就在內(nèi)資、外資熱烈進入風(fēng)能領(lǐng)域時，關(guān)于風(fēng)能上網(wǎng)電價、企業(yè)稅收優(yōu)惠等系列扶植性政策卻“只見樓梯響，不見人下來”。

    風(fēng)能投資還能高歌猛進多久？

    “大躍進”

    2006年時，風(fēng)能上馬項目很多，但是發(fā)電量和上網(wǎng)電量都很少，大量風(fēng)場資源被閑置。而2007年開始，當(dāng)年風(fēng)電裝機總量就超過了過去5年總和。

    中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛告訴記者，內(nèi)蒙古、甘肅、河北、江蘇等省區(qū)風(fēng)能發(fā)展以年均50%的速度增長，預(yù)計到2010年，全國風(fēng)能裝機能達到2000萬千瓦，到2020年能達到1億千瓦。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)政府風(fēng)能顧問陳通謨測算更為激進——到2010年，全國風(fēng)能裝機將達到2770萬千瓦，成為世界四強，到2015年將進入三強。

    國家長期以來實行火電為主的電力體制，直到《可再生能源法》發(fā)布以后，強制性的節(jié)能減排工作為風(fēng)能等清潔能源發(fā)展帶來了機會。

    2007年，全國電力裝機4250萬千瓦，風(fēng)電僅有123.89萬千瓦，占2.9%。到2008年底，風(fēng)電占比將達到5%，15年內(nèi)，全國將實現(xiàn)電力資源風(fēng)電互配的局面，發(fā)電裝機1億千瓦，外送能力達到4000萬千瓦，外送電量達到1750億千瓦時(相當(dāng)于兩個三峽水電站)。屆時，煤電及燃油發(fā)電裝機占60%，風(fēng)電將達到36%，水電及抽水蓄電達到3%，光電及其他發(fā)電占1%。

    施鵬飛介紹說，按照國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求，所有裝機超過500萬千瓦的投資者，其非水可再生能源發(fā)電量要占比在1%-3%。依此風(fēng)能發(fā)電在2020年達到1億千瓦并非虛妄。

    國家發(fā)改委將“十一五”風(fēng)能裝機目標(biāo)由500萬千瓦調(diào)高到1000萬千瓦，這個動作被視為國家鼓勵風(fēng)能發(fā)展的信號。一位外資風(fēng)能投資商表示，他相信中國政府會調(diào)高風(fēng)能上網(wǎng)電價。

    在能源價格上漲的情況下，風(fēng)能等可再生能源投資成為熱潮。

    河北宣布要將張家口打造成全國最大的風(fēng)能基地，并在2007年已經(jīng)實現(xiàn)風(fēng)能裝機30萬千瓦。而甘肅省則宣布打造“河西走廊風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶”，理論上該地區(qū)風(fēng)能潛能在1.25億千瓦。

    中海油關(guān)內(nèi)部論證文件中表明：陸地上比較好的風(fēng)能場已經(jīng)被“圈占”，下一步的重點是海上風(fēng)能，江蘇、廣東等地已經(jīng)開始招商海上風(fēng)能項目。建議中海油發(fā)展海上風(fēng)能。

    “求大”誤區(qū)

    中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)電設(shè)備委員會秘書長祁和生告訴記者，目前國產(chǎn)風(fēng)能設(shè)備還不具備技術(shù)優(yōu)勢，多數(shù)設(shè)備采取進口的。另外，國家電網(wǎng)還沒到位，電網(wǎng)建設(shè)跟不上風(fēng)能發(fā)展速度，他很擔(dān)心這些風(fēng)能發(fā)電后如何輸送。

    “這么搞下去，有人要賠錢�！逼詈蜕�說，發(fā)展還是太快了。

    陳通謨認為當(dāng)前各地大力發(fā)展風(fēng)能，以下幾個現(xiàn)象必須加以注意。

    第一，很多風(fēng)能大省在追求風(fēng)能上馬規(guī)模上，提出風(fēng)機大型化。單機容量在2兆瓦的設(shè)備已經(jīng)在內(nèi)蒙古出現(xiàn)，但是大型風(fēng)機多是進口，加上現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備是賣方市場，風(fēng)機價格高漲。另外，風(fēng)機規(guī)模越大，其發(fā)出的電成本越高。一臺4000千瓦的風(fēng)機目前才賣5000塊，多是國產(chǎn)，這樣的設(shè)備發(fā)電，每度電成本為0.45元左右。而7000千瓦以上的風(fēng)機成本都在1萬元，發(fā)電成本達到每度電為0.5元。

    目前風(fēng)能項目采取招投標(biāo)制，但是一些地方政府甚至對投資商采購什么設(shè)備也加干涉。一些地方政府為了形象工程，要求企業(yè)去買大風(fēng)機，多用進口設(shè)備等。

    第二，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地都提出了打造世界級大風(fēng)場的口號，地方政府都認為風(fēng)廠規(guī)模越龐大越好，但是風(fēng)電具有不穩(wěn)定性，越龐大的風(fēng)場給電網(wǎng)帶來的壓力越大。例如，一個總裝機在100萬千瓦的風(fēng)場，需要配備幾條高壓線和幾座變電站，一旦停機，這么多設(shè)備等于閑置和浪費。

    第三是招投標(biāo)制度需要改革。在2006年時，曾采取風(fēng)電“最低價中標(biāo)”的辦法，導(dǎo)致了大部分投資商退出風(fēng)電。如今發(fā)改委等部門采取“一企業(yè)一議”的辦法來核準(zhǔn)企業(yè)電價(發(fā)改委根據(jù)風(fēng)電企業(yè)的位置，成本、等因素來給企業(yè)核定上網(wǎng)電價)，行政成本高，而且對企業(yè)并不公平。陳通謨建議，主管部門應(yīng)改變長期讓風(fēng)電企業(yè)維持薄利的狀態(tài)，對風(fēng)電企業(yè)3000小時內(nèi)實行保護電價，之后采取市場招投標(biāo)電價。

    第四是政府定價也需要改革。目前風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價從0.3元到1.2元不等，曾出現(xiàn)過浙江風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價1.2元，而內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價0.3元的嚴(yán)重不平衡電價情況。雖然各地發(fā)電企業(yè)成本不同，但是應(yīng)采取市場定價的機制。

    政策博弈

    很多上市公司進軍風(fēng)能時，都對外界表示風(fēng)能發(fā)展前景廣闊，甚至稱項目利潤率會在15%以上。

    但記者從華能、大唐等風(fēng)能巨頭了解到，風(fēng)能上網(wǎng)電價僅僅是“保本價”。

    以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)風(fēng)能平均發(fā)電成本為0.45元/度，上網(wǎng)電價為0.51元，每度電僅有6分錢的利潤空間。但是每個風(fēng)能項目動輒投資數(shù)億乃至數(shù)十億元，回收成本速度特別慢。

    國家發(fā)改委能源局可再生能源處史立山日前在“可再生能源融資論壇”上向記者表示，國家對風(fēng)能發(fā)展持鼓勵態(tài)度，但是各地上馬風(fēng)能項目要認清形勢、做好財務(wù)預(yù)測，避免一窩蜂。

    華能吉林公司一位人士介紹，企業(yè)希望風(fēng)能上網(wǎng)電價提高到0.58或0.60元，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)盈利。另外，對于參加CDM項目(清潔發(fā)展機制)的風(fēng)能項目來說，國家該給予何種政策優(yōu)惠，國家至今沒有說法。

    財政部清潔發(fā)展機制基金一位負責(zé)人說，未來將出臺的環(huán)境稅，以及正在討論的資源稅改革方案，都會對風(fēng)能等清潔能源發(fā)展企業(yè)提出新的政策。

    對于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)“大躍進”與政策制定部門的沉默反差，陳通謨說：“政策制定部門就是要等行業(yè)冷靜下來�！�

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