供需平衡無(wú)缺口

    今年，國(guó)內(nèi)新建和擴(kuò)建產(chǎn)能將達(dá)5450萬(wàn)噸，原油加工能力穩(wěn)中有增。在國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口、抑制出口的政策之下，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)總量與表觀消費(fèi)量大致持平。  

    2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，原油加工量和成品油消費(fèi)量雙雙攀上新高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)原油加工量達(dá)到3.268億噸，由汽油、柴油、煤油三種油品構(gòu)成的成品油總產(chǎn)量為1.95億噸，表觀消費(fèi)量1.93億噸，供需大致平衡。今年成品油市場(chǎng)供求狀況如何？市場(chǎng)人士為我們做出了預(yù)測(cè)。

    原油加工穩(wěn)中有增

    中國(guó)石油相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至3月27日，中國(guó)石油原油加工總量已超計(jì)劃完成10萬(wàn)噸，配套加工負(fù)荷率超過(guò)98%。一季度累計(jì)加工原油量比去年同期增長(zhǎng)超過(guò)6%，為今年的原油加工開了一個(gè)好頭。

    繼中國(guó)石油大連石化、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化兩個(gè)2000萬(wàn)噸"巨無(wú)霸"級(jí)煉油基地問(wèn)世后，今年將有青島大煉油、廣西石化、中海油惠州三個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，為我國(guó)成品油市場(chǎng)保駕護(hù)航。此外，九江石化、福建聯(lián)合石化、獨(dú)山子石化、撫順石化4個(gè)擴(kuò)建煉廠項(xiàng)目今年也將于公眾見面。

    這些新建以及擴(kuò)增的項(xiàng)目將帶來(lái)5450萬(wàn)噸左右產(chǎn)能增加，新增煉能將近2007年全國(guó)原油加工能力的15%。其中2250萬(wàn)噸是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有煉廠進(jìn)行擴(kuò)能而得，另有3250萬(wàn)噸則是新建煉廠增加產(chǎn)能。根據(jù)發(fā)改委公布的《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2008年中國(guó)新增煉油能力達(dá)9.8萬(wàn)噸/日，接近全球預(yù)期新增煉油能力的一半。

    如此高的新增產(chǎn)能讓市場(chǎng)對(duì)成品油高產(chǎn)充滿期待。息旺能源分析人士預(yù)計(jì)，2008年我國(guó)原油加工量將達(dá)3.5億～3.6億噸，同比增加9%。其中，中國(guó)石油2008年原油加工量將達(dá)到1.30億～1.31億噸左右，同比2007年增加7%左右。中國(guó)石化原油加工量增幅較大，預(yù)計(jì)達(dá)到1.8億噸，同比增長(zhǎng)約8.5%。

    有著"國(guó)內(nèi)第四大石油集團(tuán)"之稱的陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)，旗下三家煉廠今年將再度發(fā)力。2007年延長(zhǎng)石油集團(tuán)原油加工量達(dá)到了1095萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)在2008年將保持在1100萬(wàn)～1200萬(wàn)噸的較高水平，越來(lái)越接近1400萬(wàn)噸/年原油加工總能力。

    息旺能源分析人士表示，通過(guò)各方論證，今年我國(guó)原油加工能力穩(wěn)中有增，成為成品油市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾。

    汽油消費(fèi)增幅10.1%

    中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)汽油產(chǎn)量5994萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量達(dá)5552.5萬(wàn)噸。中國(guó)化工網(wǎng)信息專家預(yù)測(cè)，今年我國(guó)汽油產(chǎn)量將達(dá)6444萬(wàn)噸，較去年增加近500萬(wàn)噸，汽油表觀消費(fèi)量增幅將較去年放快，預(yù)計(jì)超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)6114萬(wàn)噸。

    中國(guó)化工網(wǎng)信息專家表示，受2007年下半年油荒影響，以及我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)汽油相對(duì)過(guò)剩和柴油相對(duì)偏緊的特殊消費(fèi)結(jié)構(gòu)制約，國(guó)內(nèi)煉廠仍將盡量增產(chǎn)柴油而減少汽油產(chǎn)量，因而汽油產(chǎn)量增幅將低于原油加工量幅度9%。

    值得注意的是，今年汽油出口量與去年相比將有大幅回落。專家預(yù)計(jì)汽油出口量為350萬(wàn)噸，跌幅為將近四分之一。這是因?yàn)�，一方面受�?guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口，控制出口的政策影響，汽油出口減少；另一方面，2008年北京奧運(yùn)會(huì)將召開，為保證此期間的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體供應(yīng)，特別是北京市場(chǎng)需求，近期兩大公司基本無(wú)汽油出口計(jì)劃。預(yù)計(jì)在奧運(yùn)會(huì)前，國(guó)內(nèi)大型汽油出口僅從大連西太出口，此外還包括其他小額合同和邊境貿(mào)易出口；而奧運(yùn)會(huì)后，兩大公司可能恢復(fù)汽油出口。

    上述專家認(rèn)為，雖然國(guó)家從政策上明確鼓勵(lì)進(jìn)口的態(tài)度，但預(yù)計(jì)今年汽油進(jìn)口量將少于去年，總量約20萬(wàn)噸。從2007年下半年開始，國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位徘徊，造成國(guó)內(nèi)許多地方煉廠停產(chǎn)躲避虧損，市場(chǎng)流通資源稀少，出現(xiàn)大量進(jìn)口汽油的行為，進(jìn)口數(shù)額為22.7萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)汽油庫(kù)存量得以大幅增加。今年，國(guó)內(nèi)汽油出口量減少，同時(shí)煉廠產(chǎn)能增幅較大，兩方面原因使汽油進(jìn)口不增反降。

    從需求方面來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年汽油需求量將延續(xù)2007年的發(fā)展趨勢(shì)，并有所增多，汽車和摩托車行業(yè)仍在汽油消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入的增加，為汽車行業(yè)發(fā)展注入活力，近幾年來(lái)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀研究室林躍勤認(rèn)為，交通運(yùn)輸在汽油消費(fèi)中增長(zhǎng)最快，所占份額最大，占到整個(gè)市場(chǎng)的40%，未來(lái)5年還會(huì)上升到50%。環(huán)球能源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.598億輛，與2006年相比，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)10.02%。汽車、摩托車保有量共占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的百分之九十以上，汽油消費(fèi)仍然面臨較大壓力。

    替代能源自推出以來(lái)，備受國(guó)家和社會(huì)推崇，一定程度上擔(dān)起了替代供應(yīng)的重任。今后替代油品能否發(fā)揮更為重要的作用？中國(guó)化工網(wǎng)專家認(rèn)為，替代能源開發(fā)成本高，開發(fā)難度較大。替代油品在使用過(guò)程中的負(fù)面影響也漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。例如，乙醇汽油"與人爭(zhēng)糧""與糧爭(zhēng)地"的問(wèn)題日益明顯，預(yù)期國(guó)內(nèi)替代油品發(fā)展速度可能減緩，汽油消費(fèi)水平將繼續(xù)提高。

    柴油消費(fèi)1.33億噸

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，柴油需求量近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭穩(wěn)定�？紤]宏觀調(diào)控因素，世界銀行預(yù)計(jì)中國(guó)2008年GDP增長(zhǎng)幅度保持在10.8％的高位，若以近3年柴油表觀消費(fèi)量與GDP的年均彈性系數(shù)為0.58來(lái)計(jì)算，中國(guó)化工網(wǎng)信息專家預(yù)測(cè)2008年中國(guó)柴油表觀消費(fèi)量為1.33億噸，較去年增加800多萬(wàn)噸。

    今年，保證奧運(yùn)會(huì)油品供應(yīng)是成品油企業(yè)一項(xiàng)艱巨而重要的工作。專家認(rèn)為，為避免出現(xiàn)"油荒"等不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，我國(guó)政府吸取近年發(fā)生"油荒"的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必然采取更多有效手段全力穩(wěn)定市場(chǎng)，防止可能出現(xiàn)的緊張情況。

    令人欣慰的是，今年以及未來(lái)幾年是我國(guó)新建煉廠與現(xiàn)有煉廠升級(jí)擴(kuò)能的高峰期。預(yù)計(jì)2008年原油加工量同比增長(zhǎng)約9%，成品油產(chǎn)量預(yù)計(jì)年均增幅不低于7％。其中柴油為最大宗產(chǎn)品，占原油出率約40％，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)1.325億噸左右，與柴油消費(fèi)量相比只有130萬(wàn)噸缺口。

    與汽油出口政策相同，今年我國(guó)政府將繼續(xù)嚴(yán)格控制柴油出口，除保稅柴油及一些邊境貿(mào)易外，一般貿(mào)易及加工貿(mào)易將不被允許柴油出口，預(yù)計(jì)全年柴油出口將保持在70萬(wàn)噸左右的水平，與2007年相比相差無(wú)幾。

    中國(guó)化工網(wǎng)專家認(rèn)為，今年的柴油進(jìn)口將迎來(lái)一個(gè)"豐收年"， 預(yù)計(jì)進(jìn)口總量將達(dá)到200萬(wàn)噸左右。與汽油進(jìn)口下跌四分之一相反，柴油進(jìn)口量將較上年增加近四分之一。為保證供應(yīng)，政府將繼續(xù)提供減免增值稅和降低關(guān)稅的優(yōu)惠條件，要求兩大公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)略顯緊張時(shí)期以進(jìn)口等方式穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1月進(jìn)口量高達(dá)84萬(wàn)噸，3月份進(jìn)口量達(dá)49萬(wàn)噸，中國(guó)政府大量進(jìn)口保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的堅(jiān)定態(tài)度已經(jīng)表露無(wú)遺。

    基于上述專家預(yù)測(cè)，不難發(fā)現(xiàn)今年成品油市場(chǎng)供應(yīng)和需求層面將大致平衡。銀河證券研究中心研究員李國(guó)洪說(shuō)："在國(guó)家從緊的宏觀調(diào)控政策下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn)，能源供應(yīng)充足，消費(fèi)量不會(huì)有太大增加，除非出現(xiàn)一些不可預(yù)知的突發(fā)事件。"

    變數(shù)重重難定論

    高位運(yùn)行的國(guó)際油價(jià)變得愈加撲朔迷離，國(guó)家諸多優(yōu)惠政策成效難以立竿見影，地?zé)捓Ь硾]有實(shí)質(zhì)性的改變……這一切讓今年成品油市場(chǎng)變得更加讓人難以捉摸。

    盡管目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暫歸平靜，市場(chǎng)人士的預(yù)測(cè)也讓我們樂(lè)觀地看到了一個(gè)供需基本平衡的油品市場(chǎng)。但在國(guó)際油價(jià)高位徘徊的背景下，油價(jià)倒掛難題依舊懸而未決，與此相伴而生的煉廠生產(chǎn)全線虧損，地方煉廠油源緊張，石油巨頭補(bǔ)貼爭(zhēng)論，以及理順定價(jià)機(jī)制的呼聲都未間斷。許多人心中都揣著一個(gè)疑問(wèn)：今年這一系列問(wèn)題是否會(huì)有一個(gè)圓滿的答案，"油荒"到底會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松說(shuō)，現(xiàn)在要做出準(zhǔn)確的回答為時(shí)尚早。在我國(guó)成品油非市場(chǎng)化管理的條件下，今年的總體情況如何發(fā)展，還取決于國(guó)際油價(jià)走勢(shì)、國(guó)家政策、成品油生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)需求等諸多因素。當(dāng)然，諸如災(zāi)害性天氣的等不可抗因素也有可能出現(xiàn)，整個(gè)市場(chǎng)仍存在很大的不確定性。

    高油價(jià)灼傷

    日漸高企的油價(jià)折磨著我國(guó)石油企業(yè)和消費(fèi)者的神經(jīng)。4月22日，紐約商品交易所原油期貨主力合約-5月份交貨合約，收盤報(bào)119.37美元/桶，直逼120美元/桶，分別刷新收盤和盤中最高紀(jì)錄。"高燒"的國(guó)際油價(jià)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，而且也是我國(guó)成品油市場(chǎng)的"方向標(biāo)"。

    鄧郁松說(shuō)："縱觀歷次油品緊張局面，國(guó)際油價(jià)高，國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)偏低，是一個(gè)共同原因。在我國(guó)成品油非市場(chǎng)化管理的特殊情況下，存在著諸多變數(shù)。但有一點(diǎn)是確定的，如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)攀高，國(guó)內(nèi)油價(jià)長(zhǎng)期偏低，成品油市場(chǎng)壓力就越大，兩大集團(tuán)保供應(yīng)的難度就越大；如果油價(jià)下滑，市場(chǎng)狀況則會(huì)有所好轉(zhuǎn)。"

    近日，高盛公司發(fā)表的報(bào)告讓人稍稍松一口氣。高盛公司稱，國(guó)際原油價(jià)格將在今年春天隨著原油需求的減少降至每桶90美元以下。高盛分析師Jeffrey Currie認(rèn)為，國(guó)際原材料價(jià)格正進(jìn)入價(jià)格循環(huán)的疲軟階段，其價(jià)格基礎(chǔ)將在4月隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑而進(jìn)入低谷。但他同時(shí)表示，2008年下半年，原油價(jià)格將重新開始上漲，并將在年底重新回到每桶105美元的價(jià)位，低于當(dāng)前油價(jià)近15美元/桶。

    如果這一論斷成為現(xiàn)實(shí)，那么無(wú)論對(duì)于國(guó)際成品油市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)而言都將是一個(gè)利好的信息。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所的專家認(rèn)為，如果今年下半年油價(jià)意外下滑，上半年一些社會(huì)單位和用戶所囤積的油品將會(huì)得到有效釋放，從整個(gè)市場(chǎng)基本面來(lái)看，供應(yīng)狀況將很寬松。"今年可能與去年大不相同，呈現(xiàn)上半年市場(chǎng)緊張、下半年寬松的局面。"上述專家表示。

    事實(shí)上，由于地緣政治，投機(jī)者炒作等諸多復(fù)雜因素，國(guó)際油價(jià)何時(shí)見頂，我們不得而知；油價(jià)何時(shí)回落，也是一個(gè)很大未知數(shù)。然而，在國(guó)內(nèi)與高油價(jià)相伴而生的調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)體制的呼聲從來(lái)沒有停息。

    中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉日希認(rèn)為，只有理順價(jià)格機(jī)制才能從根本上解決油品供應(yīng)緊張的難題，其他措施都是次要的。"只要這種價(jià)格機(jī)制存在，大規(guī)模、經(jīng)常性的'油荒'就隨時(shí)可能發(fā)生"。

    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室牛犁說(shuō)，當(dāng)前的關(guān)鍵在于理順成品油價(jià)格機(jī)制。今年成品油價(jià)格總水平的上漲壓力仍然較大，理順價(jià)格會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲。目前國(guó)家采取的一系列優(yōu)惠政策，已經(jīng)釋放出不漲價(jià)的信號(hào)，國(guó)家在成品油價(jià)格改革上不會(huì)采取激進(jìn)措施。

    在高油價(jià)之下，價(jià)格上調(diào)能否真正化解價(jià)格倒掛、煉廠虧損、市場(chǎng)緊張等一系列矛盾？中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師龔金雙的分析則很理性。他認(rèn)為，即便市場(chǎng)價(jià)格放開了，假若國(guó)際油價(jià)一直上漲，市場(chǎng)上同樣會(huì)存在待價(jià)而沽、囤積居奇的現(xiàn)象。消費(fèi)者一旦承受更高的油價(jià)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊則會(huì)更大。

    優(yōu)惠政策頻出

    繼現(xiàn)金補(bǔ)貼、進(jìn)口成品油增值稅先征后返政策公布后，才隔短短4天，政府第三道解救成品油市場(chǎng)的"令牌"下達(dá)。

    4月19日，國(guó)內(nèi)兩大油氣巨頭中國(guó)石油、中國(guó)石化透露，中央財(cái)政已從4月1日起對(duì)進(jìn)口原油加工形成的虧損給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按月預(yù)撥和清算。與增值稅先征后返不同的是，財(cái)政部對(duì)兩大集團(tuán)的這項(xiàng)扶持政策沒有規(guī)定結(jié)束日期。

    此前，中央財(cái)政部斥資123億元，用于補(bǔ)貼中國(guó)石化在煉油板塊的虧損。4月15日財(cái)政部發(fā)布公告，自2008年4月1日至2008年6月30日，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、100萬(wàn)噸柴油和中國(guó)石化進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、150萬(wàn)噸柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。初步測(cè)算，中國(guó)石油和中國(guó)石化可分別減少18.7億元和25.1億元稅負(fù)，總計(jì)約44億元。

    但兩大集團(tuán)對(duì)此并不看好，稱這并不能從根本上解決虧損難題。中國(guó)石油近期發(fā)布的年報(bào)顯示，公司煉油與銷售板塊2007年虧損206.8億元；中國(guó)石化去年煉油業(yè)務(wù)虧損則高達(dá)136億元。4月21日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的《一季度石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》分析報(bào)告顯示，一季度煉油業(yè)虧損239.24億元，損額之高尚屬首次。

    在這樣的背景下，第三塊"令牌"應(yīng)時(shí)下達(dá)。業(yè)界對(duì)此舉也寄予了厚望，稱其是在不調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)前提下，解決我國(guó)目前供油緊張、煉油虧損問(wèn)題的良計(jì)。

    興業(yè)證券分析師方磊分析，中國(guó)石化每年加工70%原油來(lái)自進(jìn)口，進(jìn)口量1.13億噸以上，中國(guó)石油外購(gòu)原油1670萬(wàn)噸。假設(shè)公司進(jìn)口原油形成的虧損有50%能得到財(cái)政補(bǔ)貼，在100美元/桶的原油價(jià)格假設(shè)和目前成品油價(jià)格不變的情況下，中國(guó)石化每個(gè)季度會(huì)獲得85億～90億的財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)石油則相當(dāng)于補(bǔ)貼約9億元。

    牛犁說(shuō)："按月補(bǔ)貼有利于企業(yè)資金流動(dòng)，有助于推動(dòng)兩大石油公司生產(chǎn)的積極性，減少的虧損，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是柴油市場(chǎng)緊張的狀況。"

    "問(wèn)題的關(guān)鍵在于財(cái)政補(bǔ)貼的程度如何，象征性的補(bǔ)貼沒有實(shí)際意義。如果能夠補(bǔ)貼到位，兩大集團(tuán)保證市場(chǎng)供應(yīng)沒有問(wèn)題，國(guó)外許多國(guó)家就采取補(bǔ)貼的方式。否則，市場(chǎng)緊張的狀況還是不能得到有效緩解。"中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉日希說(shuō)。

    業(yè)內(nèi)人士分析，政府隨后可能還有其他政策出臺(tái)，尤其是特別收益金緩繳或提高起征點(diǎn)。因?yàn)榍笆稣�策最大受益者為煉油業(yè)務(wù)占比更大的中國(guó)石化。而對(duì)采油占大頭的中石油而言，跟原油銷售價(jià)格直接掛鉤的特別收益金調(diào)整，對(duì)其更具實(shí)際意義。

    寄厚望于地?zé)?

    地?zé)捠俏覈?guó)煉油大局中不可或缺的一子重棋。

    目前，全國(guó)共有地?zé)捚髽I(yè)82家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地?zé)挷裼凸��?yīng)占國(guó)內(nèi)供應(yīng)10%～15%，汽油供應(yīng)占全國(guó)的5%～10%。其中2007年，山東地?zé)捦瓿稍�油及燃料油加工�?319萬(wàn)噸，裝置平均開工率為45%左右，成品油產(chǎn)量1007萬(wàn)噸，占全國(guó)的5%～6%，在去年的保供之戰(zhàn)中功不可沒。

    近期，由于國(guó)際油價(jià)上漲，地?zé)捥潛p嚴(yán)重，生產(chǎn)積極性極低，常減壓裝置平均開工率維持近年最低水平20%～25%，汽柴油產(chǎn)量也大幅縮水，成為國(guó)內(nèi)部分地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的重要原因之一。

    鄧郁松說(shuō)："油價(jià)上漲，地方煉廠利益損失最大，不得已而停產(chǎn)。從供應(yīng)層面來(lái)看，如果地?zé)捘苷�常開工，再加上兩大集團(tuán)聯(lián)手生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)沒有問(wèn)題。但是，油源問(wèn)題仍是今年一大難題。"

    山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英說(shuō)，目前地?zé)挼拇_面臨比較嚴(yán)重的油源緊張問(wèn)題。受國(guó)家政策影響，地?zé)挮@得的原油配置指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)的需要，裝置開工率嚴(yán)重不足。山東地?zé)捫袠I(yè)的原油一次加工能力達(dá)到4500萬(wàn)噸/年，但國(guó)家給予的原油配置指標(biāo)只有168.84萬(wàn)噸/年。

    劉愛英說(shuō)："山東地?zé)捊鼇?lái)一直在向中央申請(qǐng)?jiān)�油�?lái)料加工或穩(wěn)定的原料來(lái)源，但迄今尚未得到批復(fù)。對(duì)于今年是否要增加燃料油進(jìn)口，這要看市場(chǎng)情況而定。"

    地?zé)挓o(wú)油可煉，民營(yíng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一反應(yīng)就是，無(wú)油可賣無(wú)油可加。近期，江蘇、湖北、云南等地社會(huì)加油站打出"免戰(zhàn)牌"就是最好的佐證。

    連日來(lái)，中央財(cái)政對(duì)中國(guó)石油、中國(guó)石化一系列的現(xiàn)金補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策著實(shí)讓眾多地方煉油企業(yè)"眼紅"。中國(guó)化工網(wǎng)分析人士認(rèn)為，國(guó)家只給中國(guó)石化等國(guó)企發(fā)放巨額財(cái)政補(bǔ)貼，顯然會(huì)挫傷地方煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性。單靠?jī)纱蠹瘓F(tuán)難以保證市場(chǎng)供應(yīng)。

    然而，即便國(guó)家有佑護(hù)民營(yíng)油企的政策出臺(tái)，能不能不折不扣地貫徹執(zhí)行成為民營(yíng)企業(yè)心里最大的疑問(wèn)。3月4日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，首次明確指出兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油。同時(shí)，規(guī)定價(jià)格由供需雙方在國(guó)家規(guī)定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上倒扣5.5%～7%。

    政策出臺(tái)之初，市場(chǎng)一片贊許聲，民企翹首以待。業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，這是政府的一種姿態(tài)，是對(duì)民營(yíng)成品油企業(yè)存在必要性的一種肯定。如果《通知》得到很好地貫徹執(zhí)行，油荒的尷尬局面會(huì)有一些緩解。但記者了解到，事實(shí)并非如此。政策出臺(tái)近兩個(gè)月以來(lái)，形同虛設(shè)，民營(yíng)油企仍在為無(wú)油可賣而煩惱。

    中國(guó)石油銷售企業(yè)內(nèi)部人士坦言，在成品油價(jià)格倒掛、煉廠虧損的特殊情況下，兩大集團(tuán)首先要滿足旗下加油站的需要，不可能以如此優(yōu)惠的價(jià)格"奉獻(xiàn)"給民營(yíng)企業(yè)。在這種條件下，政策出臺(tái)之后自然會(huì)被架空。

    顯然，如果國(guó)家能給地?zé)捀�多的支持和鼓�?lì)，相關(guān)政策能真正落到實(shí)處，地方煉油企業(yè)緊巴的日子就能寬松一些，也能夠?yàn)榉�(wěn)定成品油市場(chǎng)出一份力。

    地方政府卷入

    除了正常的交通運(yùn)輸以及工業(yè)生產(chǎn)用油需要，記者注意到一個(gè)新的因素-地方政府啟動(dòng)成品油儲(chǔ)備，正在給成品油市場(chǎng)施加越來(lái)越大的壓力。

    據(jù)報(bào)道，日前上海首家成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備基地的核心項(xiàng)目百聯(lián)油庫(kù)在上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)奠基，預(yù)計(jì)2009年年初百聯(lián)油庫(kù)將建成投用。這一項(xiàng)目的運(yùn)作由上海市百聯(lián)集團(tuán)下屬的上海燃料浦東有限公司承建，總投資5.2億元人民幣，建成后將形成20萬(wàn)立方米左右油料倉(cāng)儲(chǔ)能力，其中擬建立3萬(wàn)噸以柴油為主的成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備。上海市啟動(dòng)這一項(xiàng)目，目的是緩解國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的沖擊，改善季節(jié)性成品油供應(yīng)短缺。

    有成品油儲(chǔ)備計(jì)劃的遠(yuǎn)不止上海一家。出于對(duì)去年頻繁發(fā)生油荒的擔(dān)憂，包括廣東的廣州、深圳、云南、浙江等地在內(nèi)的不少地方政府，都開始尋求建立這樣的成品油應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目。2007年12月21日,云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)羅正富在云南儲(chǔ)備物資管理局進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)指出，云南是一個(gè)缺油大省，但政府缺少直接掌控的成品油儲(chǔ)備資源情況，所以要理順與中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)的關(guān)系，盡快改造現(xiàn)有設(shè)備，建立云南省的成品油儲(chǔ)備。

    清華大學(xué)國(guó)情研究中心學(xué)者管清友表示，這樣的儲(chǔ)備項(xiàng)目除了有利于保證地方上的能源供應(yīng)穩(wěn)定，并從地方層面完善國(guó)家多層級(jí)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的體系以外，客觀上，將可能培養(yǎng)出新的、有談判能力的石油行業(yè)利益競(jìng)爭(zhēng)主體，從而打破目前我國(guó)完全壟斷的石油市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化。

    有專家預(yù)計(jì)，按一個(gè)地方儲(chǔ)備容量20萬(wàn)噸，年周轉(zhuǎn)量400萬(wàn)噸計(jì)算，全國(guó)20個(gè)地方的儲(chǔ)備容量與周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到400萬(wàn)噸和8000萬(wàn)噸。這對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的影響將不容小視，短期內(nèi)將加劇國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)的緊缺狀態(tài)。

    對(duì)于地方政府爭(zhēng)相建立成品油儲(chǔ)備的行為，一位不愿透露姓名的中國(guó)石化銷售企業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，地方政府的這種行為首先是一種商業(yè)行為，運(yùn)營(yíng)主體必須有成品油批發(fā)資質(zhì)或者成品油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)。而商務(wù)部最近公布的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

    上述人士說(shuō)，既然建立成品油儲(chǔ)備是一種商業(yè)行為，地方政府就不能有過(guò)多的行政干預(yù)。廣州、昆明等地方政府可能會(huì)效仿上海模式，交由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，成品油儲(chǔ)備的建立還需要大量資金投入，以地方儲(chǔ)備容量為20萬(wàn)噸成品油計(jì)算，算入油庫(kù)儲(chǔ)油成本，就有15億元的投入。這項(xiàng)資金有誰(shuí)來(lái)支付，成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目能否真正贏利，產(chǎn)權(quán)如何界定，油源怎樣獲��？這些都是地方政府在項(xiàng)目建設(shè)之初所應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、慎重考慮的問(wèn)題。

    由此看來(lái)，地方政府的成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)也頗多變數(shù)，今年以及未來(lái)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)狀況仍然有些撲朔迷離。

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