有和產(chǎn)量掛鉤才能刺激生產(chǎn)；糧價(jià)繼續(xù)提高才能刺激農(nóng)民種糧；糧食儲(chǔ)備目標(biāo)只有和地方財(cái)力結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。
糧食直補(bǔ)如何補(bǔ)？
4月中旬，坐火車從長(zhǎng)沙向西到湖南新化縣的路上，一塊又一塊拋荒的耕地迎面而來，此時(shí)正是早稻插秧的關(guān)鍵季節(jié)。
這樣的場(chǎng)景，新化縣糧食局副局長(zhǎng)周雄早已司空見慣。2007年，他去縣下面的農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些拋荒的田地里甚至已經(jīng)長(zhǎng)出了8厘米高的小樹苗�！翱纯催@些樹，就知道拋荒不是一年兩年了。”2008年4月15日，周雄對(duì)南方周末記者說。
當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟霓r(nóng)民不愿種田，選擇外出打工。新化縣糧食局曾進(jìn)行過一次核算，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民不愿意種糧的秘密�！叭绻覀兠慨�按每年投入15個(gè)工，一個(gè)工一天50塊的工錢計(jì)算，農(nóng)民種糧完全是虧的�！敝苄壅f。在農(nóng)民那里，周雄聽到了農(nóng)民自己的解釋：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個(gè)月工。”
而新化農(nóng)民工的收入還在持續(xù)增長(zhǎng)。在農(nóng)民務(wù)工最為普遍的建筑工地，一天起底收入是60元，還要管飯，每天再發(fā)給工人一包煙。在新化中儲(chǔ)糧糧庫，從事重體力勞動(dòng)的糧食搬運(yùn)工，每天的收入達(dá)到了一百多元。
在丘陵縱橫的新化縣，特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致這些年在平原地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)械化在這里還遠(yuǎn)沒有普及，種田需投入的勞動(dòng)相對(duì)較多。在勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本大幅上漲的情況下，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅漲價(jià)，農(nóng)民近兩三年種糧的積極性下降非常明顯。
2004年，國家在2001年以來一系列試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一百多億元，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。在糧食價(jià)格上漲和直補(bǔ)等一系列支持政策作用下，2004年新化縣糧食增產(chǎn)3877萬噸，增長(zhǎng)了9%。
但是，由于產(chǎn)量難以統(tǒng)計(jì)，糧食直補(bǔ)政策在落實(shí)過程中，演變?yōu)榘醇Z食種植面積，甚至最后干脆按耕地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，與糧食種植和產(chǎn)量本身脫鉤，成為對(duì)農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助，直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)的作用越來越不明顯。在丘陵地區(qū)新化，這一補(bǔ)貼實(shí)施方式對(duì)糧食生產(chǎn)的拉動(dòng)并不明顯。
為了扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下降的局面，2007年11月，新化推出了鼓勵(lì)種糧的“新政”。
首先是追究連片拋荒5畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至撤職，接著對(duì)連續(xù)拋荒兩年以上者收回承包田，對(duì)確實(shí)沒有種糧的，取消當(dāng)年的糧食直補(bǔ)。還給予種糧大戶高額獎(jiǎng)勵(lì)。
但是，以行政手段保障糧食種植的措施，效果并不明顯。不過，中儲(chǔ)糧新化直屬庫的工作人員去新疆考察時(shí)，卻有新的發(fā)現(xiàn)。
2006年新疆在糧食種植面積下降0.4%，特別是小麥播種面積持續(xù)減少、總產(chǎn)連年減少、庫存逐步下降的情況下，施行對(duì)小麥?zhǔn)召徝抗镏毖a(bǔ)0.2元、大米每公斤直補(bǔ)0.3元的新政策，將糧食產(chǎn)量，尤其是向國有糧食企業(yè)出售的商品糧數(shù)量，與補(bǔ)貼直接掛鉤，從而有效刺激了農(nóng)民種糧擴(kuò)產(chǎn)積極性。
2007年新疆糧食播種面積止跌回升，比上年增加近百萬畝。2008年，新疆按量補(bǔ)貼后的糧食價(jià)格達(dá)到了1.8元/公斤，繼續(xù)刺激了農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)糧食部門估計(jì)，糧食產(chǎn)量將達(dá)到近年歷史新高900萬噸左右。
當(dāng)然，這一政策的執(zhí)行也并非沒有漏洞。最大的問題，就是國有糧食收購企業(yè)，可能套取糧食直補(bǔ)。2006年夏收按量補(bǔ)貼政策開始實(shí)施時(shí)，新疆就進(jìn)行了預(yù)防，對(duì)套取補(bǔ)貼的糧食企業(yè)，立即取消其糧食收購資格。
該不該限制糧價(jià)？
中央的糧食價(jià)格政策，也在權(quán)衡和相互抵消之中，自己跟自己打架。
2007年年底，中國宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，在不到兩后時(shí)間內(nèi)，再次宣布從2008年起，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品，征收為期一年5%至25%不等的出口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品的糧食制粉，實(shí)行出口配額許可證管理。
消息宣布后，國際市場(chǎng)糧價(jià)大漲，國內(nèi)大連商品交易所糧價(jià)期貨則普遍下跌。國內(nèi)外糧價(jià)出現(xiàn)巨大鴻溝。
比如大米，目前國際米價(jià)每噸達(dá)到上千美元，而國內(nèi)不過2600元人民幣左右，國際價(jià)格是國內(nèi)價(jià)格的將近3倍。
從中央政府角度而言，保障國內(nèi)供應(yīng)并控制因糧食而起的通脹，就必須限制糧食出口，但出口限制措施，同時(shí)限制了國內(nèi)的糧價(jià)，降低了農(nóng)民種糧的積極性。
2008年2月和4月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等五部門兩次提高稻谷和小麥的收購價(jià)，將本年新產(chǎn)稻谷和小麥最低收購價(jià)水平，即每50公斤稻谷最低收購價(jià)分別比2007年提高7元；小麥比2007年分別高3—5元。兩次累計(jì)稻谷最低收購價(jià)提高9%-10%、小麥最低收購價(jià)格提高4%-7%。
但是，對(duì)于計(jì)算勞動(dòng)力投入后普遍虧本的農(nóng)民而言，4%-10%的提價(jià)幅度，相對(duì)于國際糧價(jià)兩三倍的高價(jià)，政府提高最低收購價(jià)給予的種糧價(jià)格激勵(lì)，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這反過來又成為抑制糧食生產(chǎn)的最主要因素�！盀槭裁床荒芨邇r(jià)出口點(diǎn)，提高糧價(jià)，讓農(nóng)民多賺點(diǎn)錢刺激農(nóng)民多種糧呢？”北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒說，“糧食政策和糧食安全，最重要的是搞對(duì)糧價(jià)。”
在盧鋒看來，政府形成的糧食漲價(jià)是導(dǎo)致通脹的主要因素的判斷，實(shí)際上并不成立。更多時(shí)候，糧食只是物價(jià)和工資上漲的被動(dòng)接受者而已�！罢绻麚�(dān)心糧價(jià)上漲導(dǎo)致城市貧民生活困難，完全可以對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼，而不必采取目前扭曲糧價(jià)、限制貿(mào)易的政策�！�
不惟糧價(jià)，中國糧食儲(chǔ)備制度上分級(jí)負(fù)責(zé)而與財(cái)政狀況不匹配的情況，同樣是潛在威脅糧食安全的因素之一。
實(shí)際上，從新化及其所在婁底市的情況看，中國四級(jí)國家糧食儲(chǔ)備中，縣級(jí)儲(chǔ)備普遍不到位非常明顯。當(dāng)這一現(xiàn)象成為占中國絕大多數(shù)的非發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍情況時(shí)，追問制度設(shè)計(jì)，就是必須的了。
長(zhǎng)期以來，在地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制的要求下，省級(jí)政府逐漸將糧食儲(chǔ)備的財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)嫁到地縣地方政府，逐漸演化為省市縣各級(jí)分塊負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備的制度。但實(shí)際上，中國人口分布縣級(jí)以下人口最多，但就財(cái)政能力而言，在分稅制改革后，中央和省級(jí)財(cái)政不斷增強(qiáng)，而縣及縣以下財(cái)政收入，卻在總財(cái)政收入中的比重不斷下降，從而造成縣級(jí)財(cái)政能力與應(yīng)有糧食儲(chǔ)備規(guī)模普遍不相適應(yīng)的情況。
縣級(jí)財(cái)政困難讓縣級(jí)國家儲(chǔ)備庫有倉而不能儲(chǔ)，但在自負(fù)盈虧的情況下，為了養(yǎng)活自己，只好將代儲(chǔ)作為最重要的業(yè)務(wù)。
在新化，縣國家儲(chǔ)備庫為中儲(chǔ)糧新化直屬庫代儲(chǔ)的5000噸糧食，并不能得到新化直屬庫“同工同酬”的保管等方面的儲(chǔ)備費(fèi)用，而必須被當(dāng)?shù)刂睂賻靹冞^一層皮，從而降低了國家財(cái)政資源在糧食儲(chǔ)備方面的使用效率。
在盧鋒看來，縣級(jí)建立儲(chǔ)備糧制度本身就是值得懷疑的。“如果真是需要，中央政府應(yīng)該將這一職責(zé)承擔(dān)起來，而不是讓內(nèi)地普遍入不敷出的地方政府勉為其難地承擔(dān)這種責(zé)任�！�
實(shí)際上，專家們對(duì)導(dǎo)致地方承擔(dān)過多糧食儲(chǔ)備財(cái)政負(fù)擔(dān)的地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，也頗有微詞�！斑@肯定將糧食市場(chǎng)分割為31個(gè)省直轄市自治區(qū)，不利于全國統(tǒng)一調(diào)配糧食資源�！眹鴦�(wù)院糧食專家團(tuán)顧問李思恒說。
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