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全球糧食危機與我國的對策分析(下)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-9-5
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2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年,美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場,而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年,美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場,而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年,美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場,而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年,美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場,而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機為了確保中國的糧食安全,中國制定了長期的糧食戰(zhàn)略,需要實施一系列相應配套的戰(zhàn)略措施和有效政策。優(yōu)先領域:一是長期穩(wěn)定地提高基礎生產(chǎn)力,二是建立和完善靈活高效率的運行機制,三是在市場化進程中提高糧食市場的宏觀調控能力和應變能力。
(一)穩(wěn)步提高糧食基礎生產(chǎn)力---構建持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)支撐體系
1.建立穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)基礎生產(chǎn)力的長效機制。
國家用于農(nóng)業(yè)的各項主要資金,要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,劃出專項用于基礎設施建設。加快提高中低產(chǎn)田質量和生產(chǎn)能力,重點抓好土壤肥力建設和水資源開發(fā)利用、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
一是切實保護和合理利用耕地,提高耕地生產(chǎn)能力。
嚴格限制亂占濫用耕地行為,嚴格實施基本農(nóng)田保護制度。繼續(xù)完善土地占補平衡制度。確保18億畝(1.2億公頃)耕地紅線不能突破。1996—2006年,耕地面積由19.5億畝減少到18.5億畝,每年平均凈減少耕地1000萬畝。要堅定不移地扭轉長期以來耕地數(shù)量逐漸減少的狀況。
提高耕地質量。目前中低產(chǎn)田比例偏高。中、低產(chǎn)田占64.58%,F(xiàn)有耕地畝產(chǎn)量在250公斤以下的面積占55%。全國有1.4億畝耕地遭受不同程度的污染,每年損失糧食約100億公斤。因此,正在加快推廣測土配方施肥技術,實施沃土工程,提高土地肥力。
二是增加肥水投入,重點提高利用效益。
中國肥料投入水平較高,但地區(qū)間不平衡。肥料利用率遠遠低于世界平均水平,氮肥和磷肥的利用率平均水平只有30%;释度肟偭侩m然增加,但在糧食作物上的投入比重逐年減少。今后在相應增加化肥投入的同時,重點提高化肥利用效益。
中國水資源嚴重缺乏。多年來,耕地中有效灌溉面積一直維持在8億畝左右,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為45%左右。近年來國家較大幅度增加了水利建設資金投入,農(nóng)業(yè)灌溉條件將會進一步改善。
2.穩(wěn)定地增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金投入。
近幾年來,中央和地方普遍增加了農(nóng)村資金投入,但是要能夠持續(xù)穩(wěn)定地增加資金投入需要有制度和法律的保障,投入和產(chǎn)出需要相應的增長。
中央財政大幅度增加“三農(nóng)”資金支出:2007年增加到4318億元。2008年增加到5625億元,由于冰雪等自然災害,中央財政再增加三農(nóng)資金252.5億元,直接補貼農(nóng)民,以調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
控制物質生產(chǎn)費用增長。在鼓勵糧農(nóng)增加物質投入的同時,防止糧食生產(chǎn)成本上升抵消糧食價格上升給農(nóng)民帶來的實惠。
實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整,加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度,加強優(yōu)質專用糧食基地建設。充分發(fā)揮國家優(yōu)質示范項目的帶動作用,促進優(yōu)質專用糧食品種區(qū)域化布局、規(guī);N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
相應增加農(nóng)村基礎設施建設投資。國家用于農(nóng)村基礎設施建設的資金要逐步由目前的15%盡快提高到30%左右,以提高基礎生產(chǎn)能力。
3.優(yōu)先提高糧食科技創(chuàng)新能力。
從長遠發(fā)展來看,國家必須有力地支持建立和完善中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,重點支持自主創(chuàng)新,確保穩(wěn)定的科技投入。
當前需要針對制約糧食生產(chǎn)、加工儲備、流通的重大問題,加強基礎和應用研究,推廣實用技術,支持擴大和完善多樣化的技術推廣與知識傳播體系。努力提高農(nóng)民的科技文化水平。以農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡為載體,發(fā)揮多種科技中介服務組織的作用,開展廣泛的技術培訓。
切實推廣糧食重點技術。以4種主要糧食作物(水稻、小麥、玉米和大豆)、9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)大省為基點,大力推廣現(xiàn)有的糧食先進實用技術,提高糧食單產(chǎn)水平。
提高糧食生產(chǎn)的防災減災能力。要轉變抗災減災思想觀念和抗災思路:變對抗性種植為適應性種植,大力推廣普及旱作技術,加強災情預報并制定抗災減災預案,治理水土流失以改善生態(tài)環(huán)境,降低災害發(fā)生頻度和強度。
4.加快推進種植業(yè)二元結構向三元結構的轉變。
目前中國的糧食總量中有35%是用于飼料,到2020年糧食中的飼料糧比重將達到43%,但是,長期以來用人吃的糧食品種喂牲畜,效益很低。因此,迫切需要加快由傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟作物形成的種植業(yè)二元結構轉變?yōu)橛杉Z食、飼料作物與經(jīng)濟作物形成的三元結構,以大幅度提高糧食的使用效益。
經(jīng)過多年的三元結構試點探索,初步明確了適合于南北方種植的一批高產(chǎn)優(yōu)質飼料作物和豆科作物,可以搭配形成新的三元結構種植生產(chǎn)、加工和利用系統(tǒng),可以大幅度提高糧食系統(tǒng)利用效益。
5.保護和改善食物生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境
加大對耕地等的治理和保護力度,逐步改善不良的生態(tài)系統(tǒng)和糧食與食物資源環(huán)境。大力推廣節(jié)地、節(jié)水等資源節(jié)約型糧食與食物生產(chǎn)技術
強化食品生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識,加大食品企業(yè)治污力度。大力發(fā)展低污染、無污染、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn),加快發(fā)展綠色食品實行對食品生產(chǎn)全過程的質量控制,應用現(xiàn)代信息技術建設糧食與食品安全溯源體系。
(二)建立穩(wěn)固的糧食儲備和流通體系---構建長效的調控能力
1.深化糧食流通體制改革。
到2010年,基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導,商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務、現(xiàn)貨與期貨有機結合,布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規(guī)范,統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。
加強國內外糧食與食物市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設,確保供求信息的快速交流。建立糧食與食物的快速運輸通道,提高糧食流通效率。
加快糧食購銷市場化步伐,按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,完善糧食流通形式,促進糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調發(fā)展。
2.逐步建立合理的糧食儲備體系。
加快建設完備的糧食儲備體系。要分級建設國家和地方儲備糧體系,重點建設主銷糧區(qū)和大中城市的糧食儲備,保證不同層次和不同地區(qū)的糧食調控能力和供求平衡。
儲備糧的運作,要建立依法運行機制,要完善和發(fā)揮“糧食風險基金”的調節(jié)作用。為保證國家糧食調控能力,需要把國內糧食市場同國際糧食市場有機聯(lián)系起來,增強兩個市場變動的應對能力。
國家儲備糧水平,不同學者認識差距很大,儲備幅度在1700-5000億斤,國家應全面考慮選擇合理的儲備糧水平。
3.逐步提高糧食進出口調節(jié)能力。
充分利用國內外兩個市場的糧食資源,提高資源利用效益,同時緩和國內糧食市場的波動。中國的糧食進口一般控制在糧食消費總量的5%以下,但實際上遠遠沒有達到這個水平。
2000-2003年中國糧食連年減產(chǎn)但仍然連年較大幅度出口玉米和大米。近幾年中國進口大豆超過3000萬噸,但都是用作油脂工業(yè)原料。這表明中國進出口糧食的吞吐能力明顯提高。
中國進口糧食不會沖擊國際市場的糧食貿(mào)易,而是希望支持國際糧食與食品市場的穩(wěn)定,考慮大多數(shù)發(fā)展中國家的利益。
(三)建立綜合平衡的價格體系---構建應對市場風云的基礎系統(tǒng)
1.建立平衡的糧食價格支持系統(tǒng)。
加快建設、集成糧食全流程綜合信息系統(tǒng),及時跟蹤國內外兩過糧食市場的信息變動態(tài)勢。
重視跟蹤監(jiān)測金融期貨市場特別是與農(nóng)產(chǎn)品相關的金融影響因素發(fā)展狀況,
研究開發(fā)金融期貨與糧食系統(tǒng)的關聯(lián)分析工具。
當前和未來一段時間,及時判斷糧食供需狀況和市場價格變動趨勢,需要及時掌握國內外能源和糧食生產(chǎn)成本的變動態(tài)勢,研究和開發(fā)糧食價格與國內外消費價格指數(shù)(CPI)關聯(lián)分析系統(tǒng)。
2.建設糧食安全監(jiān)測預警系統(tǒng)。
在1997-2000年,中國農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)部信息中心等部門合作研究開發(fā)了一個中國糧食與食物安全早期預警系統(tǒng),并且在多個部門應用,取得了較為準確的應用結果。
建議國家有關主管部門,結合“金農(nóng)”工程的實施,盡快建立健全與國際貿(mào)易體制相適應的糧食監(jiān)測預警分析系統(tǒng),開展動態(tài)監(jiān)測和先兆預警,為糧食生產(chǎn)經(jīng)營和外貿(mào)提供及時有效的信息支持。
3.建立糧食與食物協(xié)同領導管理體制
中國的糧食與食物的管理分散在政府10多個管理部門,管理效率難以適應高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和國內外兩個市場的快速變化。有時一個需要多部門簽發(fā)的重要文件需要在北京城區(qū)傳遞一個月甚至半年。美國是一個影響全球糧食與農(nóng)業(yè)的國家,糧食與農(nóng)業(yè)的10多個環(huán)節(jié)在美國農(nóng)業(yè)部一個大樓里很快可以得到處理。
要加快推進我國糧食與農(nóng)業(yè)管理體制的改革,逐步形成一個資源、環(huán)境、生產(chǎn)、加工、流通、儲備、價格、國際貿(mào)易一體化的協(xié)同管理體制,即使在未能形成一個統(tǒng)一管理部門的體制下,也可以逐步推進形成一個由多部門組成的糧食與農(nóng)業(yè)協(xié)調管理委員會,以提高政府對于國內外市場快速變化的應對能力。
從總體上看,中國糧食正處在一個重要的發(fā)展時期。為了應對全球糧食危機和國內通貨膨脹,我們必須努力探索建立一整套有效的價格支持體系,必須努力探索一條糧食穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)業(yè)結構繼續(xù)調整和不斷增加農(nóng)民收入的協(xié)調發(fā)展的道路和模式,以支持中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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