我相信幽靈似的“禁鮮令”不會(huì)永遠(yuǎn)死而不僵的，為它敲響喪鐘送終已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。不因其它，只為它與國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“意見(jiàn) ”）精神完全背道而駛！謂予不信，請(qǐng)君拭目以待！

　　國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展我國(guó)奶業(yè)的重視是一貫的，但是單獨(dú)發(fā)文對(duì)行業(yè)發(fā)展加以具體指導(dǎo)，則始于2005年國(guó)辦24號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“通知”）。貫徹“通知”精神兩年來(lái)，各地各級(jí)政府普遍重視了我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槟虡I(yè)的發(fā)達(dá)程度能夠反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平；但是對(duì)奶的科學(xué)認(rèn)識(shí)普遍不足，正如“通知”標(biāo)題所述，多局限在行業(yè)的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理”范圍內(nèi)，停留在問(wèn)題的表面上，荒唐的“禁鮮令”由此應(yīng)運(yùn)而生。因此在貫徹“通知”的第二年，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了“牛奶貴如油”劇變的時(shí)候，我國(guó)奶業(yè)不僅沒(méi)能把握住發(fā)展的新機(jī)遇，反而凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)所存在的局限性，尤其是我國(guó)奶農(nóng)生存力的脆弱性，引起了中央政府的高度關(guān)注。因此迅速下達(dá)了國(guó)務(wù)院〔2007〕31號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，意味深遠(yuǎn)地提出“立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的深層次的五大“原因”，在五大原因中名列第一的是“原料奶質(zhì)量有待提高”，要求“把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)�！薄巴晟圃�料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　如果我們能夠切實(shí)從規(guī)范生奶收購(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上起步，將其作為一個(gè)突破口，重點(diǎn)放在生奶質(zhì)量的分級(jí)上，同時(shí)恢復(fù)原有規(guī)定，明確不同級(jí)別的生奶應(yīng)用于不同奶制品制造的適用范圍；然后按照不同產(chǎn)品應(yīng)有的“熱處理強(qiáng)度”要求，進(jìn)一步完善奶和奶制品的加工工藝法規(guī)和成品標(biāo)準(zhǔn)，就有可能較為順利地修改和完善整個(gè)奶業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高我國(guó)奶和奶制品的食用安全性和產(chǎn)品質(zhì)量的水平。因?yàn)樯�奶的生產(chǎn)和質(zhì)量，處于整個(gè)奶品加工的起點(diǎn)位置，它的定位，實(shí)際上決定了其它所有處于下游環(huán)節(jié)上的奶和奶制品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)水準(zhǔn)。

　　對(duì)比2005年國(guó)辦24號(hào)“通知”，可以發(fā)現(xiàn)今年國(guó)務(wù)院的31號(hào)“意見(jiàn)”的有些提法，已經(jīng)發(fā)生了變化。如對(duì)加工企業(yè)的設(shè)立審批辦法，原來(lái)是簡(jiǎn)單的“備案制”（24號(hào)“通知”增加了 “進(jìn)口奶粉備案”要求），現(xiàn)改為“核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一”。又如明確提出了更為具體的“完善液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”、“液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度”等，這些都是認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。但是也應(yīng)該看到，依然存在一些停留在原來(lái)水平上的比較模糊的提法。如并列提出“完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，還不如直接與國(guó)際慣例接軌，改為“完善液態(tài)乳受熱強(qiáng)度檢測(cè)技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，更為科學(xué)。

　　實(shí)際上，兩年前國(guó)辦下發(fā)的24號(hào)“通知”就提出了“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)”的要求，然而并沒(méi)有得到足夠的重視；相反在奶業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上，接連不斷發(fā)生“爭(zhēng)論”。如“禁鮮令”的存廢、“新版《液體奶》標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿”風(fēng)波、“新版生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿”難產(chǎn)等，而且?guī)缀跛�有的�?zhēng)論都不了了之，沒(méi)有結(jié)果，不僅使全國(guó)消費(fèi)者無(wú)所適從，也使整個(gè)奶業(yè)無(wú)所適從。盡管“進(jìn)口奶粉備案”、“復(fù)原乳標(biāo)示”、“市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)糠氨酸”、甚至大張旗鼓的“駐廠監(jiān)管”，轟轟烈烈也取得了局部的效果，然而，由于認(rèn)識(shí)上的原因并沒(méi)能抓住要害取得實(shí)質(zhì)性的突破。一個(gè)明顯的事實(shí)是社會(huì)對(duì)“復(fù)原乳檢驗(yàn)”普遍感到茫然，至今沒(méi)有任何結(jié)果向社會(huì)公告！

　　2005年9月，當(dāng)發(fā)現(xiàn)我國(guó)奶農(nóng)的生存受到了當(dāng)時(shí)進(jìn)口低價(jià)奶粉沖擊時(shí)，第一次向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)引入了“糠氨酸”檢驗(yàn)方法，作為配合貫徹國(guó)辦24號(hào)“通知”的一個(gè)“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)用于“復(fù)原乳”的鑒定。旋即發(fā)現(xiàn)，結(jié)果似乎難以說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)槲覀儾焕斫猓翰灰?guī)范的殺菌工藝對(duì)糠氨酸和其它指示物含量的干擾，比是否添加奶粉更為直接和敏感。更令人感到奇怪的是，不少人在面臨新問(wèn)題的時(shí)候，并不去反思現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身所存在的問(wèn)題，反而質(zhì)疑和要求取消“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法”糠氨酸檢驗(yàn)！

　　從奶業(yè)科學(xué)的角度來(lái)看，我們現(xiàn)在所采用的“糠氨酸含量檢驗(yàn)指標(biāo)”，其結(jié)果能夠直接說(shuō)明的，僅僅是奶的受熱強(qiáng)度（國(guó)外稱(chēng)為“對(duì)奶的熱傷害”，這方面的國(guó)際檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)包括“糠氨酸”、“羥甲基糠醛”、“乳果糖”、乳清蛋白變性率以及多種酶等在內(nèi)，共有十來(lái)個(gè)），雖然也可以間接地反映出是否使用了奶粉的某種可能性，但不是絕對(duì)無(wú)附加條件的。因?yàn)槟谭郾旧泶嬖谟胁煌�的等�?jí)品質(zhì)類(lèi)型（高、中、低和極低“熱處理強(qiáng)度”四個(gè)等級(jí)，其糠氨酸等指示物的含量各不相同）。

　　“液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度”是爭(zhēng)論了好幾年的一個(gè)老話(huà)題。此前爭(zhēng)論的內(nèi)容并不是如何標(biāo)識(shí)而是“需要還是不需要標(biāo)識(shí)”的問(wèn)題，現(xiàn)在該是進(jìn)入到討論“如何制定標(biāo)識(shí)”的時(shí)候了。

　　按國(guó)際慣例，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的主要作用是面向社會(huì)，使消費(fèi)者易于一目了然地識(shí)別商品的本質(zhì)屬性，是執(zhí)行GB7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的一個(gè)有效補(bǔ)充。但是制定和推行標(biāo)識(shí)的前提是，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部的術(shù)語(yǔ)。我國(guó)現(xiàn)有的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系正缺少一個(gè)類(lèi)似國(guó)際奶業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）頒布的《法、英、德、西語(yǔ)奶業(yè)術(shù)語(yǔ)詞典》那樣的一個(gè)技術(shù)法規(guī)，大多數(shù)國(guó)家都有自己的奶業(yè)術(shù)語(yǔ)法規(guī)，我們應(yīng)該首先予以健全。

　　另外，在界定產(chǎn)品術(shù)語(yǔ)的時(shí)候，必須注意與工藝術(shù)語(yǔ)的界定同步，包括奶畜飼養(yǎng)和奶類(lèi)加工以及奶和奶制品流通三個(gè)完整的領(lǐng)域。上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在2006年底曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)建議：液態(tài)奶產(chǎn)品名稱(chēng)必須正確標(biāo)注加工工藝方法，巴氏殺菌或滅菌。凡在生產(chǎn)加工過(guò)程中使用了復(fù)原乳的液態(tài)奶產(chǎn)品，其包裝主要展示面上必須標(biāo)注“復(fù)原乳”，同時(shí)在包裝配料表中標(biāo)明復(fù)原乳占全乳的比率。凡以生乳的全部或部分、為唯一原料的巴氏殺菌產(chǎn)品，可以在其包裝的主要展示面上標(biāo)“純鮮”字；滅菌產(chǎn)品則可以標(biāo)“純”字。

　　“冰凍三尺非一日之寒”，所有這些問(wèn)題的解決需要時(shí)間和實(shí)踐。只有當(dāng)我們的社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到：保護(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量只能來(lái)自于廣大消費(fèi)者的日常理性消費(fèi)行為的時(shí)候，中國(guó)的奶業(yè)才能進(jìn)入健康發(fā)展的軌道；而培育理性消費(fèi)者同時(shí)也是培育理性生產(chǎn)者的基礎(chǔ)，只能是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身！

　　標(biāo)準(zhǔn)屬于法律范疇，是國(guó)家意志的一種的表達(dá)。食品標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范和調(diào)整參與市場(chǎng)活動(dòng)各方的利益的作用，直接體現(xiàn)了消費(fèi)者的生存權(quán)益，更具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用�？梢云诖�，“禁鮮令”在正式解除之后隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，我國(guó)奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和生產(chǎn)格局將會(huì)逐步走出當(dāng)前的無(wú)序狀態(tài)，而進(jìn)入“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的艷陽(yáng)天”！

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