可以說，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，關(guān)系著我國的經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的前途命運。

　　二、《節(jié)約能源法》修訂的必要性

　　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源瓶頸，不僅是長遠的潛在風險，而已經(jīng)是迫在眉睫的現(xiàn)實危險。節(jié)約節(jié)能，不僅是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題�；�于我國能源利用的現(xiàn)狀以及面臨的嚴峻形勢，我國政府在十一五規(guī)劃中明確提出：到"十一五"期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.98噸標準煤，比"十五"期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。但是，去年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.2％，并未實現(xiàn)年初的既定目標。更為嚴重的是，高耗能、高污染行業(yè)已有增長過快的趨勢。為抑制高耗能行業(yè)的盲目擴張，保障我國能源安全，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決我國能源問題，節(jié)約能源、提高效率是必然的選擇。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，全面建設(shè)小康社會和事先社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而原有的《節(jié)約能源法》頒布于十年前，其中某些標準已遠落后于實際需要，缺乏相關(guān)激勵和強制措施，已經(jīng)不能滿足我國能源需要的現(xiàn)狀。因此，修訂《節(jié)約能源法》不僅十分必要，而且具有特別重要的意義。

　　 (一)對新的固定資產(chǎn)投資的要求1、將實行節(jié)能評估和審查制度�！豆�(jié)約能源法》第十五條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。同時，該法還明確規(guī)定了違法審批、核準項目的法律責任，除對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分外，對不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。對于節(jié)能評估和審查所依據(jù)的法律法規(guī)或標準，《節(jié)約能源法》授權(quán)有關(guān)部門制定。在有關(guān)辦法出臺前，應(yīng)按國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南(20 06)的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 2、鼓勵利用新能源、可再生能源新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源，如生物燃料。根據(jù)我國《可再生能源法》，可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源�！豆�(jié)約能源法》第七條明確規(guī)定，國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。通過對節(jié)能項目提供信貸支持、加大資金投入、優(yōu)先調(diào)度可再生能源機組發(fā)電、調(diào)整能源價格等鼓勵措施，引導企業(yè)的投資方向。

　　(二)對現(xiàn)有電力企業(yè)的要求1、關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能《節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度，并將淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法授權(quán)國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。目前，企業(yè)可以依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2005年本)執(zhí)行�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中電力行業(yè)淘汰類項目主要有以下三類：(1)大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機組；(2)單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組；(3)以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組(5萬千瓦及以下)。另外，全國關(guān)閉小火電機組正在加快進行。今年上半年，全國已關(guān)停小火電機組550萬千瓦，完成全年關(guān)停10 00萬千瓦目標的55％。這些小火電機組關(guān)停后，一年可節(jié)約標準煤847萬噸，減少二氧化碳排放1700萬噸，減少二氧化硫排放近20萬噸，節(jié)能減排效果明顯。

　　 2、關(guān)于節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能降耗，技術(shù)進步是關(guān)鍵。《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。同時，國家還將發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄等。通過財稅、價格政策，引導電力企業(yè)主動或者被動進行節(jié)能技術(shù)改造。

　　3、關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度是按照發(fā)電機組大致平均分配發(fā)電小時數(shù)的辦法進行。這種做法，在一定時期內(nèi)調(diào)動了各地、各企業(yè)投資火電項目建設(shè)的積極性，促進了電力工業(yè)快速發(fā)展，但也導致了高效環(huán)保的大火電機組發(fā)電能力無法充分發(fā)揮，高污染、高能耗的小火電機組卻能多發(fā)電的情況，甚至有的水電、核電機組因"調(diào)度計劃"的限制而不能上網(wǎng)發(fā)電，造成了能源資源浪費。為此，國家發(fā)展改革委等部委制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，《節(jié)約能源法》修訂時將該制度確定下來�？梢哉f，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法是對我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革，也是以節(jié)能減排為標準的市場運行規(guī)則。電力生產(chǎn)企業(yè)如果希望多盈利，就只能在能耗和排放水平上下功夫。因此，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的實施，客觀上提高電力企業(yè)投資可再生能源發(fā)電機組的積極性，在一定程度上有利于低效小火電機組加快關(guān)停，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。對電網(wǎng)企業(yè)來說，在保證電網(wǎng)安全的前提下，要優(yōu)先安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。優(yōu)先順序是：(1)無調(diào)節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；(2)有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；(3)核能發(fā)電機組；(4)按"以熱定電"方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；(5)天然氣、煤氣化發(fā)電機組；(6)其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；(7)燃油發(fā)電機組。

　　4、關(guān)于重點用能單位的管理年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。重點用能單位是我國的耗能大戶。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2006年，電力、鋼鐵、有色、煤炭、化工等行業(yè)的922家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的31.5％。突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義�！豆�(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。重點用能單位還應(yīng)設(shè)置能源管理負責人，該負責人應(yīng)當接受節(jié)能培訓。

　　5、禁止向本單位職工無償提供電力《節(jié)約能源法》規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。違反上述規(guī)定的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　6、關(guān)于能源計量管理、統(tǒng)計分析及培訓《節(jié)約能源法》規(guī)定，用能單位應(yīng)當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。用能單位應(yīng)當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

　　(三)調(diào)控手段1、稅收優(yōu)惠政策稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具之一，稅收的杠桿作用不容小覷。以燃油稅為例，美國燃油稅是英國的1/10，人均日油耗是英國的2.6倍。歐洲的成品油價格中近50%都是國家征收的價外稅。一些國家正是通過稅收手段，抑制了能源過度消費，促進了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。因此，《節(jié)約能源法》第六十一條、第六十二條、第六十三條均規(guī)定，要對符合要求的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品提供稅收扶持，對節(jié)約資源、進口節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等方面實行稅收優(yōu)惠。

　　2、能源價格政策從經(jīng)濟學的角度看，在價格起作用的情況下，一種資源供給不足，價格上升，使用者將會加大節(jié)約力度，或者找另一種價格較低的可替代資源。相反，如果價格不起作用，會出現(xiàn)資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。因此，深化能源價格改革，利用能源價格手段促進節(jié)能也是國家的調(diào)控手段之一。(1)差別電價政策《節(jié)約能源法》規(guī)定，實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。筆者認為，通過堅決執(zhí)行差別電價政策，能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。(2)調(diào)整資源類價格長期以來我國資源產(chǎn)品價格受政府管制，明顯偏低，客觀上造成了鼓勵人們?yōu)E用、浪費資源的局面�！豆�(jié)約能源法》規(guī)定，要實行有利于節(jié)能的價格政策，引導用能單位和個人節(jié)能。因此，筆者認為，進一步深化價格改革，使價格能夠反應(yīng)資源的稀缺程度和供求關(guān)系，對形成以節(jié)能和清潔生產(chǎn)為導向的價格政策體系，建立"誰節(jié)能、誰受益，多耗能、多付費"的新機制會有所裨益。

　　3、鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，禁止進口國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備；鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備。

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