在國(guó)際糧價(jià)大幅上漲、一些國(guó)家甚至出現(xiàn)糧荒的形勢(shì)下，我國(guó)依靠近年來重農(nóng)政策下強(qiáng)大的糧食自給能力，并相應(yīng)切斷了與世界糧價(jià)的主要傳導(dǎo)機(jī)制后，從而使糧食價(jià)格在較低水平下穩(wěn)定運(yùn)行。

    受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段中國(guó)有能力保持糧價(jià)穩(wěn)定，但在世界高糧價(jià)的“洪水”下，中國(guó)低糧價(jià)“安全島”面臨糧食走私，世界石油、化肥等農(nóng)資價(jià)格傳導(dǎo)拉高糧食生產(chǎn)成本，國(guó)內(nèi)糧食區(qū)域性供求失衡等“管涌”因素，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。

    專家同時(shí)告訴本刊記者，我國(guó)糧食戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，不應(yīng)僅限于國(guó)內(nèi)自保，而應(yīng)放眼全球，在更大范圍和宏觀局勢(shì)中，重新審視與完善中國(guó)的糧食戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)化國(guó)內(nèi)保障能力與國(guó)內(nèi)安全，同時(shí)要發(fā)揮糧食在世界政治經(jīng)濟(jì)中的特殊作用，為國(guó)家利益服務(wù)。

　　我國(guó)糧食“安全島”基本穩(wěn)定

    在談到我國(guó)糧食價(jià)格在較低水平下穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒認(rèn)為，我國(guó)糧食的高度自給性，是讓國(guó)內(nèi)糧價(jià)免受國(guó)際沖擊，成就國(guó)內(nèi)低糧價(jià)“安全島”現(xiàn)象的主要原因。

    當(dāng)前我國(guó)95%以上的糧食依靠自給，少量進(jìn)口糧主要作為調(diào)劑品種和高端糧，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)影響甚微。近年來國(guó)內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備充裕，庫(kù)存消費(fèi)比是世界平均水平的2倍，完全能自給自足。

    鄭州國(guó)家糧食交易中心副總經(jīng)理邱清龍認(rèn)為，雖然國(guó)際糧價(jià)在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將高位運(yùn)行，但國(guó)家近年來實(shí)施的惠農(nóng)政策效果開始顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)增加。在流通環(huán)節(jié)，近年來我國(guó)對(duì)主要糧食品種啟動(dòng)了保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，并依靠在糧食交易市場(chǎng)公開拍賣小麥、稻谷，成功維持糧價(jià)穩(wěn)定。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際糧價(jià)格局，我國(guó)迅速切斷了出口等與國(guó)際糧價(jià)接軌的主要傳導(dǎo)機(jī)制，一系列的“強(qiáng)調(diào)控”手段，使我國(guó)在今后一段時(shí)期內(nèi)能繼續(xù)保持糧價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行。

    國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛介紹，生產(chǎn)是糧食安全的根基。過去5年，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，糧食供需基本平衡。針對(duì)前幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)下降、糧食供需形勢(shì)趨緊的狀況，中央連續(xù)出臺(tái)一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展政策措施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)需形勢(shì)得到明顯改善。連續(xù)4年的豐收，使我國(guó)糧食產(chǎn)不足需的矛盾大大緩解。

    邱清龍說，為切斷國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的壓力，我國(guó)從去年底開始對(duì)糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時(shí)出口關(guān)稅和實(shí)行配額管理等措施，抑制過快增長(zhǎng)的糧食出口，穩(wěn)定糧食價(jià)格。此外，商務(wù)部近期還進(jìn)一步加強(qiáng)供港糧食及其制粉的出口管理，除了確保香港市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)外，要求供港糧食及其制粉出口許可證僅限用于對(duì)香港出口，嚴(yán)禁企業(yè)以任何形式將上述產(chǎn)品出口至其他國(guó)家和地區(qū)。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差越來越大的情況下，糧食出口閘門落鎖，有利于避免國(guó)外的高糧價(jià)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)來。

    中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)部經(jīng)理劉正敏說，為保持國(guó)內(nèi)糧價(jià)穩(wěn)定，國(guó)家還采取措施抓好糧食收購(gòu)和調(diào)運(yùn)。通過托市收購(gòu)，增加國(guó)家調(diào)控糧源，為做好糧食市場(chǎng)調(diào)控提供保障。鐵路和交通部門在運(yùn)輸安排上也重點(diǎn)向糧食傾斜，特別是擴(kuò)大東北糧食的外運(yùn)能力。我國(guó)還已做好了糧食市場(chǎng)投放和應(yīng)急準(zhǔn)備，可以組織臨時(shí)存儲(chǔ)糧食和中央儲(chǔ)備糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)上的公開競(jìng)價(jià)銷售，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

    糧價(jià)“管涌”因素不容忽視

    受訪專家認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段中國(guó)有能力保持糧價(jià)穩(wěn)定，但面臨糧食走私，世界石油、化肥等農(nóng)資價(jià)格傳導(dǎo)拉高糧食生產(chǎn)成本，國(guó)內(nèi)糧食區(qū)域性供求失衡等因素影響，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。

    由于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的巨大價(jià)差，近來我國(guó)部分海關(guān)接連發(fā)現(xiàn)糧食及糧食制粉偽瞞報(bào)出境情況。據(jù)海關(guān)部門調(diào)查，4月15日，杭州海關(guān)查獲一批夾帶出境大米共400包，總重7000千克。此前，杭州海關(guān)在十多天時(shí)間里已查獲4起涉及逃證、逃稅，夾藏、瞞報(bào)糧食及糧食制粉出境案，共查獲大米近7噸、小麥粉近33噸。寧波海關(guān)已查獲4起違規(guī)出口糧食案件，查獲違規(guī)出口麥面粉130余噸。如果糧食走私進(jìn)一步猖獗，很可能影響我國(guó)糧食供需緊平衡狀態(tài)，除了使我國(guó)關(guān)稅遭受損失外，還變相使糧食補(bǔ)貼流失境外。

    中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)部經(jīng)理劉正敏說，國(guó)際高糧價(jià)也可能借高油價(jià)、高肥價(jià)等途徑滲透到我糧價(jià)形成體系，通過拉高糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本引起國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)成本的上升幅度大于糧價(jià)上升幅度，農(nóng)民種植糧食的收益減少，種糧不如外出打工賺錢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食價(jià)格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀壓力。

    中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食供求，尤其是大米供求的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾對(duì)國(guó)家糧食安全的影響不容忽視。以粳稻為例，東北地區(qū)是我國(guó)粳稻主產(chǎn)區(qū)，但由于存在運(yùn)力瓶頸制約，糧食豐收了運(yùn)不出去，而南方銷區(qū)和大中城市消費(fèi)量大，也是價(jià)格形成的地區(qū)，但是這些地區(qū)的儲(chǔ)備庫(kù)存規(guī)模比較薄弱。

    我國(guó)主要糧食品種主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)錯(cuò)位分布，也在一定程度上加劇了局部糧價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)可能造成越要保護(hù)糧價(jià)的地方越跌，越要抑制糧價(jià)的地方越漲。因此應(yīng)高度警惕我國(guó)糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供求矛盾可能造成的糧食供求在時(shí)間上、空間上、品種上錯(cuò)位引起局部糧食價(jià)格的上漲，進(jìn)而導(dǎo)致全局性糧食價(jià)格上漲現(xiàn)象。

    積極應(yīng)對(duì)“非農(nóng)因素”沖擊

    多位專家在接受本刊記者采訪時(shí)，一致的觀點(diǎn)就是要積極應(yīng)對(duì)目前糧食價(jià)格上漲壓力。

    首先，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)際資本與跨國(guó)企業(yè)的動(dòng)向，以便及早采取防范措施。要提高外商進(jìn)入我國(guó)糧食加工流通領(lǐng)域的門檻。同時(shí)，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領(lǐng)域培育足夠強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，只有自己的企業(yè)強(qiáng)大了，才能夠與跨國(guó)糧商抗衡。

    我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)幾十年來管理大米的成功經(jīng)驗(yàn)，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，建立和強(qiáng)化我國(guó)糧食加工嚴(yán)格的外商準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入的速度和規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護(hù)，增強(qiáng)糧食終端的控制力。

    其次，提升我國(guó)糧食戰(zhàn)略，充分打好“糧食牌”。針對(duì)西方國(guó)家特別是美國(guó)以糧食為武器，達(dá)到控制世界的政治圖謀。我國(guó)應(yīng)提升糧食戰(zhàn)略，確保國(guó)內(nèi)糧食安全。

    應(yīng)該科學(xué)測(cè)定與調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，逐步縮小國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧價(jià)差距。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與國(guó)際糧價(jià)有較大差距。從當(dāng)前看，較低的糧食價(jià)格有利于抑制價(jià)格過快上漲，減輕居民生活壓力，減小通貨膨脹壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過低的糧價(jià)不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從而最終影響國(guó)家糧食安全。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際接軌的情況下，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)的過大差距，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)，也增加了國(guó)際糧價(jià)沖擊國(guó)內(nèi)的壓力。

    我國(guó)應(yīng)科學(xué)合理地確定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力較小的時(shí)候，適當(dāng)提高糧食價(jià)格。糧價(jià)的調(diào)控應(yīng)采取溫和措施，避免過大調(diào)整幅度，采取小步慢漲的辦法，逐步將糧食價(jià)格調(diào)至合理水平。

    再有，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口管理，打擊糧食走私，筑牢糧食安全國(guó)際防線。我國(guó)化肥原料的對(duì)外依存度仍然很高，國(guó)外有可能通過與糧食相關(guān)產(chǎn)品的傳導(dǎo)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。因此，除糧食本身外，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口調(diào)控，在切斷主體傳導(dǎo)通道的同時(shí)，進(jìn)一步控制支脈傳導(dǎo)。

    我國(guó)目前已查處了不少“規(guī)模較大”的糧食違規(guī)走私出口的現(xiàn)象。雖然我國(guó)已嚴(yán)禁企業(yè)將供港的糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)口至其他國(guó)家和地區(qū)，從而進(jìn)一步封閉了小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食及其制粉大量出口的可能性，但在國(guó)內(nèi)國(guó)際糧價(jià)巨大反差下，一些不法分子還是敢冒風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行走私，這可能成為阻斷國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食防線的一個(gè)漏洞。

    此外，充分吸收各國(guó)糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。此次全球糧食危機(jī)，特別是一些發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)，再次提醒中國(guó)糧食生產(chǎn)必須立足國(guó)內(nèi)自給，必須更加重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。在世界各國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)中，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，我國(guó)應(yīng)充分研究世界各國(guó)糧食生產(chǎn)的政策措施，建立適合中國(guó)國(guó)情的糧食戰(zhàn)略。要注意吸收各國(guó)在糧食調(diào)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加大引進(jìn)國(guó)外糧食生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)品種，增強(qiáng)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力。

    耕地是糧食生產(chǎn)的載體和基礎(chǔ)，而我國(guó)目前耕地保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。全國(guó)耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)，目前已經(jīng)逼近了國(guó)家設(shè)定的18億畝耕地紅線。這就要求我國(guó)在保護(hù)耕地政策上加大力度，并有所創(chuàng)新，否則耕地紅線一旦突破，將直接威脅糧食安全。

    在耕地資源有限的情況下，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)。受訪專家分析，我國(guó)糧食增產(chǎn)仍有很大潛力。

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