財政部4月17日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定，在2008年4月20日至9月30日國內(nèi)用肥旺季內(nèi)，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。此次加征特別出口關(guān)稅后，我國化肥出口稅率將提高為100%到135%不等。
　　
　　這則消息可謂近期化肥市場的一枚重磅炸彈，在4月9日國家發(fā)改委相關(guān)會議上傳出大幅度提高出口關(guān)稅的消息后，股票市場上化肥類股票立即出現(xiàn)了大幅下跌走勢，國內(nèi)化肥價格也一改前期的凌厲上漲走勢而變?yōu)楦呶换芈�。筆者認為，征收特別關(guān)稅的意義重大，是今年化肥市場中一項重大政策，其中蘊含的內(nèi)容很多，有必要進行深度分析。以下是筆者對此項政策的分析與看法：
　　
　　一、出臺時間稍遲。近年來國家一直把調(diào)整關(guān)稅作為調(diào)控化肥市場的一個重要手段，自2004年以來一共上調(diào)了6次，其中今年就高達4次，主要有以下幾方面的原因：一是化肥的大量出口加劇了國內(nèi)化肥供應(yīng)的緊張局面，今年前3個月尿素出口229萬噸，同比增加280%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口35.8萬噸和37.7萬噸，同比分別增長113%和97%，出口量確實過大，必須下重藥、猛藥才能扭轉(zhuǎn)。二是化肥是高能耗產(chǎn)品，出口化肥就相當于出口能源，能源屬于稀缺資源，出口必須加以控制。三是今年國家把控制物價上漲作為最主要的目標，其中糧食價格作為最基礎(chǔ)的價格成為調(diào)控的重點，而化肥價格又與糧食價格息息相關(guān)，同時化肥價格過高還將嚴重影響農(nóng)民增收，過多的化肥出口會拉升國內(nèi)價格，所以一定要對化肥出口進行嚴格限制。四是從實際效果看，調(diào)整關(guān)稅、限制出口比限價等手段更能有效地調(diào)控化肥市場，是效果最好的一種手段。
　　
　　但此次征收特別出口關(guān)稅的出臺時間稍遲了點，應(yīng)在3月份最遲4月初就出臺，那時正好是春耕用肥旺季剛剛開始，如果那時出臺，化肥價格不會有這么大的漲幅，農(nóng)民可得到更多的實惠。
　　
　　二、對化肥出口全面封堵。與前幾次化肥關(guān)稅調(diào)整相比，這次關(guān)稅調(diào)整是力度最大的一次，對化肥出口形成全面封堵之勢，具體表現(xiàn)在：一是幅度非常大，100%的特別關(guān)稅不僅使現(xiàn)階段化肥出口無法進行，而且打了提前量，考慮了我國出口關(guān)稅上調(diào)后，會引發(fā)國際化肥價格上漲，反過來又帶動國內(nèi)化肥出口的因素。前幾次關(guān)稅上調(diào)就出現(xiàn)過這樣的情況：國內(nèi)關(guān)稅一上調(diào)，國際化肥價格就立即大漲，結(jié)果國內(nèi)化肥在扣除出口關(guān)稅后還是有利可圖，又繼續(xù)出口，這次加收100%關(guān)稅后則基本上將這條路給堵死了，因為國際價格再怎么上漲，也難以翻番，連鎖反應(yīng)難以繼續(xù)。國家征收如此高額關(guān)稅的目的只有一個，旺季時不讓化肥出口。二是范圍廣，用了兩個“所有”——所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥，都要征收特別關(guān)稅，采取“一刀切”的方式，封堵化肥出口，而不是以前每次出臺政策只是針對部分化肥品種，可以說這次政策是動了真格的。
　　
　　三、對化肥市場的影響將逐步顯現(xiàn)。此項政策出臺后，化肥市場出現(xiàn)了見頂回落的走勢，但總體而言，目前的影響還不是很大，主要原因是目前國內(nèi)正處于化肥用肥旺季，由于去年下半年及今年一季度化肥出口量比較大，加之今年1、2月份，五十年一遇的冰雪災(zāi)害對化肥生產(chǎn)造成了不利影響，總體來看，目前化肥供應(yīng)仍相對偏緊，各地庫存量普遍不大，國內(nèi)旺盛的需求對目前化肥價格起了明顯支撐作用。但越往后，此項政策對化肥市場的影響會越大，預(yù)計7、8月份會是國內(nèi)化肥市場比較困難的時期，因為那時農(nóng)業(yè)用肥已開始慢慢進入淡季，需求量明顯減少，而化肥出口之路又被阻斷，多余的化肥往哪里去？很可能有些廠家會拼價格，以低價來吸引經(jīng)銷商的購買。9月份后，化肥市場的走勢則主要取決于屆時國內(nèi)化肥價格與國際化肥價格的價差到底有多大，因為10月份后就不再征收100%的化肥出口特別關(guān)稅了，如果價差比較大，有些企業(yè)就會把化肥囤積在港口，等到10月1日關(guān)稅一下調(diào)馬上就出口，進而對國內(nèi)價格形成支撐。

    四、邊貿(mào)化肥出口情況值得關(guān)注。如此高額的出口關(guān)稅，可以說正規(guī)的化肥出口之路全部被堵死，剩下一條路就是邊貿(mào)地區(qū)帶有一定走私性質(zhì)的化肥出口。據(jù)悉，與越南接壤的廣西地區(qū)的化肥小額貿(mào)易近幾年一直存在，用小船將化肥運至越南，這些化肥出口一般是不交關(guān)稅的，帶有偷運性質(zhì)，以前邊防部門也偶而打擊過，但總體比較寬容。在化肥出口關(guān)稅大幅上調(diào)后，政府部門是否也會將這條路完全堵死值得關(guān)注，如果打擊力度大，將這條路也給堵死，那出口難度就更大了，如果相對寬容，則國內(nèi)化肥還能保持一定的出口量，對國內(nèi)化肥市場稍有所減壓，所以今后幾個月化肥的實際邊貿(mào)出口情況值得關(guān)注。
　　
　　五、淡季存在上調(diào)關(guān)稅的可能性。文件規(guī)定從4月20日至9月30日對化肥出口征收特別關(guān)稅，10月1日后不再征收特別關(guān)稅，還是按原來的出口關(guān)稅標準征收。但我們也要看到，如果四季度淡季時化肥出口量過大，影響了國內(nèi)化肥淡儲，國家還是有可能提高化肥出口關(guān)稅標準或者像現(xiàn)在一樣加收特別關(guān)稅的，因為在2007年12月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會出臺2008年度化肥出口關(guān)稅政策時，用的都是“暫定”一詞，正因為是“暫定”，所以2008年連續(xù)上調(diào)了4次化肥出口關(guān)稅。
　　
　　關(guān)稅始終是懸在化肥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)頭上的一把劍，隨時都可能落下來，所以對四季度的化肥出口也不能抱過大的希望，國家不希望化肥在旺季時出口，同時也不希望在淡季時大量出口。一言以敝之，就是國家對化肥出口的態(tài)度發(fā)生了重大變化，以前是鼓勵化肥出口，那時化肥出口不僅不征出口關(guān)稅，還能出口退稅，但近幾年對化肥出口則是呈逐步收緊之勢，尤以今年的收緊力度最大。

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