據(jù)法新社報(bào)道，這次會(huì)議將力圖協(xié)調(diào)主張地方保護(hù)和主張開(kāi)放市場(chǎng)、支持發(fā)展生物燃料和發(fā)對(duì)生物燃料等各派間的沖突。潘基文指出，糧食價(jià)格飆升已演變成真正的全球性危機(jī)。全球買(mǎi)不起糧食、需要幫助的窮人估計(jì)已增加到1億人。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告，谷物價(jià)格暴漲，已造成37個(gè)國(guó)家陷入緊張狀態(tài)，糧食暴亂一觸即發(fā)�，F(xiàn)在，就連產(chǎn)糧大國(guó)也沒(méi)能幸免，包括越南都出現(xiàn)了搶購(gòu)大米的狂潮。

　　亞洲東南部的一些國(guó)家又一次陷入了深深的焦慮之中。如果說(shuō)，10年前的亞洲金融危機(jī)使這一地區(qū)飽受煎熬，那么，這次給他們帶來(lái)焦慮的是更為要命的糧食。2008年4月17日，全球基準(zhǔn)的泰國(guó)中質(zhì)大米的指示性報(bào)價(jià)達(dá)到每噸950美元至1000美元區(qū)間，而在今年3月之前，這個(gè)價(jià)格僅為330美元左右。

　　但是，與此形成鮮明對(duì)比的是，世界最大的糧食消費(fèi)國(guó)———中國(guó)的糧價(jià)卻異乎尋常的平穩(wěn)，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價(jià)格依然我行我素。目前，中國(guó)普通粳米的批發(fā)價(jià)每噸不到3000元人民幣，與國(guó)際市場(chǎng)上7000元左右的價(jià)格相差一倍有余。

　　中國(guó)緣何“免疫”

　　在過(guò)去兩個(gè)月，糧食危機(jī)已經(jīng)表現(xiàn)出類(lèi)似于金融危機(jī)和禽流感的極強(qiáng)的傳染性，在一個(gè)地區(qū)爆發(fā)之后，它會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大。起始于菲律賓的糧荒，已經(jīng)在整個(gè)東南亞，甚至非洲地區(qū)引發(fā)了連鎖反應(yīng)。但是這一危機(jī)卻并未傳導(dǎo)到中國(guó)，是什么讓中國(guó)具有這樣的免疫力？

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部制作的“世界大米生產(chǎn)、消費(fèi)和庫(kù)存”數(shù)據(jù)顯示，2007/2008年度，泰國(guó)稻米的產(chǎn)量是1860萬(wàn)噸，自己消費(fèi)卻只有960萬(wàn)噸，這意味著它有接近一半的數(shù)量要出口，越南、印度和埃及這些傳統(tǒng)大米出口國(guó)情況也與此類(lèi)似。這些國(guó)家的出口量占據(jù)了全球大米貿(mào)易的2/3。所以當(dāng)這些國(guó)家同時(shí)削減大米出口時(shí)，國(guó)際米價(jià)必然應(yīng)聲而漲。

　　與此同時(shí)，中國(guó)2007/2008年度預(yù)測(cè)大米產(chǎn)量為1.295億噸，而同期消費(fèi)預(yù)測(cè)為1.27億噸，幾乎是1比1的關(guān)系，供需基本平衡還略有結(jié)余。

　　“全球最大的大米生產(chǎn)和消費(fèi)地都是在中國(guó)，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，而且調(diào)控起來(lái)也比較容易�！币晃患Z食系統(tǒng)人士說(shuō)。

　　他同時(shí)表示，中國(guó)的糧價(jià)既不會(huì)同東南亞市場(chǎng)掛鉤，也不會(huì)像油料作物和食用油價(jià)格一樣，與世界市場(chǎng)同步上漲，原因在與這二者不同的消費(fèi)特點(diǎn)。

　　2007年，國(guó)內(nèi)外植物油市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。受世界能源價(jià)格大幅上漲的影響，在生物能源需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，平衡關(guān)系發(fā)生改變。同時(shí)，美國(guó)、中國(guó)等大豆主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量低于正常水平，國(guó)內(nèi)外植物油價(jià)格出現(xiàn)暴漲行情。由于國(guó)內(nèi)植物油需求量的60%靠進(jìn)口油脂油料滿足，國(guó)內(nèi)的植物油市場(chǎng)很大程度上已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)融合在一起。

　　國(guó)內(nèi)鄭州商品交易所上市有小麥期貨品種，大連商品交易所上市有玉米期貨品種，因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的趨同性，這兩家交易所的相關(guān)期貨合約也有了相當(dāng)大的漲幅，以鄭商所的小麥701合約(2007年1月到期)為例，8月14日開(kāi)盤(pán)價(jià)1448元，12月13日則飚升至1615元，漲幅11.8%。

　　強(qiáng)悍的調(diào)控

　　在中國(guó)糧食系統(tǒng)的官員看來(lái)，現(xiàn)在還沒(méi)有到為中國(guó)糧食供應(yīng)問(wèn)題發(fā)愁的時(shí)侯。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦在3月初就表示，目前中國(guó)的糧食庫(kù)存和市場(chǎng)供應(yīng)都很充裕，他認(rèn)為短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)所謂的糧食危機(jī)。

　　政府部門(mén)這樣的表態(tài)，源于其對(duì)糧食庫(kù)存的信心。今年3月，溫家寶總理披露，國(guó)家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平多一倍。

　　在2005年以前，中國(guó)的糧食儲(chǔ)備分為國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和老百姓的民間儲(chǔ)備。從2005年開(kāi)始，為了解決農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，防止“多收三五斗”的情況出現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)了最低收購(gòu)價(jià)的政策。政策要求，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要求國(guó)有的、地方的糧食企業(yè)和一些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，按照最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。

　　“由于近年糧食產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的庫(kù)存比較大，中儲(chǔ)糧也每年在更新糧食，所以出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策，使得農(nóng)民能夠以相對(duì)合理、相對(duì)高一些的價(jià)格來(lái)出售糧食，以保證他們的利益。”上述糧食系統(tǒng)人士表示。

　　然而，這一政策卻無(wú)心插柳，成為國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段。

　　最低收購(gòu)價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中，變成了國(guó)家的臨時(shí)儲(chǔ)備。以小麥為例，2006年國(guó)家首次啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國(guó)家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4121.8萬(wàn)噸，2007年國(guó)家再次在小麥主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)?fù)惺行←?217.3萬(wàn)噸。

　　這意味著國(guó)家又掌握了大量的臨時(shí)儲(chǔ)備，這些儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格上起到了關(guān)鍵作用。

　　從2006年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，價(jià)格有走高的勢(shì)頭。這時(shí)國(guó)家已經(jīng)掌握了大部分糧源，即靠最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的臨時(shí)儲(chǔ)備糧，這些糧食通過(guò)拍賣(mài)的方式投放市場(chǎng)，起到了增加供應(yīng)量的作用，使得谷物保持在一個(gè)相對(duì)較低的價(jià)格，也使得國(guó)內(nèi)需求得到滿足。

　　如何持續(xù)

　　但目前看來(lái)，這一調(diào)控體系尚難稱完美。三農(nóng)問(wèn)題專家李昌平指出，現(xiàn)有的糧食調(diào)控體系成功地解決了中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，但這是有代價(jià)的。中國(guó)的糧食調(diào)控政策被認(rèn)為是一個(gè)CPI和農(nóng)民利益妥協(xié)的產(chǎn)物，對(duì)比現(xiàn)在CPI飛漲而糧食價(jià)格異常平穩(wěn)的局面，讓人無(wú)法不對(duì)農(nóng)民利益問(wèn)題產(chǎn)生關(guān)注，也對(duì)這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所藍(lán)海濤博士正在從事有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的課題研究。根據(jù)他的研究，目前國(guó)際石油價(jià)格上升傳導(dǎo)到化肥，以及人力成本上升，這兩個(gè)方面都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的成本推動(dòng)很大。

　　王晉是一家農(nóng)化資料公司的湖南銷(xiāo)售經(jīng)理，從2007年底開(kāi)始，化肥價(jià)格一路上漲，到今年4月，有些品種的化肥價(jià)格已經(jīng)翻了一番。而隨著化肥價(jià)格的高漲，農(nóng)民都開(kāi)始觀望起來(lái)，大家都期望過(guò)高的化肥價(jià)格可以降下來(lái)。事實(shí)上，也沒(méi)有農(nóng)民買(mǎi)得起如此高價(jià)的化肥了。

　　“現(xiàn)在上游供貨價(jià)格漲得太厲害，結(jié)果下面的農(nóng)民買(mǎi)不起，公司在化肥這一塊的業(yè)績(jī)只有往年的一半不到�！北本┬潞特S農(nóng)化資料有限公司湖南銷(xiāo)售經(jīng)理王晉給《新世紀(jì)周刊》算了一下：“價(jià)格漲得厲害的是鉀肥，已經(jīng)漲了1倍多，從去年的1900元/噸漲到了現(xiàn)在的4000元/噸，都翻了一番了；尿素從去年4月的1500多元/噸漲到了2800元/噸，漲了80%多；磷肥漲了將近40%，復(fù)合肥也從去年的2800元/噸漲到了4000元/噸�！�

　　而農(nóng)民也因?yàn)榛�肥價(jià)格上漲陷入兩難境地，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需使用化肥，另一方面高企的化肥價(jià)格又讓農(nóng)民望而卻步。

　　這樣的苗頭已經(jīng)引起了中央的高度重視。3月27日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作電視電話會(huì)議，決定在2月8日已經(jīng)調(diào)高了小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平的基礎(chǔ)上，再次提高最低收購(gòu)價(jià)水平，最低收購(gòu)價(jià)水平調(diào)高4~10%，并提出糧食綜合直接補(bǔ)貼畝均提高135%，小麥、玉米、稻谷良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大致8.8億畝等十項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的措施。

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