改革開放30年來，河南糧食生產(chǎn)取得輝煌成就，總產(chǎn)量由1978年的2098萬噸連續(xù)攀登上3000萬噸、4000萬噸和5000萬噸三大臺階。2007年更高達(dá)5245萬噸，比改革開放之前的1977年增長了1.7倍，比建國之初的1950年增長5.2倍。

　　糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，使河南由一個(gè)缺糧大省，到上世紀(jì)80年代中后期一躍成為一個(gè)每年凈調(diào)出糧食200多萬噸的糧食調(diào)出大省；糧食產(chǎn)量的快速增加，使全省農(nóng)民生活由半溫飽型，迅速走向上世紀(jì)80年代的溫飽型、90年代的富裕型和現(xiàn)階段的營養(yǎng)型；糧食產(chǎn)量的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，也使河南于2000年成為全國第一產(chǎn)糧大省，并保持至今。河南用占全國十六分之一的耕地生產(chǎn)出占全國十分之一還多的糧食，不僅解決了全國第一人口大省的糧食需求，而且近年來每年還調(diào)出糧食及糧食制成品達(dá)1000多萬噸，為國家的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，成為名副其實(shí)的"中國糧倉"；糧食生產(chǎn)的持續(xù)、高效發(fā)展，還使河南成為糧食加工轉(zhuǎn)化能力和速凍食品、方便面、掛面等產(chǎn)品產(chǎn)量及其市場占有率均居全國第一。"中國糧倉"正在轉(zhuǎn)變?yōu)?國人廚房"。而糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使河南基本告別了賣原糧的歷史，并逐步走向賣產(chǎn)品的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　在河南糧食生產(chǎn)取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到我省糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題需要我們認(rèn)真去分析。

　　一、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然較低

　　近年來，隨著中央一系列扶農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，但整體上仍然比較薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。尤其在農(nóng)田水利設(shè)施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。到2007年底，全省旱澇保收田面積5944萬畝，只占全省耕地面積的一半略多。但即便如此，其中仍有一些面積未能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。大災(zāi)大減、小災(zāi)小減的狀況在全省仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。以糧食生產(chǎn)為例，2003年以來全省每年因旱、澇災(zāi)害減產(chǎn)的糧食產(chǎn)量平均達(dá)到800萬噸左右。農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問題依然是新形勢下制約河南糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。

　　據(jù)調(diào)查，當(dāng)前河南農(nóng)田水利建設(shè)中亟待解決的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┵Y金缺乏制約農(nóng)田水利建設(shè)正常開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革、"兩工"的取消，加之河南大部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，因此在對農(nóng)田水利建設(shè)的投入上僅僅停留在文件和口頭上，真正落實(shí)在行動上微乎其微。開封縣有關(guān)部門的同志介紹：該縣是農(nóng)業(yè)大縣，每年的農(nóng)田水利建設(shè)資金至少要5000萬元，這些錢國家不出；縣、鄉(xiāng)政府窮，出不起；攤派到農(nóng)民頭上每人近百元，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)肯定也不行。目前還無人來為農(nóng)田水利建設(shè)埋單。對新蔡縣練村鎮(zhèn)鄭莊等五個(gè)村委會調(diào)查，這些村平均歷史欠帳多達(dá)40多萬元，最多的龍口鎮(zhèn)后周莊和櫟城鄉(xiāng)韓港兩村委會欠帳均達(dá)到70萬元，連村干部的待遇、村級辦公經(jīng)費(fèi)、退休村干部生活補(bǔ)助等全靠上邊轉(zhuǎn)移支付，搞農(nóng)田水利建設(shè)，想都不敢想。
 
　�。ǘ�）農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴(yán)重。河南農(nóng)田水利設(shè)施工程大多是上世紀(jì)六、七十年代修建，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，由于年久失修，老化、損毀現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對汝州市調(diào)查：該市寺上、東馬莊兩村有耕地面積8070畝，原有機(jī)井22眼，小水庫2座，水利條件非常便利，旱澇保收。但近些年來機(jī)井損毀報(bào)廢的已達(dá)到14眼，占64％。在報(bào)廢的機(jī)井中：有2眼淤塞；12眼因水位下降而干涸。而水庫因缺乏維護(hù)，淤塞、設(shè)施損壞等導(dǎo)致水庫報(bào)廢，現(xiàn)在田地都成了望天收。尉氏縣調(diào)查，該縣共原有溝、河、橋、涵、閘4000多座，目前失修、損毀的達(dá) 1200座，占總量的30%；帶病運(yùn)行的2400個(gè)，占60%。而封堵、毀壞排水溝、河，造成排水不暢的現(xiàn)象，更是司空見慣。

　　（三）農(nóng)村青壯勞動力大量外出務(wù)工使農(nóng)田水利建設(shè)投勞不足。近幾年不斷涌起的外出務(wù)工熱雖然有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也不同程度地弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是像農(nóng)田水利建設(shè)這樣的群眾性工程。開封縣近年冬季對淤泥河、圈漳河兩大水系進(jìn)行清淤整治因人力不足而全部采用機(jī)械化作業(yè)，但不少村在通過"一事一議"方式籌集挖河費(fèi)用時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾和問題的激化。新蔡縣櫟城鄉(xiāng)韓港村委鄭偉，面對該村大量勞動力外出務(wù)工掙錢，而無勞動力對河渠進(jìn)行清淤無奈地說："現(xiàn)在我們村就是沒有年輕勞動力，基本上都出去打工掙錢了，家里是老的老、小的小。"

　�。ㄋ模┍Ｗo(hù)不力，農(nóng)田水利設(shè)施被盜被毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前大量農(nóng)田水利設(shè)施損毀的現(xiàn)象中，因管理不善，或者缺乏監(jiān)管而毀損的占50％以上，而真正自然損毀的占不到一半。開封縣調(diào)查人員在調(diào)查過程中看到農(nóng)村水利設(shè)施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現(xiàn)象，感到無比的憤慨和痛心。扶溝縣韭園鎮(zhèn)十里店村有一眼機(jī)井，機(jī)井內(nèi)安裝有配套的水泵，并建有專用機(jī)井房，造價(jià)在萬元以上，但因管理跟不上，建成不久安裝的水泵和機(jī)井房的鐵門被偷。該村有一條2000多米長的硬板渠，也因管理不善，渠上的水泥預(yù)制板被逐漸偷光偷凈，架往農(nóng)田的低壓電線也架了被盜割，割了再架，再被盜割。

　　二、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)普及不夠

　　2007年，我省糧食總產(chǎn)量連續(xù)第二年突破1000億斤，達(dá)到1049億斤，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高。在增產(chǎn)的諸因素中，單位面積產(chǎn)量的提高對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80％左右。而單位面積產(chǎn)量又綜合體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用水平，由此說明整體上我省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平有了新的提高。但由于在農(nóng)技體制上的原因，不少地方存在著基層農(nóng)技人員"在編不在崗，在崗不在編"的現(xiàn)象，很多農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)難以得到落實(shí)。加之農(nóng)民對科技認(rèn)知的局限性，致使在全省糧食生產(chǎn)中仍然存在著優(yōu)良品種的純度不夠，自留種、多代種使用面積仍然較大，用種量偏多、施肥不合理、生產(chǎn)管理粗放等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相悖的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致一些地區(qū)品種的抗逆性降低、后期潛存的倒伏危險(xiǎn)性增加、土地產(chǎn)出率遞減。

　　農(nóng)業(yè)大縣鄧州市調(diào)查人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民小麥實(shí)際用種量的調(diào)查結(jié)果：農(nóng)民小麥用種量每畝少則10公斤，多則20公斤左右，平均保守?cái)?shù)也達(dá)到11.5公斤。而該市農(nóng)業(yè)專家給出的科學(xué)用種量為每畝平均9公斤，兩者相差2.5公斤。葉縣調(diào)查人員通過對不同地勢（平原、山區(qū)、丘陵）和不同種子來源（購買、自留、互換）農(nóng)戶小麥用種情況調(diào)查匯總，得出該縣小麥用種量為：平原地區(qū)一般為10～12.5公斤，山區(qū)12.5～15公斤；自留種的為12～15公斤，山區(qū)丘陵為15～20公斤。據(jù)此結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)專家給出的平均用種量，得出該縣平原地區(qū)每畝平均多用2公斤左右，山區(qū)丘陵平均每畝多用5公斤左右。由于用種量大直接造成小麥群體偏大，透光透氣性差，給病蟲害的爆發(fā)流行創(chuàng)造了條件，也使小麥生長后期易脫肥、易倒伏，造成不同程度的減產(chǎn)。

　　在化肥、農(nóng)藥使用上，因農(nóng)民缺乏必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識而導(dǎo)致的施肥、用藥不當(dāng)、超量使用現(xiàn)象觸目驚心，不僅直接造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、農(nóng)作物的藥害以及增大了對人身安全的威脅，同時(shí)還增加了經(jīng)營成本。

　　唐河縣調(diào)查人員通過對該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村、200個(gè)農(nóng)戶以及有關(guān)部門調(diào)查匯總：該縣小麥、玉米、棉花、水稻四種主要農(nóng)作物化肥使用量一年就多施9622噸。由于過多施肥造成諸多危害：一是作物營養(yǎng)生長過旺，小麥、玉米、水稻容易造成倒伏，后期貪清晚熟、籽�？诊�，棉花容易落葉，蕾、鈴較少，最終導(dǎo)致減產(chǎn)10～30％；二是田間通風(fēng)透光差，病蟲害發(fā)生增加10～12％；三是土壤酸化、板結(jié)。土壤PH值由原來的7（中性）降為現(xiàn)在的6.5（偏酸），不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
 
　　據(jù)鄲城縣調(diào)查：由于農(nóng)戶對病蟲害發(fā)生的具體情況了解不夠和農(nóng)藥知識的缺乏，在用藥過程中或人云亦云，或憑經(jīng)驗(yàn)，或聽從商家的虛假宣傳用藥，導(dǎo)致超量用藥和不對癥施藥的情況相當(dāng)普遍，也相當(dāng)嚴(yán)重，由此造成了嚴(yán)重后果：2005年，錢店鎮(zhèn)侯集村侯景河，將麥用除草劑用于棉花除草，結(jié)果導(dǎo)致3畝棉花全部死亡。2006年，同村的侯景先，麥用除草劑用于芝麻除草，1畝芝麻被全部死亡。虎崗鄉(xiāng)虎崗村某戶由于棉花使用縮節(jié)胺過量，造成棉花雞爪葉，枝桿萎縮，減產(chǎn)40％。與此同時(shí)，超量用藥也使農(nóng)作物產(chǎn)生抗藥性：在上世紀(jì)八、九十年代用800倍的速滅殺虰就可以殺死二、三代棉鈴蟲，但現(xiàn)在需要加大30％左右的用量方可有防治效果。在防治小麥病蟲害中，一般殺蟲、殺菌防治要求用藥濃度分別為1：600和1：500倍，但不少農(nóng)戶只用到1：400和1：300倍濃度，加大用量20％以上。加大用藥量后，小麥葉部造成損害，作物器官灼傷，輕者減產(chǎn)10％，重者減產(chǎn)達(dá)40％左右。2006年，虎崗鄉(xiāng)虎崗村某戶防治小麥病蟲害超量使用高效劇毒復(fù)配農(nóng)藥，致使小麥花粉脫落、不接籽，幾乎絕收。

　　寧陵縣城郊鄉(xiāng)王橋村王義富，2005年家里的2畝玉米因用了多于常用量3倍的除草劑除草，結(jié)果連草帶玉米全部死光。趙村鄉(xiāng)黃洼村近400畝杏樹，因不打劇毒農(nóng)藥，根本治不了抗藥性極強(qiáng)的蚜蟲、黑毛蟲，但打了藥的果子農(nóng)藥殘留又嚴(yán)重超標(biāo)而無法食用，不得不全部含淚刨光。2006年某鄉(xiāng)西村余光中盲目聽信廣告，給玉米打防止旺長的藥后，3畝玉米幾近枯死絕收……

　　三、當(dāng)前務(wù)農(nóng)人員不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要

　　去年漯河市有關(guān)部門就當(dāng)前務(wù)農(nóng)人員文化素質(zhì)情況對70戶、共206人，136個(gè)勞動力（男73人，女63人）進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果：種田的有62人，占勞動力數(shù)的45.6％。62人平均年齡為51.2歲，其中50歲以上的47人，占75.8％；小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的有50人，占81%。

　　另據(jù)對糧食主產(chǎn)區(qū)黃淮四市的永城、鄲城、汝南、潢川等16個(gè)縣抽樣調(diào)查資料匯總，2007年農(nóng)村家庭勞動力文化狀況：不識字或識字很少的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重為8.7％，高于全省平均比重2.9個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化程度的占21.2％，高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)；而初中、高中和中專文化程度的勞動力比重分別為57.0％、9.6％和2.3％，分別低于全省4.5、2.7和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于目前務(wù)農(nóng)人員中存在著"三多一少"，即年老體弱的多，婦女、小孩多，文化水平低的多，有經(jīng)營頭腦的青壯年少。尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)這種狀況表現(xiàn)得更為突出。這種現(xiàn)象不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

　　四、耕地征占和耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年底，全省耕地總資源1.1889億畝，當(dāng)年增加21萬畝，減少21.9萬畝，增減相抵凈減少不到1萬畝，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。但據(jù)調(diào)查，近年來被征占的耕地絕大部分是肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充上來的多是荒地或需要進(jìn)行多年改造后才能見效的復(fù)耕地。耕地的整體質(zhì)量在下降。與此同時(shí)，還存在著未征先占、亂占濫用、耕地浪費(fèi)等現(xiàn)象。

　　（一）農(nóng)村宅基地超標(biāo)準(zhǔn)批地、一戶多宅、建新留舊、長期圈而不建等現(xiàn)象不同程度的存在。安陽縣有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，該縣608個(gè)行政村中平均約有2.5%的土地處于常年閑置狀態(tài)。趙河村由于地處偏僻，條件落后，農(nóng)戶外遷較多，導(dǎo)致村中大量農(nóng)院閑置。腦后村某戶，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下就將房子建了起來。而有的建了幾年的根基卻遲遲不蓋房。對西平縣5鄉(xiāng)6村的隨機(jī)調(diào)查，有5個(gè)村（非山區(qū)、丘陵村）的宅基地面積每戶在0.30畝及以上（超標(biāo)準(zhǔn)0.1畝以上），占被調(diào)查村的83.3%；有的村還不按規(guī)定，以每戶家庭中男孩的多少批給相同數(shù)量的宅基地，也不論男孩年齡大小，每塊0.3畝。因劃宅基地時(shí)有的小孩還小，一些長大后外出上學(xué)、工作的，這部分宅基地就長期閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)本村現(xiàn)有住宅94處，其中有11處是空房或空宅（有地?zé)o建房，或只建有根基），占住宅的11.7%。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)村企業(yè)倒閉，土地閑置；取土燒磚，耕地遭破壞。安陽縣某村占地20余畝的鐵廠，2001年倒閉后一直處于閑置狀態(tài)。西平縣某鄉(xiāng)1981年由鄉(xiāng)政府投資興建占地6畝的罐頭廠，投產(chǎn)后由于種種原因生產(chǎn)兩年后停產(chǎn)閑置至今，院內(nèi)原有一棟兩層小樓，2005年以3000元的價(jià)格按磚渣賣掉，現(xiàn)在院內(nèi)只有9間沒有門窗的平房和滿院的雜草，院墻的磚有三面已被人扒去，大門也只剩下門樓。這6畝耕地，閑置23年少產(chǎn)出糧食11萬公斤左右，少收入13萬元左右。濟(jì)源市某鎮(zhèn)馬村的粉絲廠、留莊村的煤球廠等均屬此類現(xiàn)象。

　　與此同時(shí)，近年來全省各地加大對黏土磚瓦窯場的治理整頓，并取得明顯效果。但是，由于受利益驅(qū)動和替代新型墻體材料的成本高、技術(shù)性較強(qiáng)以及農(nóng)民接受程度低等因素的影響，目前一些地方出現(xiàn)黏土磚瓦窯場有禁不止、死灰復(fù)燃，或長期得不到復(fù)耕的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。鄭州某縣小橋溝等村的一些磚窯場2006年6月被有關(guān)部門關(guān)閉取締，鄭州市政府曾在此召開過現(xiàn)場會。但2007年春節(jié)一過這些場就又紛紛重新開張了。安陽縣某村有一磚廠占地5畝，已多年不干了，但在去年調(diào)查時(shí)仍然沒有復(fù)耕。2006年曾經(jīng)被新聞媒體曝光的豫東某縣一些村"非法磚窯7年毀地8000畝"，目前不僅運(yùn)轉(zhuǎn)正常而且還不斷得到發(fā)展。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)擴(kuò)容，近郊耕地被大量侵占。在前些年開發(fā)區(qū)熱得到嚴(yán)格控制后，近年來城鎮(zhèn)互相攀比擴(kuò)容又成為社會新熱點(diǎn)。在這波攀比過程中，超標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)、別墅區(qū)建設(shè)，違背政策規(guī)定的娛樂休閑區(qū)建設(shè)，巧立名目的超大型城市廣場建設(shè)，以及"政績通道"、"面子工程"建設(shè)等等，都嚴(yán)重侵占了城鎮(zhèn)近郊有限的、優(yōu)質(zhì)的耕地資源，使失地農(nóng)民的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。而攀比建設(shè)中也有的征地之后長期不開發(fā)，造成土地浪費(fèi)。濟(jì)源市某辦事處有兩塊合計(jì)100多畝耕地已被征兩年多，原準(zhǔn)備開發(fā)樓盤、酒店，但因種種原因到去年調(diào)查時(shí)仍未開發(fā)利用，村民趁機(jī)在此簡單耕作，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的效益；另有一塊10畝耕地，被征也已兩年，現(xiàn)堆滿建筑垃圾，等待開發(fā)。還有一些市、縣，比著建新城區(qū)使大量的優(yōu)質(zhì)耕地資源被侵占，失地農(nóng)民的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)某村6組，2000年人均還有0.9畝耕地，因城區(qū)擴(kuò)大占用耕地，2006年底人均僅剩0.42畝。扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)某居委會，因縣城擴(kuò)建大部分耕地被征用，人均耕地面積由前幾年的0.3畝減少到目前的0.07畝。該縣城郊鄉(xiāng)李堂村失地村民李富德說："為了維持家庭生活，我買了輛三輪在三環(huán)路口拉客，但現(xiàn)在拉客的三輪越來越多，前幾年只有三、四輛，現(xiàn)在已發(fā)展到二十多輛，生意也不好做。"

　�。ㄋ模�"路邊店（站）"停業(yè)，村莊內(nèi)坑、塘常年荒廢。在我省高速公路尚不發(fā)達(dá)的前幾年，"國道"和"省道"兩邊成為一些人選擇商機(jī)的首選，由此導(dǎo)致路邊的餐飲店、加油站、修理店等應(yīng)運(yùn)而生，量至泛濫。近幾年隨著高速公路的快速發(fā)展，原"國道"、"省道"的車流大幅減少，這些"路邊店"大多生意冷清，不少關(guān)門停業(yè)。而關(guān)門后的店（站）長期得不到復(fù)耕，造成土地浪費(fèi)。西平縣調(diào)查人員去年隨機(jī)對一○七國道引洪道橋以南一公里區(qū)段內(nèi)調(diào)查：道路兩側(cè)共有飯店54家，正在營業(yè)的有17家，占31.5%；閑置不用的飯店有12家，占22.2%；已改作他用的25家，占46.2%。加上其它浪費(fèi)現(xiàn)象該縣約有5500畝耕地被白白浪費(fèi)掉。

　　同時(shí)，目前全省農(nóng)村中仍有不少村莊或缺乏規(guī)劃，或歷史原因，使村內(nèi)的廢坑、廢塘得不到有效利用而常年荒廢。葉縣某村因農(nóng)民起土和歷史原因形成的坑塘面積有幾十畝，由于填埋成本太高，既不能做宅基用地，又無法做養(yǎng)殖用塘，已荒廢了幾十年且還將繼續(xù)荒廢下去，而該村人均耕地不到1畝。這種既影響村容村貌，又浪費(fèi)有限土地資源的現(xiàn)象在全省不少地區(qū)也都不同程度的存在。

　　如果我們按上述資料進(jìn)行粗略估算，那么全省每年僅浪費(fèi)掉的耕地至少也有100萬畝左右。

　　五、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，綜合服務(wù)能力比較薄弱

　　由于基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資、農(nóng)信、水利、種子等機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，行政上隸屬地方主管，這種條塊分割的管理體制使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系普遍存在著組織復(fù)雜、結(jié)構(gòu)紊亂、功能弱化的突出問題。據(jù)駐馬店市有關(guān)部門調(diào)查，該市僅縣級涉及到農(nóng)業(yè)的部門和機(jī)構(gòu)就達(dá)10多個(gè)，且多以獨(dú)立分設(shè)為主。在同一部門或機(jī)構(gòu)內(nèi)部，下設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)站，將服務(wù)組織分割成多個(gè)主體，形成內(nèi)部無序、不規(guī)范競爭狀態(tài)。而分屬于不同部門經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子、植保、農(nóng)機(jī)、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍處于低水平下的相互競爭格局，綜合服務(wù)能力比較薄弱。這種格局若得不到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，必將制約農(nóng)業(yè)資源的合理利用，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力后勁不足。

　　六、農(nóng)資價(jià)格上漲過高，抵消中央惠農(nóng)政策給予農(nóng)民的好處

　　受能源、原材料價(jià)格上漲，工資、運(yùn)輸?shù)瘸杀举M(fèi)用增加的共同影響，近年來，以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。據(jù)近期我隊(duì)對部分農(nóng)資市場調(diào)查，鶴壁市45%硫基復(fù)合肥同比上漲65%左右，45%氯基復(fù)合肥同比上漲63%，磷酸二銨同比上漲75%左右；尿素上漲21%，碳銨上漲28%；12%過磷酸鈣、普通過磷酸鈣同比分別上漲25%和33%。商丘市目前殺蟲劑價(jià)格較上年同期上漲17%，殺菌劑上漲67%，多菌靈上漲47%，甲基硫菌靈上漲33%，硫懸乳劑上漲1.5倍。中牟縣0號柴油中石化每升同比上漲9.8%，個(gè)人加油站上漲32％。

　　農(nóng)資價(jià)格的過高上漲直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，很大程度上"吃掉"了中央一系列惠農(nóng)政策給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，使小麥的每畝綜合成本上漲80元左右，其中底肥增加投入67.5元，追肥增加8元左右，田間管理農(nóng)藥投入增加5元；玉米的每畝綜合成本最少增加90元。沁陽市有關(guān)部門對20戶農(nóng)民小麥種植情況調(diào)查：種1畝小麥8個(gè)月的生產(chǎn)期，扣除各種成本后凈收益只有209.4元，僅相當(dāng)于一個(gè)普通外出務(wù)工人員同期收入的1/30。濮陽、魯山縣的部分農(nóng)民也反映：農(nóng)資價(jià)格上漲使他們失去了加大投入的信心，甚至放松了田間管理。農(nóng)資價(jià)格的上漲，也刺激一些不法經(jīng)營者將劣質(zhì)農(nóng)資直接送貨到鄉(xiāng)、村，造成坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

　　針對以上問題，建議：
 
　　一、嚴(yán)格控制耕地面積和質(zhì)量下降幅度。首先，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)禁一切形式的非法占地，嚴(yán)禁在土地批用中的批少占多、批次占好，甚至未批先占、占多報(bào)少等弄虛作假行為，切實(shí)兌現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占；第二，嚴(yán)肅批地權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)批地；第三，禁止占用耕地搞"政績工程"、"形象工程"、景觀大道等。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)；第四，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，積極探索和推進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，杜絕土地撂荒。第五，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，正確引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地。嚴(yán)格宅基地申請條件、批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)形成的"空心村"和"空心院"予以收歸集體，已超省定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地應(yīng)加收使用費(fèi)。引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)倒閉企業(yè)、路邊店、關(guān)閉磚瓦窯場、廢坑廢塘的土地管理，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾利用。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。首先，要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，建立以農(nóng)民為主體，國家、地方、集體、社會和利用外資相結(jié)合的投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資來源。認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，保證農(nóng)業(yè)投入的增長速度高于財(cái)政收入的增長速度。要充分利用財(cái)政貼息、引進(jìn)資金、政策導(dǎo)向等手段，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向糧棉油主產(chǎn)區(qū)。其次，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)。圍繞解決防洪防澇、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村"六小"工程建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。第四，懇請中央對河南在糧食生產(chǎn)上給予更多的支持和傾斜。
 
　　三、全面普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)。首先，要加強(qiáng)對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村中小學(xué)生的文化教育和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦一些不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年的教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，努力造就一代新型農(nóng)民。其次，要建立健全新形勢下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量和濫用藥的不良習(xí)慣。大力實(shí)施"沃土計(jì)劃"，降低和減免農(nóng)民測土配方施肥費(fèi)用。堅(jiān)持典型引路、示范帶動，以看得見、摸得著的效果去贏得廣大農(nóng)民的效仿，最大限度的降低種地成本，增加種植效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。培養(yǎng)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度到綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

　　四、加快中低產(chǎn)田改造步伐。目前全省仍有6000多萬畝的中低產(chǎn)田面積，蘊(yùn)藏著近200億斤的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)進(jìn)一步加大資金、技術(shù)的投入力度，加快改造步伐，力爭早日變成糧食的實(shí)際生產(chǎn)能力。

　　五、繼續(xù)大力發(fā)展糧食加工業(yè)，向深加工和精加工轉(zhuǎn)化。近年來，我省以糧食為原料的加工業(yè)發(fā)展較快，加工能力和市場占有率均居全國第一。但精加工、高附加值不夠，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。發(fā)達(dá)國家食品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5～2倍，而我省僅有40～50％。因此，要大力發(fā)展糧食加工業(yè)，促進(jìn)糧食的精深加工、儲運(yùn)和流通，使糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)形成體系，將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，變糧食生產(chǎn)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)立品牌，開展糧食深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式，形成集生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持糧食購銷、加工企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，盡可能減少農(nóng)戶和購銷單位（企業(yè)）的中間環(huán)節(jié)，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使農(nóng)民獲得最大收益。二是要把糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推廣優(yōu)質(zhì)糧品種，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；�的糧食生產(chǎn)基地；三是加快糧食加工企業(yè)技術(shù)改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術(shù)和裝備水平，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。
 
　　六、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)走向市場。根據(jù)市場需要，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，目的是避免農(nóng)民生產(chǎn)糧食的盲目性和糧食銷售的被動性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營。同時(shí)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有利于推動糧食標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的市場競爭能力，從而較大幅度地增加農(nóng)民收入。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極加以引導(dǎo)、規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，以及農(nóng)民與龍頭企業(yè)的組織化程度，通過建立專業(yè)化合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的產(chǎn)銷攜手、共闖市場、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

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