�。�1） 短期對策之一：加大能源產(chǎn)業(yè)基金項目和金額的批復(fù)；鼓勵外資信托、國企資金信托和民間資金通過能源產(chǎn)業(yè)基金投放；特別面向中小型能源企業(yè)從煤礦、電廠、煉油廠到新能源。

　�。�2）短期對策之二： 實施從國家外匯儲備到混合所有制資金的七種能源主權(quán)基金，結(jié)合這些基金、中國市場和世界最大的能源技術(shù)服務(wù)資源，把國外能源集團及其與中國合資合作的企業(yè)在中國股市上市和其它證劵交易，而不是簡單由政府出面組織大額資金來惡性循環(huán)地救市。

　�。�3）短期對策之三：采取能企減稅、低息貸款、進口放寬等措施，加大混合所有制和民營能企的境外能源開發(fā)和煤炭、原油、重油、成品油、生物柴油等的進口，補充國內(nèi)僅靠國營能源集團控制源頭的市場，有利于降低能源市場價格。

　�。�4）中期謀略之一：推進東亞和南亞能源消費聯(lián)盟，優(yōu)先運營聯(lián)盟主權(quán)基金和海外油庫樞紐，應(yīng)對原油的亞洲溢出價及緊急狀態(tài)。

　�。�5）中期謀略之二：推進上合能源俱樂部進程及其多邊能源合作，同時與俄羅斯就東西伯利亞油田開發(fā)和出口長期合作。

　　（6）中期謀略之三：多種新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)化的國家金融扶持，包括煤基氫化石油從國家產(chǎn)能儲備到商業(yè)化生產(chǎn)的有序開放。

　�。�7）長期方略之一：國家能源部委主導(dǎo)中國能源儲備銀行的成立和運營，主營資源儲備、產(chǎn)能儲備、油品儲備、資金儲備和資產(chǎn)信用儲備，確保能源國家利益包括緊急狀態(tài)下能源調(diào)控。

　�。�8）長期方略之二：推動人民幣的國際金融化，包括作為國際貨幣儲備和區(qū)域性能源信用體系的核心構(gòu)成，積極參與從上合能源俱樂部成員國到海灣六國的統(tǒng)一貨幣與信用結(jié)算進程。

　�。�9）長期方略之三：推進中國七大經(jīng)濟圈的能源金融中心的建設(shè)，促進這些能源金融中心與洲際地緣能源共同體的長期穩(wěn)定合作。

　　困境三：國營與民營能企利益博弈

　　這個題材已經(jīng)被成百上千次研究，我們無須從頭重述。這種困境部分體現(xiàn)為：

　�。�1） 中國石油A股從2007年11月5日的48.6元開盤價一路跌倒2008年9月12日的10.6元，反映的不僅是中國石油這個中國石油巨頭的困境，而且也是中國股市整體的走勢和困境；

　�。�2） 民營油企不僅油源受限，而且在油品批發(fā)零售價格更受擠壓，半數(shù)以上已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，已經(jīng)不僅是困境，而是絕境了。

　�。�3） 外資石油公司借與中國國營能源集團合作之機，從中國境內(nèi)油田合作開發(fā)，到煉油廠與加油站，盡占先機，“圈地圈市”。例如潤滑油市場，外國品牌先以成本價甚至虧本價搶占中國市場。相比之下，國內(nèi)民企反而不準涉足油源，不得不捆綁打包民營油庫和加油站賤賣給外資，這是中國能源的民族悲哀。

　�。�4） 中國在年初雪災(zāi)引發(fā)的煤荒及后來因市場推動的煤價翻番揭示了中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的存在與發(fā)展的重要性，但目前的行業(yè)管理對他們是不公平的，即多以安全生產(chǎn)、資源保護和環(huán)境條例來制約和懲罰他們。如果說，總理和政府可以為城市農(nóng)民工討欠款親自關(guān)注和制訂實施法規(guī)，這些中小型煤礦企業(yè)（還有民營油庫和加油站企業(yè)）就是當(dāng)今中國能源行業(yè)的“農(nóng)民工”，國家應(yīng)該成立專項基金和服務(wù)機構(gòu)來輔導(dǎo)和配合他們，甚至應(yīng)考慮減稅等優(yōu)惠政策扶持他們，以確保能源市場的穩(wěn)定。

　　毫無疑問，上述困境是中國能源行業(yè)改革不到位的一些表象。中國的能源產(chǎn)業(yè)因而成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，油荒、電荒、煤荒連年不斷，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，在當(dāng)前的經(jīng)濟調(diào)整期里尤其明顯。剛剛掛牌運行的國家能源局沒有決策權(quán)，沒有金融權(quán)，沒有定價權(quán)，因此解決不了上述三個層面的困境。

　　人們盼望著具有產(chǎn)業(yè)決策權(quán)、能源金融權(quán)、行業(yè)定價權(quán)和各種利益集團調(diào)控權(quán)的國家能源部委的出世、實施能源新政。針對上述困境，我們期待見到：

　�。�1）對于地緣安全和國家利益重于產(chǎn)業(yè)效益的項目，國家能源部委應(yīng)重組國家級能源公司決策和實施，而不能由上市的國營公司由于過度追求企業(yè)效益而導(dǎo)致決策不當(dāng)損害全局。

　　（2）盡快實施《能源法》、《燃油稅》等，逐步縮短政府對能源市場的價格調(diào)控滯后期，讓中國石油這類國營能源上市公司更具產(chǎn)業(yè)競爭力。

　�。�3）在油源問題上撥亂反正，讓國內(nèi)非能源行業(yè)的其它國企集團的資金和民營企業(yè)的資金優(yōu)于外資參與油氣田開發(fā)、煉油廠，進口和批發(fā)油品。

　　（4）逐漸限制外資參與中國大型能源項目的股權(quán)投資，而可以采用信托投資和基金分紅等方式。鼓勵由國內(nèi)募集資金收購?fù)赓Y企業(yè)在中國合作開發(fā)的油氣田風(fēng)險產(chǎn)量分成的資源和經(jīng)營權(quán)。

　�。�5）對于經(jīng)營油品批發(fā)零售的中小型企業(yè)，國家設(shè)置油品商業(yè)儲備專項基金和相應(yīng)配額的油品庫存（類似美國的石油公司因天災(zāi)人禍可向聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備暫借原油或者成品油），“藏油于民”，有利于穩(wěn)定終端消費市場和預(yù)防區(qū)域性油荒。這個政策同樣適用于中小型煤炭等新能源企業(yè)。

　　困境四：傳統(tǒng)與新能源青黃不接

　　傳統(tǒng)能源是指石油，天然氣和煤炭，探明儲量與年開采量之比，就世界整體而言是歷史新低。正是它與新能源的青黃不接引發(fā)了世界范圍的能源危機，金融投機，價格高漲波動和其它行業(yè)的生產(chǎn)成本加重。中國此方面的困境尤為突出。中國傳統(tǒng)能源特征是“貧油、少氣，煤炭相對豐富”，國內(nèi)能源需求的百分之五十以上依賴煤炭，其碳排放量及環(huán)境污染程度已成為國際上指責(zé)中國的最充分理由，所以節(jié)能減排已經(jīng)是國家頭等大事，新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)務(wù)之急。

　　中國的清潔能源與新能源發(fā)展之路不能照搬國際模式，我們建議的對策包括：

　　（1）汽車行業(yè)新能源分為過渡型和目標型：

　�。ˋ）甲醇汽油、乙醇汽油、生物柴油、二甲醚燃料等清潔燃料及其汽車產(chǎn)業(yè)改造只是過渡型產(chǎn)業(yè)，有十到二十年的鼎盛期，然后逐漸被淘汰。所以，從國家支柱產(chǎn)業(yè)到區(qū)域經(jīng)濟布局應(yīng)充分考慮到。

　�。˙）混合動力電動汽車、純電動汽車和氫燃料電池汽車是國際和國內(nèi)汽車主流發(fā)展趨勢，五到十年內(nèi)混合動力電動汽車和純電動汽車商業(yè)化普及已普遍認同，十到二十年內(nèi)氫燃料電池汽車將商業(yè)化普及。

　�。�2） 不僅糧食原料的生物燃料產(chǎn)業(yè)在中國走不通，非糧但占用耕地和農(nóng)資的生物燃料產(chǎn)業(yè)也必須因地制宜，不宜一哄而上。中國十八億糧農(nóng)耕地必須保護，但中國有約十五億畝鹽堿荒地，由中國自己培育出來的耐鹽堿超級雜交甜高粱，屬于高產(chǎn)碳四植物，含糖份比甘蔗還高，幾年前已經(jīng)獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織的認可，以它的莖枝葉作為生物質(zhì)生產(chǎn)乙醇燃料已經(jīng)技術(shù)過關(guān)，甜高粱本身是上等飼料的原料。多年種植后鹽堿地逐漸改良為糧農(nóng)耕地。因此，這類多重效益的生物質(zhì)燃料項目值得推廣。

　　（3）  煤炭氣化作為化工原料大有作為，但煤炭直接液化生產(chǎn)柴油汽油即通常所說的煤轉(zhuǎn)油，目前的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚在示范基地的階段，所以國家發(fā)改委近期暫停煤轉(zhuǎn)油的大規(guī)模項目審批和上馬。從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略來看，煤轉(zhuǎn)油更適合作為國家級能源的產(chǎn)能儲備，即作為應(yīng)對重大災(zāi)害或者戰(zhàn)爭時期的能源儲備。當(dāng)溫和物理條件下的加氫技術(shù)完全產(chǎn)業(yè)化之后，煤轉(zhuǎn)油的產(chǎn)業(yè)效益才能真正體現(xiàn)。

　　（4） 中國的地緣安全和戰(zhàn)略生態(tài)受西方勢力戰(zhàn)略遏制的特殊性，決定了中國不宜大量發(fā)展核電站，尤其當(dāng)核電站的核心技術(shù)還依賴于國際技術(shù)和設(shè)備合作的階段。

　�。�5） 基于單晶硅和多晶硅材料的太陽能利用離商業(yè)化市場競爭還不切實際，因此其國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的過度虛擬經(jīng)濟泡沫早晚會破滅。能夠挽救這個產(chǎn)業(yè)的是其下一代的與稀土材料、納米技術(shù)有關(guān)的非晶硅薄膜太陽能技術(shù)。

　　所以，將氫燃料電池與新一代的太陽能技術(shù)還有風(fēng)能新技術(shù)的結(jié)合，將是新能源的最大亮點。

　　困境五：國家行政體制繼續(xù)改革

　　這個題材相當(dāng)敏感，今年三月份的兩會期間就有過熱議，比較公認的是中國的國家行政體制改革大大落后于其經(jīng)濟改革，國際上探索“中國模式”的普世性時也往往在此卡殼。由于前述的四種能源困境的根治都牽涉到國家能源機構(gòu)的改革和決策，所以我們就兩方面做些探索，權(quán)作拋磚引玉。

　�。ㄒ唬� 國家省市縣的行政區(qū)劃遠遠滯后

　　中國區(qū)域資源不均和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)是國內(nèi)外公認的事實，其根源與繼承數(shù)百年來省市縣行政區(qū)域的劃分有很大關(guān)系。希望未來幾年的國家兩會上能看到有真正內(nèi)涵的提案，其意義不僅在于中國大陸各省市的資源、人口和經(jīng)濟的重新劃分，不僅在于香港、澳門、臺灣地區(qū)的特別行政區(qū)的個案治理，更在于中國模式的普世性總結(jié)和延拓、大中華地緣文明的民族和睦、經(jīng)濟融合、文化認同與和諧發(fā)展。

　�。ǘ�）國家命脈部門的大部委制

中國已經(jīng)有一個命脈部門的大部委制做得相當(dāng)好，這就是國防部門。按照目前中國的新經(jīng)濟國情，還有兩個命脈部門急需實施大部委制，一個就是金融部門，目前是“九龍戲珠”局面，應(yīng)該成立國家財政金融委員會，歸口財政部、商業(yè)部、中央?yún)R金公司、中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局、中國國家投資公司等。  另一個就是能源部門，目前是“九龍治水” 局面，應(yīng)該成立國家能源委員會，歸口中央能源領(lǐng)導(dǎo)小組、國家能源局、石油天然氣部門、煤炭部門、電力部門、核電部門、新能源部門，還有發(fā)改委-科技部-商業(yè)部-環(huán)保部-的有關(guān)部門等。相應(yīng)地，從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟時期起到特別重要作用的國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)該精簡機構(gòu)和下放權(quán)力，以適應(yīng)中國新經(jīng)濟再輝煌三十年的需要。

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