當(dāng)前和今后，能源問(wèn)題在國(guó)際形勢(shì)與世界發(fā)展中的分量不斷上升，它不僅是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題，也是影響世界形勢(shì)和大國(guó)戰(zhàn)略的政治和安全問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍注重多元并舉、創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)和安全戰(zhàn)略，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)全球性日益嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題，各國(guó)尤其是大國(guó)加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取共贏，既是迫切需要、也是大勢(shì)所趨。能源競(jìng)爭(zhēng)的零和游戲越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，能源磋商與合作將是發(fā)展潮流。競(jìng)爭(zhēng)COMPETITION、創(chuàng)新CREATION、合作COOPERATION，將是維護(hù)國(guó)際能源安全的“三C思維”。

　　客觀存在的能源競(jìng)爭(zhēng)

　　世界能源主要依賴石油、天然氣和煤炭等不可再生資源，其中石油和天然氣是多數(shù)國(guó)家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期直接依賴廉價(jià)暢通的石油供應(yīng)。世界能源總量相對(duì)充足但地緣分布嚴(yán)重失衡。2006年全球石油剩余的探明儲(chǔ)量為1805億噸。估計(jì)世界石油儲(chǔ)采比至少可維持50年以上（中東為90多年），隨著勘探和開(kāi)采技術(shù)的不斷進(jìn)步，世界常規(guī)油氣資源總量和探明可采儲(chǔ)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。但世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)在地緣分布上嚴(yán)重失衡，80%的探明儲(chǔ)量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費(fèi)的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴(yán)重失衡，使能源因素成為各國(guó)制定對(duì)外政策和處理外交關(guān)系的重要參考要素之一。

　　因?yàn)槭艿酱髧?guó)干預(yù)、地區(qū)熱點(diǎn)、國(guó)際投機(jī)等諸多因素的深刻影響，油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)受到嚴(yán)重制約，國(guó)際能源安全的脆弱性十分明顯。因此各大國(guó)不斷加大力度爭(zhēng)奪石油資源和市場(chǎng)。能源問(wèn)題與大國(guó)爭(zhēng)奪、地緣政治、地區(qū)利益和民族糾紛等矛盾相互交織，成為牽涉到國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益以及總體對(duì)外戰(zhàn)略的多層次的政治和安全問(wèn)題。圍繞激烈的能源競(jìng)爭(zhēng)和能源安全維護(hù)，在能源消費(fèi)國(guó)、消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)之間也不斷發(fā)生復(fù)雜的矛盾和斗爭(zhēng)，比如，美國(guó)、歐洲、俄羅斯、日本、印度等大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)近年來(lái)在中東、中亞、非洲和拉美地區(qū)展開(kāi)的角逐和互動(dòng)，無(wú)不帶有能源爭(zhēng)奪色彩，美國(guó)和俄羅斯在中亞和里海地區(qū)，在油氣勘探開(kāi)發(fā)、出口管道建設(shè)等方面的斗爭(zhēng)尤其引人注目。世界大國(guó)為獲取穩(wěn)定可靠而經(jīng)濟(jì)的能源，不惜動(dòng)用各種手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　許多大國(guó)縱橫捭闔，開(kāi)展能源外交，力求能源供應(yīng)多元化。作為世界最大石油進(jìn)口國(guó)，9·11事件后，美國(guó)注意減少對(duì)中東能源的依賴，加大從非洲和加拿大的進(jìn)口力度。日本2億噸要從中東進(jìn)口，重點(diǎn)維持中東石油進(jìn)口安全的同時(shí)，大力投資中亞、俄羅斯和非洲，提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開(kāi)采率，由目前的15%提高到40%。歐盟對(duì)石油的穩(wěn)定需求量為年6億噸，原油供應(yīng)18%來(lái)自俄羅斯，28%來(lái)自中東。印度國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依賴度達(dá)到70%，在依靠伊朗、俄羅斯和緬甸等周邊油氣資源的基礎(chǔ)上，向非洲和拉美擴(kuò)展。大國(guó)能源外交也體現(xiàn)出各自特性。美國(guó)能源外交注重現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)力，不惜把游戲規(guī)則強(qiáng)加給盟友歐洲和日本；美國(guó)高度重視能源維護(hù)的軍事力量建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)世界重要海峽和運(yùn)河的控制。日本多方設(shè)法發(fā)展與石油豐富國(guó)家的關(guān)系，日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國(guó)展開(kāi)勘探和開(kāi)采。俄羅斯2010年計(jì)劃產(chǎn)油5.3億噸，俄能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)辟非歐洲市場(chǎng)。

   　以創(chuàng)新舉措應(yīng)對(duì)能源安全

　　發(fā)達(dá)國(guó)家注意內(nèi)外兼修，高度重視戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，多方推進(jìn)開(kāi)發(fā)新能源、推行新技術(shù)，盡可能以國(guó)內(nèi)能源安全降低能源國(guó)際依存度和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。官民并舉，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)是世界是和
最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可用90天左右，布什在2007年1月呼吁到2027年將石油儲(chǔ)備量增加一倍。日本的石油儲(chǔ)備總共可應(yīng)付半年以上。英國(guó)也維持著近70天的石油儲(chǔ)備。

　　大力推行節(jié)能新技術(shù)、新措施，提高能源使用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立政府節(jié)能主管機(jī)構(gòu)，比如，美國(guó)的能源效率和可再生能源辦公室、澳大利亞的可持續(xù)能源署，1998年，加拿大自然資源部專門成立了節(jié)能辦公室等；出臺(tái)節(jié)能法律和法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家還將能效標(biāo)準(zhǔn)作為重要的節(jié)能法規(guī)形式；鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，2006年初布什提出“先進(jìn)能源計(jì)劃”，為清潔能源研究增加22%的研究投入，他還特別指出到2025年技術(shù)突破將使美國(guó)能夠替代從中東進(jìn)口石油的75%；實(shí)行能源環(huán)境稅，促進(jìn)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 美國(guó)能源部2006財(cái)年獲得的聯(lián)邦預(yù)算超過(guò)230億美元。2006年，僅能源部下屬的“科學(xué)辦公室”獲得的預(yù)算就達(dá)36億美元。 為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源，從2005年１月開(kāi)始，法國(guó)政府對(duì)使用可再生能源的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施免稅49％的政策，并在2006年將免稅幅度提高到50％。法國(guó)還規(guī)定，國(guó)家電力公司和其他電力供應(yīng)公司不得拒絕收購(gòu)企業(yè)利用風(fēng)能等可再生能源生產(chǎn)的電力。法國(guó)政府計(jì)劃到2010年，全國(guó)能源產(chǎn)量有10％來(lái)自可再生能源。

　　大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源多元化，發(fā)展替代能源。1980年至2004年，加拿大能源生產(chǎn)總量增加了81％，但其能耗量只增加了40％。加拿大生物能源、風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)與利用處于世界先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加拿大能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油約占32％，天然氣和水電分別約占25％，煤和核電分別約占9％。核電在美國(guó)電力生產(chǎn)中比例高達(dá)22%，2003年再生能源消耗已經(jīng)占美國(guó)能源消耗的6%。2007年美國(guó)風(fēng)能發(fā)電規(guī)模將在上年27％增幅的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，漲幅預(yù)計(jì)為26％，由于受到乙醇燃料行業(yè)需求大增等因素拉動(dòng)，預(yù)計(jì)2007年美國(guó)玉米種植面積將增加15％，為1944年以來(lái)之最。日本的替代能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、溫差能、廢氣物發(fā)電、燃料電池、生物發(fā)電、雪冰熱量利用等，日本尤其重視發(fā)展核能，2007年3月，日本內(nèi)閣通過(guò)了能源政策修正案，其中規(guī)劃要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)下一代核技術(shù)，目前其核能發(fā)電能力為30%，預(yù)計(jì)日后將提高到40%以上。

　　“同舟共濟(jì)”才能到達(dá)光輝彼岸

　　能源協(xié)調(diào)與合作同時(shí)不失為各國(guó)共同應(yīng)對(duì)能源風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)能源安全的重要途徑。1974年建立的國(guó)際能源署（IEA）曾經(jīng)很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲(chǔ)備、國(guó)際合作機(jī)制方面提供指導(dǎo)，協(xié)調(diào)了各國(guó)行為，增加了抵御能源風(fēng)險(xiǎn)的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應(yīng)安全、提高能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)，大大提高了歐盟在能源領(lǐng)域的國(guó)際談判地位。歐盟尤其注意同IEA的合作，在國(guó)際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對(duì)話，與美國(guó)的能源合作和協(xié)調(diào)也比較緊密，歐俄之間也有正常的能源合作機(jī)制。俄羅斯近年來(lái)也努力同歐盟、日本、印度、中國(guó)甚至美國(guó)展開(kāi)能源合作。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的亞太地區(qū)，多種能源合作思路或機(jī)制建設(shè)正在展開(kāi)，如，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和美國(guó)五國(guó)就能源安全加強(qiáng)對(duì)話；東亞能源合作機(jī)制建設(shè)正在熱議之中，中日韓三國(guó)認(rèn)識(shí)到共同應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的重要性，2007年1月第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聲明認(rèn)為能源安全對(duì)東北亞十分重要，同意進(jìn)一步推動(dòng)三方能源對(duì)話；中印已經(jīng)多次成功聯(lián)手收購(gòu)海外油田；許多亞太國(guó)家還擬攜手推進(jìn)利用清潔能源計(jì)劃。

　　伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果在國(guó)內(nèi)外綜合采取諸多措施，中國(guó)依然可以降低能源國(guó)際依存度，能源自給尚可維持。但今后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展加速，中國(guó)的能源需求繼續(xù)增加，能源短缺問(wèn)題特別是石油短缺問(wèn)題將進(jìn)一步突出。2007年中國(guó)石油消費(fèi)總量預(yù)計(jì)超過(guò)4億噸，2010年將進(jìn)一步超過(guò)5億噸，當(dāng)年石油國(guó)際依存度超過(guò)60%。但中國(guó)石油國(guó)際需求相比美國(guó)仍有很大距離，2030年中國(guó)的原油進(jìn)口量才相當(dāng)于美國(guó)2000年的進(jìn)口水平。中國(guó)能源消費(fèi)主體仍是煤炭，占67%，中國(guó)的能源自給率實(shí)際為94%�！爸袊�(guó)能源威脅論”純是無(wú)稽之談。中國(guó)的發(fā)展有利于世界和平穩(wěn)定與發(fā)展，中國(guó)的能源需求是發(fā)展的必然和客觀需要，是完全正當(dāng)和正常的，今天中國(guó)的能源需求當(dāng)然不是威脅，未來(lái)也不是，而將一直是重要的合作因素，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力拉動(dòng)因素。

　　面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求，中國(guó)首先需要做好國(guó)內(nèi)能源發(fā)展支撐，降低石油國(guó)際依存度。盡管勘探難度比較大，中國(guó)的石油資源平均探明率為38%，遠(yuǎn)低于73%的世界平均探明率和75%的美國(guó)石油探明率，中國(guó)西部油氣資源和海洋油氣資源發(fā)展?jié)摿�巨大。要不斷改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；要深化石油市場(chǎng)化改革，建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際石油廉價(jià)時(shí)代并沒(méi)有結(jié)束這一大前提。因?yàn)橥稒C(jī)商炒作、美國(guó)攪動(dòng)國(guó)際局勢(shì)、局部熱點(diǎn)影響消費(fèi)心理預(yù)期等非經(jīng)濟(jì)因素在導(dǎo)致國(guó)際石油價(jià)格瘋長(zhǎng)中起了主要作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)因素不大�？紤]到國(guó)際原油儲(chǔ)量充足，伴隨美國(guó)對(duì)外政策調(diào)整、國(guó)際形勢(shì)逐步穩(wěn)定以及各國(guó)國(guó)內(nèi)措施的跟進(jìn)，國(guó)際石油價(jià)格在今后3-4年內(nèi)回歸到40美元左右每桶的相對(duì)低位仍是可能的。在不損害國(guó)家根本利益的前提下?tīng)?zhēng)取合作共贏，適當(dāng)尊重一些大國(guó)的能源和地緣利益，加強(qiáng)政策和立場(chǎng)協(xié)調(diào)；但中國(guó)的發(fā)展需要能源是大勢(shì)所趨，是完全合理的發(fā)展需求，合作不是無(wú)原則的，其他方面尤其是大國(guó)也必須考慮中國(guó)的能源要求和利益。

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• ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)