隨著市場化改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分散經(jīng)營的千家萬戶與大市場的銜接問題、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展的矛盾日益凸顯，并成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再上新臺階的重要制約因素。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上世紀(jì)九十年代以來，河南充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省、人口大省的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走出了一條符合河南實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面走在中西部省份的前列，并成為國人名符其實的"糧倉"和"廚房"。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)快速推進(jìn)

　　各地各部門以"兩個基地建設(shè)"為重點，緊密結(jié)合自身實際，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中、龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成了以豫北、豫中南為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東平原奶業(yè)養(yǎng)殖基地、中原肉牛肉羊、京廣鐵路沿線瘦肉型豬、豫北肉雞、豫南水禽等一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。如新鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)麥、湯陰和臨潁的食品、淇縣的肉雞、潢川的水禽、孟州的玉米加工、靈寶的果汁加工、永城的面粉產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，目前全省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到9102家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到8473家，初步形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的龍頭企業(yè)群體。

　�。ǘ�）龍頭企業(yè)實力逐步壯大

　　全省11674個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，屬龍頭企業(yè)帶動型的5724家，其中年銷售收入1億元以上的421家；有國家重點龍頭企業(yè)23家，省重點龍頭企業(yè)343家，市重點龍頭企業(yè)1200多家。2007年底，全省糧食加工能力達(dá)到3450萬噸，居全國第1位；肉類、奶制品加工能力分別達(dá)到578萬噸、255萬噸，分別增長18%和47.5%。河南已經(jīng)成為全國最大的肉類加工基地和速凍食品生產(chǎn)基地，分別占全國市場份額的70％和60％；食用菌、味精、方便面和調(diào)味品產(chǎn)量均居全國首位。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2007年河南規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)2000億元以上，位居全國第二；食品工業(yè)增加值占全國的比重為6.3%，占中部的32.1%。龍頭企業(yè)的實力增強(qiáng)之后，通過大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。目前全省74%的省級重點龍頭企業(yè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或者與有關(guān)科研院所有固定的聯(lián)系；國家重點龍頭企業(yè)全部設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，年投入技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)近10億元；70%通過了國家或國際有關(guān)組織的質(zhì)量、環(huán)保、安全衛(wèi)生等管理體系認(rèn)證；部分龍頭企業(yè)還建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標(biāo)識和可追溯制度，組織和帶動農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢開始顯現(xiàn)

　　通過扶持龍頭企業(yè)，河南創(chuàng)出了一批在國內(nèi)外有一定影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，如"華英"鴨、"大用"雞、"金苑"面粉、"三全凌"湯圓、"思念"水餃、"蓮花"味精、"雙匯"火腿腸等等。雙匯集團(tuán)年屠宰生豬能力達(dá)到1500萬頭、銷售冷鮮肉及肉制品180多萬噸，是中國最大的肉類加工基地；華英集團(tuán)年加工肉鴨能力達(dá)到8000萬只，居世界第一；白象集團(tuán)年產(chǎn)方便面50億包，居全國第三；金星集團(tuán)年產(chǎn)啤酒150萬噸，進(jìn)入全國四強(qiáng)。思念速凍食品進(jìn)入沃爾瑪全球采購系統(tǒng)；大用、永達(dá)成為麥當(dāng)勞、肯德基的主要供應(yīng)商。中國肉類協(xié)會首次在全行業(yè)開展"中國肉類工業(yè)影響力品牌"評審活動，河南7個品牌榜上有名，占全國總數(shù)的六分之一；國家商務(wù)部評出的2006年"中國最具市場競爭力品牌"，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有4家入選，占河南全部入選品牌的一半；目前河南有16家企業(yè)的19種產(chǎn)品榮獲"中國名牌"稱號，占全省"中國名牌"總數(shù)的60%。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)化帶動能力不斷增強(qiáng)

　　目前，全省與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成相對穩(wěn)定利益關(guān)系的種植業(yè)基地面積達(dá)5617萬畝，養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量6666萬頭、養(yǎng)禽量72493萬只；有1022萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進(jìn)入市場，占農(nóng)村總戶數(shù)的51%，戶均從中增收1025元。從各地情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶簽訂訂單，實行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價或優(yōu)惠價，以降低市場風(fēng)險，保障農(nóng)民增收。2007年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單合同成交額達(dá)226億元。其次，通過采取利潤返還、股份分紅等形式，促進(jìn)農(nóng)民增收。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中，合作、股份制的占43%。三是通過拓寬就業(yè)渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅使一部分農(nóng)民直接進(jìn)入龍頭企業(yè)務(wù)工，還使許多農(nóng)民直接參與到運(yùn)輸、營銷環(huán)節(jié)經(jīng)營活動中，增加了收入。目前全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從業(yè)人數(shù)達(dá)到575萬人。

　�。ㄎ澹�"引進(jìn)來、走出去"步伐加快

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，河南農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢吸引了一大批省外國家重點龍頭企業(yè)來豫投資，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，如華龍、三鹿、蒙牛、光明、匯源、金鑼、光友、正虹等，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添了新的發(fā)展動力。省內(nèi)的龍頭企業(yè)也著眼全國的資源、資金與市場，加快走出去步伐，除一批企業(yè)在其他省份建立基地外，天冠集團(tuán)與蓮花集團(tuán)還走出國門。天冠集團(tuán)與老撾計劃與投資委員會簽約，在該國甘蒙省投資種植木薯和加工；蓮花集團(tuán)在尼日利亞獨資建立分公司，使公司近一半的產(chǎn)品出口國外。同時，河南龍頭企業(yè)還積極利用國內(nèi)外資本市場，為在更高層次上參與競爭打造融資平臺。近兩年，周口的輔仁集團(tuán)、許昌的眾品公司、南陽的新野紡織、鄭州的思念和三全，均在國內(nèi)外證券市場成功上市，共募集資金近20多億元。雙匯集團(tuán)與全球?qū)嵙π酆竦耐顿Y銀行之一美國高盛集團(tuán)簽訂國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，使國有資產(chǎn)增值4倍。

　　二、存在問題及制約因素

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，輻射帶動力不強(qiáng)

　　除雙匯、蓮花、三全、思念等企業(yè)外，全省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計，山東省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織達(dá)11268家，銷售收入超億元的企業(yè)884家，被列入全國重點龍頭企業(yè)44家，而河南分別只有9102家、287家和23家，且絕大多數(shù)企業(yè)的科技、管理水平不高。品質(zhì)好、科技含量高、深加工、高附加值的"高、精、尖、新"產(chǎn)品不多，有廣闊市場前景的產(chǎn)品不多，銷往省外、國外的產(chǎn)品不多。加之龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多以鮮(活)貨、原材料、粗加工品出售為主，致使產(chǎn)品銷售市場的半徑不大，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈條短

　　目前，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求還有一定差距。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求；縱向看，產(chǎn)品深加工度不夠，加工轉(zhuǎn)化增值率低。資料顯示，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40～50％，其中二次以上深加工僅占20％，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上；發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例為1：5左右，而我國僅為1：0.8。河南小麥加工能力雖然占小麥生產(chǎn)總量的三分之二，但主要還是以面粉加工為主，而且產(chǎn)品品種少、檔次低。與其它省份相比，如吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品，而河南還主要是把玉米加工成飼料，把紅薯、小麥等粗加工后向外銷售，附加值較低。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)化的市場運(yùn)營機(jī)制不健全

　　突出表現(xiàn)在許多地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)過程中，還習(xí)慣于僅從建基地、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來入手，忽視建立、完善與之相適應(yīng)的運(yùn)作體系和機(jī)制，以致許多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色。其次，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，制約龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益分配機(jī)制的健立和完善。目前全省農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比例不足10%，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍游離在產(chǎn)業(yè)化組織之外，處于分散經(jīng)營、自找市場狀態(tài)。就是建立了"公司+基地+農(nóng)戶"、"市場+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化組織，大多也屬松散型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而不是"利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、唇齒相依"的緊密型經(jīng)濟(jì)共同體。有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶僅僅是買斷關(guān)系，有些只是與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品購銷合同，缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價格保護(hù)，農(nóng)民得不到龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售增值部分的利潤。加之一些企業(yè)或中介組織較為關(guān)注短期收益，在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此，在一些非合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，農(nóng)戶利益很容易受損。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營的矛盾，在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ㄋ模┩庀蛐娃r(nóng)業(yè)競爭力較弱
 
　　由于出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)少，加之區(qū)位優(yōu)勢不明顯，2006年全省直接出口農(nóng)產(chǎn)品僅4.7億美元，只占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額310.3億美元的1.48%，居全國第15位。2006年河南實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接出口的企業(yè)267家，出口超千萬美元的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)僅9家，而山東省出口農(nóng)產(chǎn)品超千萬美元的企業(yè)就有100多家。由于農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)數(shù)量少，對農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)跟不上，產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場的順利對接，影響外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
 
　　三、對策建議

　　一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立失地農(nóng)民和退出土地承包權(quán)者的基本生活保障制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、政策扶持和組織管理，進(jìn)一步創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。樹立全省農(nóng)業(yè)一盤棋思想和大農(nóng)業(yè)觀念，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃和布局，鼓勵和支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力。大力實施農(nóng)業(yè)名牌優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，著力培育壯大龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　二是優(yōu)化市場環(huán)境，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流平臺，做到貨暢其流。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，努力構(gòu)建多層次、多形式、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。采取多種形式抓好本地市場建設(shè)，特別是要加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織向城市超市、社區(qū)菜市場配送農(nóng)產(chǎn)品或直接開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市；努力開拓區(qū)外和國外市場，大力發(fā)展期貨市場、農(nóng)產(chǎn)品信息市場；積極培育中介組織，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，逐步完善其自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主管理機(jī)制；鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)以資本為紐帶的利益機(jī)制的形成。

　　三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線；建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和示范網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　四是注重引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作，充分利用資本市場推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金制約瓶頸。大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，對各級政府已經(jīng)出臺的有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實，并適時進(jìn)行調(diào)整，同時，各有關(guān)部門在計劃審批、工商管理、資金投向、土地征用、企業(yè)上市等方面要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時為農(nóng)業(yè)企業(yè)排憂解難。力爭在全省范圍內(nèi)真正形成一種推動、參與、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好氛圍，形成一種利用資本市場推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的堅強(qiáng)合力。

　　五是努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以市場為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村農(nóng)民企業(yè)家、城市科技實業(yè)家、外資、港臺資本家和國有企業(yè)等為驅(qū)動主體，以農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式、以園區(qū)與市場帶動的"谷"模式、以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的"航母"模式以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，重點圍繞"特色、優(yōu)勢、潛力"，大力發(fā)展區(qū)域特色強(qiáng)、競爭優(yōu)勢強(qiáng)、科技含量稿、成長空間大、帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，不斷創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造地域品牌。

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