華能國際的公告沒有透露李小鵬的去向。但6月3日國內(nèi)外數(shù)家媒體報道稱，李小鵬即將赴山西省政府任職。

    由于山西是我國重要能源大省，也是多年來煤電運關(guān)系“焦灼地”所在，且當(dāng)前能源供應(yīng)形勢緊張，煤電矛盾依然突出，分析人士據(jù)此認為，李小鵬將成為疏通煤電“梗阻”的又一個希望。

    中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長、電力行業(yè)資深專家陳望祥在接受記者采訪時表示，李小鵬長期在電力系統(tǒng)工作，對電力行業(yè)非常熟悉，如果他在目前電煤緊張的情況下到山西任職，將促使山西省在國家的能源戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，對解決煤電矛盾，協(xié)助國家做出決策將起到很大作用，特別是在協(xié)調(diào)全國煤電運方面。

    電企虧損壓力增大

    李小鵬到目前為止已經(jīng)有26年的電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。自2002年電力體制改革組建中國“五大電力集團(華能、大唐、國電、華電、中電投)”之后，李小鵬一直擔(dān)任華能集團黨組書記、總經(jīng)理。

    在此期間，華能集團資產(chǎn)規(guī)模、裝機容量急速增長。國家電監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年，華能集團資產(chǎn)總額3698億元，銷售收入1155億元，利潤總額103億元，各項指標(biāo)居“五大集團”之首。

    在華能集團資產(chǎn)和裝機規(guī)模迅速擴張的數(shù)年間，正是煤電油運矛盾急劇惡化之時。其間，由于我國電煤供應(yīng)實行訂貨會制度，電煤價格實行“計劃內(nèi)價格”和市場價格，每年的煤炭訂貨會基本成為了煤電雙方矛盾的總爆發(fā)。加之期間電煤供應(yīng)緊張，煤炭方面需要提高價格，電力方面需要控制成本，雙方焦灼拉鋸，訂貨會每每僵持不下，最終只能冀望于政府部門出面解決。

    2005年，煤炭訂貨會逐步被“煤炭產(chǎn)運需銜接會”代替，但并沒有從根本上解決煤電頂牛的格局�！案�本原因是體制問題，煤電雙方都是壟斷性行業(yè)，各說各理�！泵禾渴袌鲅芯繉＜依畛�林表示。

    “尤其是在煤炭價格徹底放開實行市場化之后，電力方面基本喪失了最后一塊談判籌碼——政府干預(yù)�！币晃浑娏ζ髽I(yè)負責(zé)人接受本報記者采訪時稱，由于電力價格實行剛性政策，電力受制于煤炭供應(yīng)的壓力越來越大。

    “好在國家出臺了煤電聯(lián)動政策，規(guī)定煤炭價格上漲一定的幅度，電力價格隨之相應(yīng)調(diào)整。”但這一政策并非僅僅受煤炭價格來掌握，更大程度上依賴于整個國民經(jīng)濟的運行情況和物價水平。上述電力企業(yè)負責(zé)人說，自從2005年5月啟動煤電價格聯(lián)動之后，目前為止煤炭價格上漲了數(shù)百元，但煤電聯(lián)動僅僅實施過兩次。2007年開始，電力企業(yè)開始集體呼吁新一輪煤電價格聯(lián)動，但直至今日尚未獲得國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。

    “電力企業(yè)已經(jīng)整體陷入了虧損的窘境。”山西電力企業(yè)一位電力研究人士稱。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會5月的數(shù)據(jù)稱，到目前為止，“五大電力集團”中，除了華能集團之外，其他四家總計虧損27億元人民幣。

    目前業(yè)界認為，解決電力虧損主要有三種辦法：一為啟動第三輪煤電聯(lián)動，二為控制煤價上漲，三為財政補貼。在企業(yè)、專家及分析員眼中，煤電聯(lián)動被推薦為優(yōu)先選項。

    形勢有繼續(xù)惡化的跡象。來自國家電監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，由于電煤緊缺，全國已有41臺發(fā)電機組停機，涉及發(fā)電容量697萬千瓦。而另一個顯示電煤緊張程度的數(shù)字是，全國電廠煤炭庫存僅存11天，其中庫存低于警戒線(7天)的地區(qū)有：河北(4.8天)、安徽(3.2天)、湖南(3.4天)、蒙東(5.8天)、海南(5天)。

    “電煤和運力緊張的問題始終沒有得到有效緩解，電煤供應(yīng)形勢依然嚴峻。電煤問題是今年的迎峰度夏工作面臨的考驗之一�！眹�家電監(jiān)會副主席史玉波在6月3日舉行的國家電網(wǎng)公司2008年迎峰度夏電視電話會上指出。

    煤電一體難題

    在煤電矛盾日益突出的同時，一種新的解決辦法——煤電一體化，正在從下到上的摸索和醞釀之中。

    所謂的煤電一體化，是指在煤炭產(chǎn)地，讓煤炭就地或近距離轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電。也有人認為，煤電一體化是指煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的融合，雙方不但實現(xiàn)資源的對接，同時實現(xiàn)資產(chǎn)和資本的對接。甚至有通俗說法稱之為“煤電合營”。

    按照專家的設(shè)想，煤炭企業(yè)可以與電力企業(yè)合營、或形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，通過煤電資本的相互持股、參股或者控股，利用不同資本的融合、兼并、重組，實現(xiàn)混合經(jīng)營，從而穩(wěn)定煤價。

    這樣，一方面解決了煤炭企業(yè)僅提供初級產(chǎn)品的問題，延長了煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，過去受電力壟斷的影響，煤炭企業(yè)發(fā)出的電要上電網(wǎng)必須低價賤賣，打破壟斷后，煤炭企業(yè)可以利用自己的資源優(yōu)勢，主動向電力行業(yè)滲透；另一方面，保證電力企業(yè)用煤價格和供應(yīng)的穩(wěn)定，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險。電力企業(yè)也可向煤炭行業(yè)滲透，通過投資開發(fā)新礦，兼并、購買已有煤礦，達到從源頭上參與競爭的目的。

    事實上，煤電合營已經(jīng)不是什么新鮮事了，但很長一段時間，很多人理解的煤電合營局限與煤炭企業(yè)自己建電廠，電力企業(yè)自己開煤礦。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前一些煤炭類的上市公司如西山煤電、鄭州煤電、神火股份都建立了自己的發(fā)電廠。

    電力企業(yè)也“不甘示弱”，截止到目前，五大電力集團均不同程度地涉及了煤炭開采，其中僅中國電力投資集團公司，其煤炭開采規(guī)模甚至規(guī)劃到了2000萬噸每年以上。李小鵬在任華能集團時，也曾表示要使華能集團煤炭自給率達到8%。

    但是，由于“合營”大都在行業(yè)內(nèi)部，煤炭企業(yè)是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上建立發(fā)電廠。而電網(wǎng)由于被電力企業(yè)壟斷的，出于行業(yè)保護目的，煤炭企業(yè)發(fā)的電很長時間幾乎上不了電網(wǎng)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長馮飛分析，煤炭和電力行業(yè)各有各的主管部門，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。也就是說，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)很難將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也難以涉足煤炭行業(yè)。

    折中之下，煤炭一體化的初衷發(fā)生了嬗變。一些煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間開始采取資本對接并進行合作。

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