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吉林當(dāng)前糧食安全問(wèn)題分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-5-14
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 吉林 糧食 俄羅斯 小麥 谷物 面粉 大米
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2007年6月以來(lái)，受地區(qū)通漲及國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)影響，吉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)短缺，面粉、大米、食用油等食品價(jià)格一度飛漲，平均漲幅高達(dá)75%。一時(shí)間民怨沸騰，并演變?yōu)槊癖姷目棺h游行，嚴(yán)重影響到社會(huì)甚至國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定�？紤]到上述情況，吉前政府緊急出臺(tái)抑制措施，包括調(diào)撥庫(kù)存，低價(jià)供應(yīng)市場(chǎng)，增加自哈薩克斯坦進(jìn)口等,價(jià)格上漲得到控制，并有所回落。
2008-2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁(yè)碼】 368頁(yè) 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
為避免去年糧價(jià)飛漲局面重演，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，確保國(guó)家糧食和整體安全，今年初，吉新政府上臺(tái)后首先成立了糧食安全委員會(huì)，由總理丘季諾夫親自掛帥，委員會(huì)負(fù)責(zé)管理國(guó)家糧食庫(kù)存、發(fā)放，安排部署春耕生產(chǎn)，并重點(diǎn)實(shí)施吉糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃等有關(guān)調(diào)控政策。由于吉農(nóng)業(yè)以小農(nóng)作坊為主，生產(chǎn)未上規(guī)模，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)量偏低，許多農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。另，吉庫(kù)存糧食有限，僅夠維持市場(chǎng)3個(gè)月的供應(yīng)，糧食安全形勢(shì)仍顯嚴(yán)峻。
一、吉糧食生產(chǎn)與供應(yīng)情況
目前,吉共有可耕地面積120萬(wàn)公頃，主要集中于南部地區(qū)和北部的楚河平原。吉主要糧食作物是小麥（春小麥和冬小麥），為吉第一糧食，另還種植有玉米、土豆、大米等。2001―2006年，吉小麥及谷物耕種面積基本保持在60萬(wàn)公頃左右，占吉耕地總面積的50%,2006年年產(chǎn)達(dá)到156萬(wàn)噸，創(chuàng)歷年新高。2007年，小麥總產(chǎn)下滑至70.89萬(wàn)噸。當(dāng)年，吉市場(chǎng)小麥需求量為106萬(wàn)噸，人均204公斤，其中，面粉需求80萬(wàn)噸，實(shí)際供應(yīng)50萬(wàn)噸，市場(chǎng)空缺依靠自俄羅斯、哈薩克斯坦進(jìn)口填補(bǔ)。據(jù)吉農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年，吉自哈薩克斯坦進(jìn)口小麥近40萬(wàn)噸，面粉5萬(wàn)噸，月均進(jìn)口3萬(wàn)噸,通脹期間（6―9月份），每月增加進(jìn)口至6.5萬(wàn)噸。
玉米在吉主要用作家畜飼料，現(xiàn)有耕種面積7.6萬(wàn)公頃,2007年產(chǎn)46萬(wàn)噸,可基本滿足市場(chǎng)需求。大米在吉僅作佐餐，因此，南部地區(qū)產(chǎn)有少量大米，現(xiàn)有耕種面積為6160公頃。2007年產(chǎn)1.73萬(wàn)噸,當(dāng)年市場(chǎng)需求在3萬(wàn)噸左右,政府從中國(guó)、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)進(jìn)口以補(bǔ)不足。土豆在吉素有第二面包之美譽(yù)，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸，可全部滿足市場(chǎng)供應(yīng)，每年還可余出60萬(wàn)噸出口哈薩克斯坦、土耳其等國(guó)。
2006年、2007年吉主要糧食作物產(chǎn)量對(duì)照表
單位：萬(wàn)噸
2006年 2007年
小麥 84.03 70.89
玉米 42 46
土豆 131.7 133
大米 1.87 1.73
二、2007年吉糧食減產(chǎn)和漲價(jià)情況
�。ㄒ唬┘Z食減產(chǎn)和漲價(jià)情況
2007年初以來(lái)，吉小麥總產(chǎn)、單產(chǎn)以及耕種面積均大幅下滑，導(dǎo)致谷物類農(nóng)作物產(chǎn)量整體下降。吉小麥耕種面積從2006年的40.6萬(wàn)公頃降至34.8萬(wàn)公頃,總產(chǎn)量從84.03萬(wàn)噸降至70.89萬(wàn)噸,單產(chǎn)從20.7公擔(dān)/公頃降至20公擔(dān)/公頃。通脹期間,小麥?zhǔn)蹆r(jià)漲至10索姆/公斤（合2元人民幣）,漲幅達(dá)105%，面粉從原價(jià)16索姆/公斤（3.2元）漲至30索姆/公斤（5元）,面包則從原價(jià)6索姆/塊（1.2元）漲至12索姆/塊（2.4元）。同期,吉大米耕種面積同比減少140公頃，價(jià)格上漲50%，達(dá)38索姆/公斤（7.6元）。土豆、玉米等因市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格波動(dòng)不大。
2007年底，吉秋種工作未能足額完成。截至12月初，秋季作物耕種總面積為24.01萬(wàn)公頃,僅相當(dāng)于2006年同期的97.3%，未播種面積達(dá)6787公頃。小麥?zhǔn)羌锓N主要作物，耕種面積為23.97萬(wàn)公頃,相當(dāng)于2006年同期的97%。上述情況對(duì)2008年吉谷類等糧食作物產(chǎn)量影響較大，并可能導(dǎo)致吉糧食再度減產(chǎn)。
�。ǘp產(chǎn)主要原因
1、價(jià)格原因。2007年以前，國(guó)際市場(chǎng)小麥等糧價(jià)持續(xù)低迷，農(nóng)戶利潤(rùn)微薄。2006年吉小麥高產(chǎn)，每公斤銷售的利潤(rùn)僅合0.4元人民幣,受其影響,吉許多農(nóng)戶紛紛改種利潤(rùn)更高的蔬菜水果,導(dǎo)致小麥耕種面積、產(chǎn)量下降。2007年雖遭遇漲價(jià)，但吉政府出臺(tái)一系列抑價(jià)措施，小麥價(jià)格漸趨回落。另，俄羅斯、哈薩克斯坦也準(zhǔn)備向吉大量出口小麥，吉小麥生產(chǎn)受到一定沖擊。上述原因?qū)е录r(nóng)戶種糧積極性不高，小麥耕種面積持續(xù)下降。
2、生產(chǎn)材料缺乏。目前，吉農(nóng)機(jī)折舊率普遍較高，獨(dú)立以來(lái)共更新農(nóng)機(jī)2095臺(tái)（其中包括2006年我援吉1205臺(tái)拖拉機(jī)），僅占實(shí)際需求的1/3。另，由于化肥完全依靠進(jìn)口，國(guó)家財(cái)政無(wú)力補(bǔ)貼，吉耕地施肥嚴(yán)重不足。2007年，吉北方多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)化肥供應(yīng)僅占實(shí)際需求的20%，南部等主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)勉強(qiáng)達(dá)到了80%。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技未能在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用。吉獨(dú)立后，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)業(yè)科技投入極為有限，農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，品種改良滯后，上述因素成為阻礙吉農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題。
4、糧食產(chǎn)量偏低。目前，吉谷物類糧食每公頃產(chǎn)出率僅為20公擔(dān)（合2000公斤），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)等高速發(fā)展國(guó)家水平。另，發(fā)達(dá)國(guó)家人均糧食產(chǎn)量為1150公斤，俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)人均為700―800公斤，均可滿足內(nèi)部市場(chǎng)需求，并可大量出口。吉人均產(chǎn)糧240公斤，人均需求則接近260公斤，市場(chǎng)缺口較大，只得依靠進(jìn)口維持糧食供應(yīng)。
5、占用耕地。目前，吉總統(tǒng)來(lái)自南方，南方利益集團(tuán)因此得勢(shì)，上臺(tái)后大肆占用耕地，修建私宅供個(gè)人享樂(lè)。2007年，被占耕地面積達(dá)2.17萬(wàn)公頃,相當(dāng)于吉全年耕地面積的1/10。
6、生產(chǎn)用燃料價(jià)格上漲。2007年以來(lái)，全球燃油價(jià)格普遍上漲，促使農(nóng)機(jī)油料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾�，加之吉�?cái)政有限，生產(chǎn)用油料儲(chǔ)備不足，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。
7、灌溉用水不足。吉農(nóng)業(yè)灌溉體系較為缺乏，目前主要依靠世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)有限的援助和貸款實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)，蓄水和供水能力有限。2007年，吉農(nóng)田灌溉用水4.51億立方米,占實(shí)際所需的69.5%，僅有28%的灌溉設(shè)施得到維修。
三、吉政府就糧食安全問(wèn)題采取的措施
�。ㄒ唬┏闪？夭块T(mén)�？顚Ｓ�，增加投放與進(jìn)口。今年初以來(lái)，吉政府將糧食安全問(wèn)題作為首要工作來(lái)抓，除成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，財(cái)政還專項(xiàng)撥款55萬(wàn)美元購(gòu)買小麥等谷類農(nóng)作物良種，用于春耕生產(chǎn)，并要求各地方政府通力合作，擴(kuò)種小麥5萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)使耕種總面積止跌回升。目前，吉小麥現(xiàn)有庫(kù)存7.2萬(wàn)噸，已投入市場(chǎng)1.1萬(wàn)噸用于抑制物價(jià),近期將自哈薩克斯坦進(jìn)口5萬(wàn)噸以補(bǔ)充不足。
�。ǘ┘訌�(qiáng)資金扶持，實(shí)施統(tǒng)購(gòu)。為鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧積極性，吉財(cái)政劃撥276萬(wàn)美元的優(yōu)惠貸款（年息7%），用于農(nóng)戶購(gòu)買或租賃生產(chǎn)用材料、設(shè)備等。另，擬考慮在小麥?zhǔn)斋@期內(nèi)由政府按12索姆/公斤（2.4元）的價(jià)格實(shí)施統(tǒng)購(gòu),計(jì)劃購(gòu)買占總產(chǎn)30%的小麥作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用于市場(chǎng)調(diào)控及平抑物價(jià)。
�。ㄈ⿺U(kuò)大耕種面積，滿足市場(chǎng)供應(yīng)。吉專家測(cè)算結(jié)果顯示，保持吉糧食安全標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)供應(yīng)量每年應(yīng)不低于100萬(wàn)噸，根據(jù)吉糧食現(xiàn)有產(chǎn)出率（20公擔(dān)/公頃）,耕地總面積應(yīng)保持在40萬(wàn)公頃左右方可滿足上述要求，鑒此，吉政府?dāng)M以行政手段督促農(nóng)戶擴(kuò)大耕種面積，同時(shí)，增撥資金補(bǔ)貼其糧種、化肥等方面需求。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先供應(yīng)貧困家庭，立法監(jiān)控市場(chǎng)。吉政府?dāng)M將劃撥面粉優(yōu)先供應(yīng)30萬(wàn)戶貧困家庭，并計(jì)劃將預(yù)算內(nèi)人員工資與退休金、社會(huì)保險(xiǎn)金均提高50%，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的物價(jià)上漲。另，將立法監(jiān)控市場(chǎng)，打擊哄抬物價(jià)的糧販。
�。ㄎ澹┯�(jì)劃自俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)進(jìn)口農(nóng)機(jī)設(shè)備，與中國(guó)合作組裝農(nóng)機(jī)，以充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 - ■ 與【吉林當(dāng)前糧食安全問(wèn)題分析】相關(guān)新聞
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