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全球糧食危機與我國的對策分析(上)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-9-5
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- 中研網(wǎng)訊：
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2007年春季以來，全球糧食價格持續(xù)大幅度上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2007年，國際糧價上漲了42%；2008年1-4月，泰國大米從每噸360美元急劇上升至1000美元左右，猛增兩倍，前所未有。6月上旬埃及大米零售價漲到每公斤8美元，導致全國性大罷工和騷亂。全球糧食出現(xiàn)了歷史上罕見的價格危機。
2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機石油能源大幅度持續(xù)漲價，全球性通貨膨脹，投機資金炒作，推動了石油能源和金融期貨與糧食價格的聯(lián)動，加劇了全球糧食價格的大幅度上升。預計到2008年末，世界谷物庫存將降至4.05億噸，比上年度減少5%，下降到25年來的最低水平。
糧食市場恐慌迅速蔓延，反過來又加劇了糧食價格不斷上漲以及局部地區(qū)供需不平衡，形成惡性循環(huán)。各國為保障本國糧食供應及控制通貨膨脹，紛紛采取限制糧食出口、鼓勵進口的措施，又刺激了糧食價格的進一步上漲。
一．全球糧食危機的基本成因和長期影響
這次糧食危機主要是石油能源和金融炒作導致的全球性糧食價格危機，而不是糧食的嚴重短缺引起的危機。
1.誘導因素：以玉米等糧食作物生產(chǎn)乙醇，大幅度提高了玉米等糧食經(jīng)濟效益，誘導糧食與食品價格上漲。
2007年1月，美國農(nóng)業(yè)部的月度報告表明，當年玉米種植面積要減少，庫存量大幅度減少，而新一年玉米生產(chǎn)乙醇大幅度增加。雖然與此同時中國利用玉米生產(chǎn)乙醇的企業(yè)急劇增加（當年中國政府就出臺了限制了玉米生產(chǎn)乙醇的政策）。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新報告顯示，今年用于生產(chǎn)乙醇的玉米數(shù)量將占到玉米總產(chǎn)量及進口總量的近22%，即31億蒲式耳，上個年度這一比例為17%。美國國務卿康多利札?賴斯（CondoleezzaRice）最近也表示，將耕地轉(zhuǎn)種生物燃料-農(nóng)作物可能會在一定程度上推動全球糧價上漲。
2.關聯(lián)因素：國際投機資本炒作深化了糧食金融屬性，大規(guī)模投機資本介入糧食、大豆等大宗商品的炒作與做多期貨，引導糧食價格大幅度上漲。最近進入中國的外資熱錢已達到1.7萬億美元，相當于中國的全部外匯儲備水平。這部分熱錢的進出會影響到中國的金融市場和大宗商品的波動。
3.基本成因：
美國和有關發(fā)達國家增加利用糧食轉(zhuǎn)化生物質(zhì)能源，推動了糧食價格與石油能源的掛鉤，糧食價格再也不可能相對獨立的在低價位上運行。能源價格上漲導致糧食、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，推動糧食與食品價格上漲。
石油生產(chǎn)供給并不短缺，石油價格從去年80美元到6月已上漲到147美元（到8月下降到117美元），大幅度增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。由于美國次貸危機的轉(zhuǎn)移、美元大幅度貶值，全球性通貨膨脹，加劇了石油和糧食價格大幅度持續(xù)上漲。
從總體上看這次全球糧價上漲的基本成因有三個方面：
一是發(fā)達國家對于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)和市場追求，正在加劇糧價攀升。
二是石油漲價提高了生產(chǎn)資料成本，進而不斷增加糧食與食物生產(chǎn)成本。
三是國際投機資本炒作深化了糧食金融屬性，使糧食價格出現(xiàn)大幅度波動。
這次糧食危機是在經(jīng)濟全球化加快進程中一系列因素相互作用動能的一次集中釋放。我們應當在經(jīng)濟全球化的過程中，密切關注和把握經(jīng)濟一體化的度量，不能完全任由發(fā)達國家和國際資本的操作運行。
4.長期影響的判斷：
全球糧食可能從此進入一個與石油和生物質(zhì)能源以及金融期貨聯(lián)動的價格運行體系。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)的調(diào)查表明，糧價持續(xù)大幅度上漲使全球已有1億多人處于饑餓狀態(tài)，已經(jīng)在30多個國家誘發(fā)糧食危機，可能影響到經(jīng)濟發(fā)展，導致政治不安定，可能演變成真正的全球性危機。這次糧食危機的長期深遠影響，是可能導致：
目前全球?qū)Z食漲價預期加大，可能出現(xiàn)兩種發(fā)展態(tài)勢：
一是糧食價格上漲、供給日趨偏緊成為一種長期化的趨勢；
二是糧食價格上漲、刺激供給相應增長以實現(xiàn)基本平衡成為一種長期化的趨勢�？赡軙䦟θ蚣Z食與農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來的一個長期深遠影響是將使糧食價格長期在高價位上運行，從而進一步推動全球整個物價體系的調(diào)整，中國必然要受到長期的影響。
二．我國當前糧食總體形勢及面臨的主要問題
長期以來，中國經(jīng)過努力在波動中實現(xiàn)了糧食供需的基本平衡，保持了相對穩(wěn)定的糧食儲備。但是，中國面臨著人口繼續(xù)增長，主要農(nóng)業(yè)資源嚴峻約束，市場化進程加快，與國際市場關聯(lián)度迅速提高，使中國的糧食面對一系列新的問題，有些問題是我們不熟悉的。
1.目前中國糧食與食物的消費需求與生產(chǎn)供給仍然處于基本平衡階段。
從總體上看，目前中國糧食并未退到短缺時期，但有時有些指標處于警線邊緣。通過糧食進出口和庫存調(diào)節(jié)，當年仍然可以保障糧食供需的基本平衡。
現(xiàn)階段必須重點支持保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不能等到難以扭轉(zhuǎn)的時期再采取緊急行動，以確保國家糧食長期穩(wěn)定發(fā)展。
中國的糧食在波動中運行和調(diào)整。
1996-1998年，中國糧食第一次上升到5120億公斤以上，出現(xiàn)了糧食相對剩余和庫存充盈的壓力，采取了調(diào)整結(jié)構(gòu)和控制糧食生產(chǎn)的一系列政策措施。
1999-2003年,隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積連年減少，連續(xù)五年減產(chǎn)下降到4300億公斤，糧食缺口接近警戒線水平。
2004-2008年,實施一系列支持政策，連續(xù)四年增產(chǎn)，恢復到5016億公斤，穩(wěn)定了糧食與食物的供需基本平衡。
關鍵是有效控制消費需求與生產(chǎn)的基本平衡，同時也要把握庫存更新和進出口協(xié)調(diào)的水平。
2.中國增加了充足的糧食儲備，但卻未能避免糧價高漲的影響。
國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，為當年糧食消費量的30-40%.世界糧食儲備安全水平為17%。中國庫存水平比世界預期平均水平多一倍。
中國連續(xù)4年糧食豐收，大部分農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長,去年糧食超過5015億公斤，增長0.7%。
今年只要不發(fā)生大的自然災害，還能保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。
國內(nèi)糧食儲備充足，可以保持國內(nèi)糧食安全，但卻避免不了國際糧價和國內(nèi)通貨膨脹的價格影響，當然可以平衡這種影響。
3.中國糧食與食品價格影響因素變動趨勢。
今后一段時期，中國糧食價格的漲跌主要受四個方面因素的制約：
一是美國等國的玉米等糧食作物生產(chǎn)乙醇繼續(xù)大幅度增加必然影響到中國糧食價格的急劇上升。二是如果國家的糧食進口大幅度增加，必然會使國內(nèi)的糧價更多的受到出口國家價格的制約。三是如果國家的儲備庫收緊儲備，則會使糧價上漲。四是全球糧食價格變動必然會影響中國糧食與食品價格。
但是，這一次中國糧食價格上漲的主要影響因素是來自全球糧食價格變動，國內(nèi)生產(chǎn)成本大幅度增加，與持續(xù)性通貨膨脹關聯(lián)，盡管國內(nèi)糧食供需基本平衡也未能避免這種影響。
解決糧食價格與糧食供需平衡問題有兩種思路：一是為了穩(wěn)定糧食價格，又不給農(nóng)民足夠的收入增長激勵，從長遠來看，反而會加劇供不應求。二是解決低收入人群因為糧價上漲而產(chǎn)生的購買力不足問題，是直接補貼低收入人群。實踐表明后者是比較可行的辦法。
4.中國的糧食價格將會更多地受到金融期貨價格波動的影響。
中國的金融期貨市場在中國的經(jīng)濟發(fā)展中的作用正在日益擴大，而且對外開放的程度也在日益提高。糧食同樣具有金融屬性，在全球金融市場加快一體化進程的今天，國際投機資本一有機會就能介入炒作糧食價格，龐大的投機資金做多期貨，可以使糧食的價格完全背離糧食供求的基本平衡狀態(tài)。依然會使全球糧食危機以一種新的方式影響中國的糧食價格和供求關系。
中國2007年進口大豆已超過3000萬噸，超過國內(nèi)總產(chǎn)量的一倍，而且大豆進口和國內(nèi)加工已超過一半為跨國公司控制，近年來國際市場大豆和油脂價格大幅度波動就是一大隱患。
5.中國的糧食的基本政策必須確保中國10多億人口的需求，也要考慮全球的需求。
1995年中國國務院頒布的中國糧食問題白皮書表明：中國糧食進口量要控制在5%以下。
全球人口到2050年將從現(xiàn)在的62億人增長到95億人。世界銀行預計：全球糧食需求量到2050年將比現(xiàn)在增加一倍。
目前全球糧食貿(mào)易量只有2億多噸,如果中國大量增加糧食進口,必定引起全球農(nóng)產(chǎn)品價格急劇上漲。這就是中國考慮全球糧食政策的一個重要基石。
6．解決糧食價格與供需平衡問題有兩種思路：一是直接補貼低收入人群和糧食生產(chǎn)者，是目前比較可行的辦法。二是糧食價格和大多數(shù)產(chǎn)品一樣上升到一個新的平衡高度，這是長遠趨勢可能選擇的思路。
中國可能的變動趨勢：中國石油原油價格已與世界接軌---中國原油進口占一半。成品油繼續(xù)實行高補貼。成品油要逐漸與世界接軌,最近中國成品油價已經(jīng)上調(diào)近20%�，F(xiàn)在國際市場上多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)和正在大幅度提高價格。中國的成品油價格長期大幅度補貼難以為繼，將會加快與國際成品油價格接軌。油價上漲必然導致工業(yè)、農(nóng)業(yè)和糧食成本上漲，導致價格全面上漲，雖然已經(jīng)實行增加多種補貼，糧食和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的長期增長的補貼也難以為繼。糧食價格持續(xù)上漲，必然要相應提高人民群眾收入水平，從長遠看必然推動建立一個新的平衡價格體系。
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