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構筑福建漳州糧食安全保障體系的對策思考
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-4
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糧食是關系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，確保糧食安全是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的前提條件。漳州古來就是“魚米之鄉(xiāng)”，昔有福建“烏克蘭”的稱號。隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，特別是產業(yè)升級和結構調整，漳州已由原來的糧食主產區(qū)轉變?yōu)榧Z食主銷區(qū)。為此，本文就如何構筑漳州糧食安全保障體系問題作些探討，并提出一些對策與建議，供同行研究時參考。
一、當前影響漳州糧食安全的內外因素分析
1、從國內糧食產需形勢分析。當前，國內糧食形勢總體上依然不容樂觀。雖然全國糧食連續(xù)三年豐收，產不足需的矛盾得到緩解，但由于我國耕地面積繼續(xù)減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食綜合生產能力降低，我國人均耕地和人均擁有水資源分別僅為世界均值的45％和31％。糧食播種面積擴大的余地越來越小，單產水平繼續(xù)提高難度較大。我國現(xiàn)階段的糧食畝產不到300公斤，中低產田占到2／3，單產上不去，只能靠多種，現(xiàn)有耕地的生產潛能已基本得到發(fā)揮，靠天吃飯的脆弱性增長與人口消費的剛性需求矛盾十分突出，全國糧食產需平衡日益趨緊。種種情況表明，我國的糧食供需形勢隨時都有可能發(fā)生逆轉。
2、從國際糧食供需形勢分析。這幾年來，國際糧價始終在高位運行，按照聯(lián)合國認定的糧食安全線標準是人均500公斤，我國的標準是人均400公斤。目前，全世界每年的糧食產量大約在18--20億噸，僅有2--3億噸糧食在市場上流通。我國這樣一個有13億人口之多的發(fā)展中大國，把糧食供給和糧食安全建立在依靠外國進口上，是十分危險的。
3、從漳州糧食產需形勢分析。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，漳州糧食產需之間的缺口越來越大，有效維系漳州糧食供需平衡，保障糧食安全的壓力越來越大。同時漳州地處祖國東南一隅、面向臺海一線，地理位置特殊，自然災害頻發(fā)，保障軍需民食的任務十分艱巨。目前漳州糧食自給率只有50％左右，2006年全市糧食總產量僅為88．6萬噸，糧食自給率降到47％。這幾年糧食缺口一直靠省外調入彌補，糧食市場對外依存度日益加大，糧食凈調入量逐年增加，年“引糧人漳”的數(shù)量都在15億公斤以上，一旦全國、全省糧食市場出現(xiàn)風吹草動，漳州首當其沖受到影響。近兩年來，中央為了保護糧農利益，穩(wěn)定糧食收購市場，實施糧食最低收購價政策，中儲糧在糧食主產區(qū)進行托市收購，掌控了大部分的市場糧源，由于這部分糧食銷售的時間、數(shù)量都由國家有關部門安排，再b口上跨省區(qū)糧食物流通道經常受到鐵路網運力瓶頸制約以及專用線、車站貨位倉庫不足，鐵運集中到貨，出貨不及時等問題突出，限制了入閩進漳鐵路糧食運量，這些制約因素給作為糧食主銷區(qū)的漳州在采購糧食、進行糧食儲備輪換等方面都帶來了困難。去年底的市場糧價上漲和某些品種價格波動就很說明問題。
二、構筑漳州糧食安全保障體系的對策思考
構筑漳州糧食安全保障體系的總體思路，就是要緊緊圍繞確保糧食安全目標，立足“又好又快”發(fā)展主題，充分發(fā)揮港口、區(qū)位和市場三大優(yōu)勢，加快推動“一區(qū)二道三場四系”建設。即：推動建設“一個園IX’’(漳州招銀港糧食物流園區(qū))，拓展“二條通道”(以招銀港、石碼碼頭為中心的港口運輸通道和以漳州站、郭坑站、高速公路為主的鐵公運輸通道)，發(fā)展“三大市場”(糧食批發(fā)市場、飼料批發(fā)市場和邊貿糧食市場)，健全“四大體系”(應急體系、儲備體系、質量體系和信息體系)，著力打造閩東南重要的糧食物流集散中心。
(一)加快招銀港糧食物流園區(qū)建設。漳州開發(fā)區(qū)招銀港區(qū)是省外和進口糧人閩的主要海上通道，全省最大的糧食散裝物流已在招銀港投入使用，其糧食物流中轉樞紐已基本形成，糧食物流總量達到國家糧食物流節(jié)點的要求。目前，招銀港年糧食流通總量為110萬噸，主要是大豆、玉米、稻谷、小麥等糧食品種，已成為我省最大的糧食進口流通通道，糧食物流經招銀港疏運的總量已占進漳糧食總量的50％左右。該港的糧食物流園區(qū)占地21畝，有一個5萬噸級兼靠7萬噸級的糧食專用碼頭，糧食物流設施集倉儲、配送、拆拼、代理等于一體，具備糧食接卸中轉能力，有八個總倉容為10萬噸的散糧筒倉和5萬噸的平房倉以及一個2萬多平方米的堆場。目前，園區(qū)內有中儲糧漳州直屬庫、漳州百佳實業(yè)有限公司、福建田源生物蛋白科技有限公司、金錢實業(yè)有限公司等涉糧大型企業(yè)。2005年進口總量111．07萬噸(其中大豆65．31萬噸、玉米41．2萬噸、小麥4．56萬噸)，2006年進口總量116．65萬噸(其中大豆59．8萬噸、玉米55．41萬噸、小麥1．44萬噸)。漳州招銀港糧食物流園區(qū)已納入《福建糧食現(xiàn)代物流設施建設規(guī)劃》(2006--2015年)，糧食物流園區(qū)散糧中轉庫建設項目列入國家糧食現(xiàn)代物流節(jié)點，廈深鐵路、龍廈鐵路和連接港口的疏港鐵路線、濱海高速公路正在規(guī)劃、建設之中，漳州招銀港作為閩東南重要的糧食物流集散地的地位將更加突出。要緊緊抓住招商局漳州開發(fā)區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)和港航物流業(yè)的重大契機，大力支持招銀港糧食物流園區(qū)建設，加快港區(qū)內重要的糧食物流節(jié)點設施建設特別是散糧中轉庫建設，繼續(xù)保持和發(fā)揮糧食集散中心的作用，加大對招銀港糧食物流園區(qū)建設的各項政策支持、基礎設施投入和公共服務平臺建設，大力引進大型涉糧企業(yè)進駐園區(qū)，使之成為海西區(qū)最重要的糧食物流集散中心和“北糧南運、引糧入漳”的重要港口樞紐。要充分發(fā)揮物流園區(qū)的功能，進一步輻射周邊區(qū)域性市場，特別是擴大其輻射腹地，帶動漳州糧食物流市場與江西、湖南、廣東、臺灣等地糧食市場的互動與對接，加快市場物流、物流節(jié)點與市場配送三者間的有機鏈接，特別是實現(xiàn)糧食物流“四散”，提高物流效率，降低物流成本。要加強與區(qū)域內的浦口糧食批發(fā)市場、閩南飼料批發(fā)市場以及區(qū)域外周邊市場如廈門、泉州糧食市場形成功能互補的協(xié)作機制。要充分利用疏港鐵路線、擯海高速公路網的建設，進一步提高港口疏運和分流能力，增強糧食物流中轉效率。
(二）拓展“引糧入漳”物流通道。一是加快建設跨省區(qū)和區(qū)內主要糧食通道。要緊緊抓住國家和我省加快糧食現(xiàn)代物流通道建設，借助漳州市委、市政府大力推進“依港立市，發(fā)展港口經濟”的發(fā)展戰(zhàn)略這一歷史性機遇，建設糧食水路入漳通道、鐵路入漳通道和市內連接重要港區(qū)、糧食批發(fā)市場的鐵路、公路跨區(qū)域疏運通道，形成幾個規(guī)�；⒋笮突�、專業(yè)化的糧食接卸口和碼頭泊位。拓展以招銀港、石碼碼頭為中心的港口運輸通道和以漳州站、郭境站、高速公路為主的鐵公聯(lián)運通道，加快物流節(jié)點建設，形成“港口+鐵路+公路+大型糧食中轉庫+糧食批發(fā)市場+糧食物流園區(qū)”的分工明朗、聚集度高、帶動力強、輻射面廣的糧食物流通道格局。要大力發(fā)展水路運輸，逐步調整運輸結構，進—步調高入漳水運份額。重點建設漳州招銀港區(qū)糧食專用碼頭(小麥、玉米、進口大豆)和龍海石碼糧食專用碼頭(稻谷、大豆)以及沿海一線的重要港口糧食專用碼頭。二是積極推動糧食物流節(jié)點建設。重點加快沿鐵路、公路和港口一線的糧食物流節(jié)點建設。采取“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、多元投資、資金配套、政策扶持、稅費優(yōu)惠”等形式，引導各類糧食經營主體特別是大型糧食加工企業(yè)在主要糧食批發(fā)市場、糧食加工產業(yè)聚集區(qū)、主要糧食物流通道接卸口及進出口港口等關鍵節(jié)點建設中轉糧庫和接卸配套設施。加緊增建和擴建、改造糧食快速中轉倉容和裝卸設施，促進形成聚集高、供應能力強的糧食物流園區(qū)、物流基地和糧油配送中心，建成區(qū)域性糧食物流節(jié)點。要全力支持市、縣一級糧食倉儲設施建設，改善糧食儲存和中轉設施。三是加緊發(fā)展散糧運輸方式。散糧運輸方式將是未采糧食物淹的重要形式。要加快發(fā)展散糧多式聯(lián)運，以水路、公路聯(lián)運為突破口，完善港口、鐵路、骨干中轉儲備糧庫和大型糧食加工企業(yè)的相關接卸配套設施，逐步推廣散糧集裝箱、散糧汽車、散糧船舶運輸方式，在主要糧食物流集疏運通道(港口、碼頭、站點)和區(qū)域性物流節(jié)點(大型中轉庫、批發(fā)市場、加工企業(yè))上實現(xiàn)無縫化的糧食運輸方式，提高“引糧入漳”通道的中轉疏運能力和物流效率。
(三)發(fā)展區(qū)域性三大糧食市場。重點是進一步發(fā)展我省浦口糧食批發(fā)市場(大米為主)、閩南飼料批發(fā)市場(玉米飼料為主)、詔安邊貿糧食市場等三大主體糧市，積極推動市區(qū)和城鎮(zhèn)的供應網點建設。同時要結合新農村建設實際，主動融入經貿部門開展的“萬村千鄉(xiāng)”工程，推動“放心糧油”進農村，鼓勵和推動“放心糧油”骨干企業(yè)拓展農村市場，建設“農家店”，構筑“放心糧油”進農村的營銷網點。(四)健全糧食應急、儲備、質量和信息四大體系。
1、健全糧食應急體系。我市早在2003年就制定了《漳州市糧食安全預警應急方案》(試行)，成立了多個職能部門組成的市政府糧食安全應急指揮部，并下設辦公室負責處理日常事務，強化日常值班制度。各縣(市、區(qū))也相應建立了糧食安全預警應急系統(tǒng)，基本形成了市、縣(市、區(qū))二級聯(lián)動的糧食安全預警應急網絡，有了一套較為系統(tǒng)、較為完善的運作體系和操作方法，經受住了2003年10月以來幾次較大的全國性糧價上漲風波的考驗。2006年我市又按照國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，進一步修訂完善了糧食安全應急預警方案，基本建立起一個比較有序、順暢的糧食安全應急系統(tǒng)。但是如何形成一個協(xié)調、快速、有效的糧食安全應急機制，還有許多工程需要我們去研究和探索。因此要根據(jù)糧食供求形勢的變化，加快制定緊急情況下的糧食應急供應預案，重點是選擇建立一批糧食應急供應點和應急加工企業(yè)。要進一步強化部門合力，促進部門協(xié)同、細化部門分工、落實部門責任。要繼續(xù)加強糧油市場監(jiān)測體系建設，立足于“糧食主銷區(qū)、市場對外依存度高”這樣的一個市情，全方位加強糧食市場監(jiān)測。逐步形成市場信息采集、整理、分析和發(fā)布機制，建立主要糧食批發(fā)市場的信息定期發(fā)布制度，構建面向社會的糧油信息服務體系，并通過多方努力，形成一整套包括“從農民糧食生產動向，到天氣農時、收成情況、出售意向，從鐵路、船舶運力狀況，到糧食經營和加工企業(yè)收購動向，最終一直到糧食市場和消費變化情況”等多方面、多渠道的監(jiān)測環(huán)節(jié)和信息鏈條。突出加大對鐵路、車站、港口碼頭的糧食批發(fā)價格監(jiān)測力度，重點做好較大型糧食加工企業(yè)、浦口糧食批發(fā)市場成品糧’批發(fā)、市區(qū)大型超市糧油零售價格以及邊貿糧食市場價格監(jiān)測工作以及全市7個糧食價格定點監(jiān)測點和250戶農村固定糧情調查點的數(shù)據(jù)采集工作。
2、健全糧食儲備體系。一是增加糧食儲備規(guī)模。要嚴格按照國務院確定的“銷區(qū)6個月、產區(qū)3個月”的口糧銷量，增加我市糧食儲備規(guī)模。同時根據(jù)糧食供求形勢和政府財力狀況的變化，加快建立補充全市糧食儲備和必要的應急成品糧儲備，進一步優(yōu)化全市儲備糧布局和品種結構，搞好輪換經營，降低運作成本，提高調控效率。要加強儲備糧管理，確保地方儲備糧“儲得實、管得好、調得動、用得上”。二是調增糧食風險基金。從各縣(市、區(qū))現(xiàn)有的儲備糧數(shù)量、年糧食訂單數(shù)量、政策性糧食財務掛賬數(shù)及考慮到應對急需等諸多因素，建議重新核定各縣糧食風險基金規(guī)模，以加大對糧農直接補貼和支持市、區(qū)兩級糧食儲備輪換，穩(wěn)定全市的糧食市場。三是進一步改善糧食倉儲設施。要抓緊解決現(xiàn)有倉庫破舊、倉容過小、布局分散、設施落后的問題。各級政府要把建設糧食儲備倉庫納入公共基礎設施建設的重要組成部分，科學規(guī)劃、合理布局，從建設用地、基礎設施、項目配套、資金籌措等方面給予重點支持，加大對中心糧庫建設的投入力度。各級糧食行政主管部門要積極爭取各方面的資金支持和政策配套，堅持以項目為抓手，加快縣(市、區(qū))中心糧?庫建設，改善糧食倉儲設施。要支持和鼓勵不同所有制企業(yè)和多元化的市場主體參與投資、投建糧食儲備倉庫和主要的糧食物流節(jié)點，形成糧食基礎設施建設和投入的多元化與市場化。
3、健全糧食市場信息體系。要大力加強“數(shù)字糧食”建設，提高糧食市場物流的信息化程度，發(fā)揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用，逐步形成市場信息采集、整理、分析和發(fā)布機制，建立主要糧食批發(fā)市場的信息定期發(fā)布制度，構建面向社會的糧油信息服務體系。重點建設糧食電子政務信息平臺、省市縣三級儲備糧信息平臺、軍糧網絡管理信息平臺、糧食批發(fā)市場交易信息平臺、物流公共信息平臺等五個信息管理平臺，并在這五個信息管理平臺間形成互動機制，實現(xiàn)糧食信息資源共享。
4、健全糧食質量體系。一是加強糧食質量監(jiān)管。要強化糧食市場監(jiān)管，認真執(zhí)行國家糧食質量標準制度。重點監(jiān)管糧食收購、儲存、運輸、政策性用糧購銷活動中的糧食質量和原糧衛(wèi)生。認真開展“三項”檢查整治行動，即：庫存糧食質量抽查、糧食收購質量檢查和軍供糧油質量檢查。要加快糧食質量監(jiān)管制度和監(jiān)測體系建設。加快全市性的糧食交易、檢測檢驗、物流信息等公共服務平臺建設。包括建立原糧基地、原糧采購、質量控制、運輸配送、產品銷售、信息平臺、電子商務等方面，實現(xiàn)市場營銷服務資源共享。要加快制度建設，重點是加快建立和完善如下幾項制度：收購和出庫質量檢驗制度，糧食出庫質量出證、索證及檢查驗收制度；糧食質量抽查制度；原糧產品標識、質量追溯和召回制度；糧食質量安全風險預警和快速反應制度；糧食質量定期報告、糧食質量信息發(fā)布和通報制度。二是盡快健全糧油質監(jiān)機構。目前漳州市只有一家具備法律授權的糧油質檢機構——市糧油質量監(jiān)測站。該站人員老化、人手不夠、經費短缺、設備落后、技術不足等問題十分突出。因此，要加快糧食質量檢測機構建設，重點是健全機構、充實人員、加大投入、改善設施、提升技術。為此建議適當增加該站的人員編制，用5年時間每年撥給該站不少于10萬元的專項資金，用于所需的糧油質量檢測、衛(wèi)生檢測儀器設備的更新和完善。三是推進“放心糧油”和品牌糧油工程。要針對漳州糧食行業(yè)發(fā)展的實際，以市糧食行業(yè)協(xié)會為依托，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，進一步加強對各個級別和層次的“放心糧油”、“放心糧油企業(yè)”、“放心糧油消費’’以及“放心糧油消費示范店”跟蹤管理，重點抓好全市48家“放心糧油”和“放心糧油企業(yè)”以及14家省骨干糧食加工企業(yè)和21家骨干糧店的產品質量和品牌建設；要加強糧食行業(yè)誠信體系建設，積極探索建立糧油企業(yè)信用級別評審機制和政策扶持激勵機制，引導糧油生產和經營企業(yè)重視產品質量和品牌，形成誠實生產、誠信經營的發(fā)展氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要重視發(fā)展糧食科技，把科技貫穿于糧食儲備、加工和流通各個環(huán)節(jié)，引導糧食企業(yè)特別是民營糧食企業(yè)引進技術，加強質量管理，更新工藝，推出更多更好的“放心糧油”品牌產品，滿足市場需求。 - ■ 與【構筑福建漳州糧食安全保障體系的對策思考】相關新聞
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