在中國，自全國兩會上袁隆平院士提交政協(xié)提案爆出中國存在糧倉空倉傳聞之后，關(guān)于中國“糧荒”的傳聞就一直不斷。

　　如何在穩(wěn)定價格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題

　　中國糧價是怎樣被穩(wěn)定的？

　  事實上，與全球情況相比中國糧食價格保持著相對的平穩(wěn)——在3月份CPI達到8.3%時，其中糧食價格的漲幅為6.8%。5月份，糧食價格上漲僅11.4%。

　　“進口”的恐慌與被“穩(wěn)定”的糧價

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價格不會快速上升的基礎(chǔ)

　　對糧食安全的恐慌，最初染自海外。

　　今年1月開始，國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格發(fā)生劇烈上漲，小麥價格幾乎翻了一倍。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署的統(tǒng)計，國際糧價一季度平均上升16.5%，令全球1億人陷入饑荒。

　　高漲的糧價足夠引發(fā)恐慌，一些國家為保留更多大米供應(yīng)國內(nèi)市場，以緩和大米價格上漲壓力，開始采取限制糧食出口措施。

　　3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機構(gòu)出口大米；3月28日，世界第三大大米出口國印度宣布，禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。

　　出口量的減少，進一步加劇了國際糧食供應(yīng)的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應(yīng)不足，國營糧店經(jīng)常無米可賣，4月以來更是每周最多營業(yè)3天。

　　國際糧價飆漲，也不斷強化國內(nèi)糧價的上漲預(yù)期。2008年初，受南方雪災(zāi)影響，中國中南地區(qū)米價出現(xiàn)波動。據(jù)悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30日，集中60天時間為東北地區(qū)集中搶運1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運難問題，改善當(dāng)前中國糧價“北低南高”的局面。

　　在泰國大米飆出每噸超過1000美元的高價時，中國東北出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳米，才不到3000人民幣1噸——中國大米的價格僅相當(dāng)于泰國大米的一半還不到。

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價格不會快速上升的基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，而國內(nèi)糧食消費量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。

　　國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，中國已連續(xù)4年增產(chǎn)，今年如沒有大的自然災(zāi)害，預(yù)計糧食生產(chǎn)將會繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費比遠高于國際公認(rèn)的17%～18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購量，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售。

　　摩根大通在近期發(fā)布的研究報告中指出，2007年中國進口大米與大米總消費之比僅為0.3，而小麥進口比例非常低，且集中在個別品種。國內(nèi)食品價格與國際市場波動的相關(guān)性實際上被“夸大”了。

　　然而，在全球糧價高企之際，中國限制糧食出口仍然成為首要選擇。

    直接發(fā)錢給農(nóng)民，不如放開糧價

　　限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價格難以提高

　　2007年底，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內(nèi)，將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。同時，對小麥粉、玉米粉、大米粉實行出口配額許可證管理。

　　糧食增產(chǎn)和限制出口之外，采取收購價等價格管制方式穩(wěn)定糧價，一直是中國政府的重要目標(biāo)。

　　中國政府于2004年起對糧食價格形成機制進行調(diào)整。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。糧食價格形成機制調(diào)整的最初目的，是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，充分發(fā)揮國家指導(dǎo)價格的導(dǎo)向作用。比如，在糧食增產(chǎn)、價格降低的年份，由政府決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策。

　　然而，在國際糧價高企的情況下，限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價格難以提高，農(nóng)民的種糧積極性不高，從而對明年的糧食產(chǎn)量形成影響。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0.03～0.07元。并將稻谷最低收購價執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區(qū))。

　　比起全球糧價近乎翻番的飆升來，區(qū)區(qū)幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說，這是限制糧食漲價的一種風(fēng)向標(biāo)。

　　如何在穩(wěn)定價格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題。

　　補貼農(nóng)民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比去年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加了252.5億元資金直接補貼糧農(nóng)。

　　中國政府從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放直接補貼。2006年，為了減少農(nóng)民因為漲價引起的成本上升，政府開始實施了農(nóng)資綜合直補。2007年，政府用于糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金增至427億，平均下來，主產(chǎn)省每畝地平均補貼30塊錢，非主產(chǎn)省每畝補貼為20塊錢。

　　財政部部長謝旭人日前表示，除了直補農(nóng)民之外，要運用財稅杠桿，抑制農(nóng)資價格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護市場價格基本穩(wěn)定�！�

　　“現(xiàn)在按照直補政策直接發(fā)錢給農(nóng)民，還不如放開糧價，鼓勵他們到市場中去掙錢�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授盧鋒認(rèn)為，現(xiàn)在的糧價政策值得反思。

　　“儲備”的力量

　　中國糧價相對獨立于國際糧價的期限是12個月

　　政府實行價格控制的另一手段，是運用儲備糧進行市場供求調(diào)節(jié)。中儲糧總公司和中糧集團是中央政府干預(yù)國內(nèi)糧價的重要工具。這兩家公司分別控制了國內(nèi)糧食收購價和商品糧價格。

　　從2005年開始，為解決農(nóng)民賣糧難的問題，中央政府出臺了最低收購價的政策。2006年國家首次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購小麥數(shù)量占當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的近40%。

　　最低收購價使農(nóng)民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的儲備，這為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時性政策逐漸演化為國家調(diào)控糧價的一個重要手段——當(dāng)市場糧價低迷，政府會采取保護價收購，提高糧價；反之，政府則對外拍賣庫存糧食，平抑糧價。政府通過托市收購和拍賣，熨平了原本起伏不定的國內(nèi)糧價。

　　2006年，中國的小麥產(chǎn)量超過需求，強麥期貨價格跌至到上市以來最低的1504元/噸。當(dāng)年7月下旬，國家出臺小麥最低收購價政策，并收購了4000多萬噸小麥，現(xiàn)貨價格和強麥均出現(xiàn)回升。

　　2007年，當(dāng)強麥?zhǔn)艿絿�際市場影響一路沖高時，國家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過河南等幾個交易市場，按照國家確定的價格，提供100萬噸～450萬噸的國儲小麥拍賣，強麥價格隨之下落。

　　今年3月以來，針對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆高的壓力，中儲糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。

　　僅在3月26日至27日間，中儲糧總公司就面向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元/噸。

　　金鵬期貨研究員陳旭表示，由于農(nóng)產(chǎn)品價格整體的底部在抬高，長期來看，大米等品種的價格也會隨著大趨勢而有所提升。只是提升會有一個節(jié)奏和時間的周期，讓消費者能夠逐漸接受。

　　摩根士丹利經(jīng)濟學(xué)家王慶日前預(yù)測，中國糧價能相對獨立于國際糧價的期限是12個月。

　　根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現(xiàn)在，中國大米、小麥價格走勢呈一個V字型曲線，與國際糧價走勢大致趨同。

• · 歐盟農(nóng)業(yè)新政能否緩解糧食危機
• · 棉花現(xiàn)貨回暖 鄭棉為何突然發(fā)力
• · 我國豆價運行特征分析
• · 跨省移庫稻谷銷售為何紅火分析
• · 中國糧食生產(chǎn)跨越式新起點
• · 羅馬尼亞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀分析

• · 2009年印度小麥播種面積達高于2008年
• · 2008年度俄羅斯小麥出口超過一千萬噸
• · 俄羅斯政府已經(jīng)收購五百多萬噸小麥
• · 河南作物受旱面積已占耕地面積20%
• · 元旦期間廣州中高檔水產(chǎn)品漲價2成
• · 科聯(lián)種業(yè)玉米制種全程機械化

• ·2008年1-8月云南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-8月貴州屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-8月四川屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-8月廣西屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-8月湖南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-8月湖北屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟指標(biāo)