三、為構建和諧社會保障糧食有效供給的思考

　　CPI的飆升，根子在于糧食的有效供給嚴重不足。要解決這個問題，就要按照十七大報告的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建社會主義和諧社會。要繼續(xù)深化改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面的體制改革和創(chuàng)新。

　　1、堅持糧食的生產、流通和消費體制的改革不動搖

　　近年來，面對人們收入差距的擴大，特別是今年的物價上漲，許多人思想上存在一些困惑。所以我們要在生產和流通領域更好地理解和落實黨的十七大報告關于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持農村基本經(jīng)營制度的要求。第一，要慎用“兩極分化”這個概念。因為它有特定的內涵，也不能因鄧小平使用了這個概念而濫用它，否則就要重蹈”兩個凡是”的覆轍。第二，要真正弄懂黨的十五大首次表述，十六大、十七大加以明確堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度。第三，要把認識統(tǒng)一到黨的十五大報告首次作出的關于公有制的主體地位主要體現(xiàn)在哪些方面的科學而完整的論述。這顯然是對鄧小平反復強調的“以公有制為主體”的思想的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，具有重大的理論意義和實踐意義。第四，要明確所有權與經(jīng)營權的區(qū)別和聯(lián)系。今天農村的土地等基本生產資料仍屬于農戶集體所有，農戶只有承包經(jīng)營權。它與“私有化”風馬牛不相及。第五，要自覺堅持和實踐黨的十六大報告關于黨的思想路線、解放思想和創(chuàng)新的論述，把思想認識與時俱進。在什么是社會主義的問題上也要與時俱進。如果離開了“三個有利于”標準來空談社會主義，就不可能正確理解中國特色社會主義。只有澄清以上認識，才能理解和落實十七大報告關于“土地承包經(jīng)營權流轉市場”、“適度規(guī)模經(jīng)營”、“集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式”、“農民專業(yè)合作組織” 等等。

　　在消費方面，有一個引導科學而合理地消費問題。生產決定消費，但消費并不是消極、被動的，它還可以反作用于生產。在今年的物價上漲中，豬肉的消費首當其沖。目前我國每天消費豬肉14萬噸。從昆明市的豬肉價格看，幾乎翻了一番。2006年我國肉類產量達8051萬噸，連續(xù)16年居世界第一位，其中豬肉產量達5197萬噸，占世界總產量的49％。生產1公斤豬肉要用4公斤或更多的糧食，而生產1公斤雞肉只要2．2公斤糧食，有的還不到2 公斤。生產1公斤鴨肉，也只要3公斤糧食。雞肉含蛋白質比瘦豬肉高1倍，營養(yǎng)價值比豬肉高。正因為家禽肉生產飼料報酬高，家禽生產在世界各國都得到迅速發(fā)展，技術提高很快。生產1．8公斤重的肉雞已由上個世紀50年代的95天縮短到80年代的42天，每公斤增重需要4公斤飼料降到1．9公斤，因而國際上大都在發(fā)展“家禽工業(yè)”，增加禽肉在肉類消費中的比重。這是一條最經(jīng)濟、效益最好的道路。我國早有專家們建議，應該采取措施，大力加快發(fā)展飼料報酬高，營養(yǎng)價值也高的肉禽、蛋、奶生產，逐步改變以豬肉為主的膳食結構和畜牧業(yè)結構。這不失為在糧食有效轉化問題上的一個良策。

　　2、堅持糧食安全才能夯實構建和諧社會的物質基礎 　　糧食安全是世界各國普遍接受的概念。2001年聯(lián)合國糧農組織把糧食安全定義為：“所有人在任何時候都能夠在物質上和經(jīng)濟上獲得足夠富有營養(yǎng)和安全的食物”。這個定義包括互相聯(lián)系的三個層面，在生產層面使消費者“有的買”，在流通層面讓消費者“買得到”，在消費層面必須讓消費者“買得起”。這實際上就是供求平衡、流通順暢和價格穩(wěn)定。涉及到生產者、消費者和政府的公共服務體系。為了保障國家糧食安全，鞏固和諧社會的物質基礎，就要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。這是一個系統(tǒng)工程，我在此僅就耕地問題談一點意見。

　　耕地是農業(yè)的基本生產資料，是糧食生產的一般勞動對象和勞動資料，是物質前提。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，加上有的領導干部片面追求GDP，造成了我國耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1．4畝，不到世界平均水平的一半。而我國人口還將繼續(xù)增加，根據(jù)《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，到2033年前后達到15億的峰值，方可緩慢下降。我國還是自然突害多發(fā)、頻發(fā)的國家。近幾年因災年均損失糧食在1000億斤左右，相當于每年產量的近1,40。特別是我國相對短缺的稻谷，在城市大米消費量近20年增長83％的情況下，不能把希望寄托在有限的外貿上，必須堅持立足國內的基本方針�？梢娂Z食生產的形勢十嚴峻。為此，溫總理在今年的政府工作報告中強調，必須節(jié)約集約用地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺留子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地管理制度。而我們云南近幾年全省糧食自給率穩(wěn)定在80~90％，處于產銷基本平衡，其主要因素就是糧食播種面積基本保持在6300萬畝左右，但是隨著公路建設、住房、退耕還林等必要的占地，將會使耕地減少。2006年全省小麥和稻谷的播種面積比上年減少為26．5萬畝和5．8萬畝。為此建議我省盡快研究，制定并公布一條十分明確的耕地不能少于多少畝的紅線，讓全省人民積極行動起來，嚴格監(jiān)督執(zhí)行。還應進一步完善保護耕地的法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度和輿論監(jiān)督，懲處違法“占地”。國土部通知，對土地閑置將征稅20％。此舉可遏制各種花樣翻新的“圈地熱”。

　　3、堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律推進糧食和肉食購銷市場化進程

　　黨的十一屆三中全會開始的經(jīng)濟體制改革，實際上是以市場為導向的改革。黨的十四大以后，確立了經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從此，糧食和肉食加快了購銷市場化進程，一是實行政企分開；二是在購銷調運完全采取了市場化方式，市場形成價格的作用發(fā)揮得更加充分，初步形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內市場，如今已全面地融人了國際市場；三是推進了國有糧、肉企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，我們把社會主義同市場經(jīng)濟結合起來，是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉。這就需要積極探索，大膽實踐，出現(xiàn)失誤是難免的。在今年CPI的飆升中，出現(xiàn)了政府的“限價成風”。據(jù)報載，今年6月，蘭州市民發(fā)現(xiàn)，大碗牛肉面竟一夜間上漲0．5元，大家怨聲載道。蘭州物價部門在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實之后首次限定：凡蘭州市普通級牛肉面館，大碗牛肉面售價不得超過2．5元。違者將嚴厲查處。 8月，面對豬肉價格攀升，在重慶市商委的運作下，該市151家超市約定，8月10日開始零利肉行動，并稱：肉價不回歸正常，絕不收兵。但不少商家提前結束零利肉銷售行動。如此的行政干預，在客觀經(jīng)濟規(guī)律面前，都落得個曇花一現(xiàn)的命運，應加以反省。

　　第一，在漲價面前，并不是說不需要政府用行政手段加以干預。我們搞的市場經(jīng)濟已不是西方國家早先那種無需政府調控，即政府只應起個“守夜人”的角色的自由市場經(jīng)濟，而是需要國家宏觀調控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。我們堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。一個好的市場經(jīng)濟體制應當是價格機制這只“看不見的手”和政府行為這只“看得見的手”并用或交替使用。國家的宏觀調控主要使用經(jīng)濟、法律和行政的三種手段。而行政手段必須建立在遵循經(jīng)濟規(guī)律和法制的前提之下。上述兩例政府限價的失誤就在于此。

　　第二，如此的政府限價舉措，扼殺了經(jīng)營者正當?shù)睦麧櫬省Ｉ唐飞�產和經(jīng)營者追逐利潤是市場經(jīng)濟的天理。雖不說經(jīng)營目標是利潤最大化，也要有適當?shù)暮侠砝麧�，并盡可能做到兼顧生產經(jīng)營者與消費者的利益，以利雙方的和諧。任何一個生產經(jīng)營者都不愿做虧本的買賣。

　　第三，限價令破壞了市場的調節(jié)功能。市場經(jīng)濟的真諦在于市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。豬肉和牛肉面的漲價，根源于它們在市場機制的作用下，生產成本的增加，物價部門沒有控制住其上游產品。這是限價令的荒唐所在。政府限價的結果，勢必生豬飼料業(yè)進一步收縮，或者豬源流向沒有限價的地區(qū)�？傊�豬源持續(xù)緊張甚至更加緊張。年長的人們經(jīng)歷過的計劃經(jīng)濟時期那種限價結果是：東西便宜，但就是買不著，或者不能多買。誰也不愿走回頭路。

　　第四，政府限價的深層原因，是行政權力對市場的“留戀”和民眾對行政權力的“挽留”。在市場環(huán)境中，權力尋租的機會比比皆是，難于心甘情愿退出。而老百姓對漲價難以接受，往往吁請政府的干預。這樣順水推舟，何樂不為。政府由市場的“守夜人”變成了市場的操縱者，折射出對市場管制的崇拜。

　　第五，政府對市場的行政干預應當是：加大價格監(jiān)督檢查力度，堅決打擊各種價格違法行為。年底前，政府原則上不出臺調價項目。陜西省漢中市在面皮價格大幅上漲的情況下，派出調查組，對面皮的各項成本進行了測算，并公布了成本的價格清單，使面皮經(jīng)營店“自覺”降價，從7月到9月，降價面已達七成以上。其成功的密訣在于，對價格不是“阻”而是“疏”，把市場透明化，對商家的定價行為產生了約束力，引導他們科學定價，遵循價值規(guī)律，對消費者更加理智，做到明明白白地消費。

　　通過研究CPI的飆升，應當逐步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的本領。改革開放以來，曾經(jīng)流行著政府管理經(jīng)濟工作的一個說法：“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”，如此循環(huán)往復。在農副產品的價格改革中，它表現(xiàn)為“一放就漲，一漲就多，一多就降”的循環(huán)公式。應當怎樣看待這種循環(huán)公式，找到走出這怪圈的規(guī)律性呢?

　　首先，這多少也反映了市場經(jīng)濟中價格運行的規(guī)律性。有暴跌就有暴漲，有暴漲之后又必然暴跌�？梢姽荣v傷農，肉賤傷農；谷貴傷農，肉貴也傷農。今年豬肉價格暴漲，始于去年豬價暴跌，從云南來說，生豬每公斤價格只有6到7元，而今年8~9月價格上漲到13元左右�？梢娊衲甑谋�漲是一種恢復性。但認為工業(yè)品可以漲價，農副產品不能漲，這是一種偏見。工農產品價格的剪刀差把農民搞苦了，不應再苦農民了。工業(yè)品價格可以漲，農產品同樣可以漲，這是市場經(jīng)濟規(guī)律，只有這樣才公平。在農副產品交換中，遵循的是等價交換原則，只要價值相當，什么商品都可以成交，在此不承認其它的什么權威，所以，馬克思說：“商品是天生的平等派”。

　　其次，肉蛋等農副產品價格合理上漲，有利于農民增收。黨和政府千方百計讓農民增收，現(xiàn)在機會來了，應當順水推舟。當然，這并不是說無需政府調控物價。政府的上策是給予低收人群體以合理的補貼。

　　再就是，如何防范物價暴漲之后出現(xiàn)暴跌呢。暴漲和暴跌，不僅給生產經(jīng)營者上了一堂市場經(jīng)濟知識課，也“拷問”了政府管理經(jīng)濟的能力和水平。政府在豬價暴漲時為了激勵養(yǎng)豬積極性給予財政補貼。問題在于在漲價時，不是生豬生產者沒有積極性，而是母豬生長周期的剛性約束延緩了市場供應的復蘇時間。此時的補貼必然導致母豬和生豬數(shù)量的非正常增長，明年可能出現(xiàn)“賣肉難”。為此，政府應把工作重心放在構建現(xiàn)代市場經(jīng)濟的服務體系上，例如科學的良種繁殖、有效的疫病防治、準確的信息發(fā)布、低門檻的金融信貸制度、廣覆蓋的減災保險體系、優(yōu)惠的稅費征管政策、完備的市場價格監(jiān)控等等。從農民來說，要提高農副產品的生產和營銷的組織化水平。例如每個鄉(xiāng)(村)成立一個農會，由會(社)制定統(tǒng)一的生產標準，分戶生產，合作經(jīng)營，并且注冊自己的品牌，實行品牌標識準入制度，違規(guī)退市和追究制度。這樣把兩億多農產品經(jīng)營小農變成大約30萬個現(xiàn)代大農戶。這樣有利于建立我國農副產品主要是糧、肉的安全體系，防范其價格的大起大落，最終更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧和社會的穩(wěn)定。

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